證據登記保存在動物衛生執法中的運用探討

李樂

引言

證據登記保存能夠通過法定程序，將執法過程中的證據進行收集保存，對防止相關人員將證據進行隱匿或銷毀具有重要作用，是打擊違法經營活動的重要制度之一。本文首先分析了動物衛生執法工作中證據登記保存的法定條件，并詳細介紹了證據登記保存在動物衛生執法中的具體運用，最后探討了證據登記保存過程中需要注意的問題。

證據登記保存，是《中華人民共和國行政處罰法》中的一項具體法律條款。具體來說，《行政處罰法》中的第37條第2款之規定“行政機關在證據可能滅失或今后難以取得的情況下，經過行政機關負責人批準，先行將證據登記保存，并在七日內及時作出處理，在此期間有關人員不得銷毀或轉移證據。”證據登記保存能有效防止相關人員將有關證據進行轉移、隱匿、滅失或者銷毀，并根據法定程序將證據進行采集和保存處理。目前證據登記保存制度已被動物衛生執法部門所廣泛采用，取得了較好的效果。

1動物衛生執法工作中證據登記保存的法定條件分析

證據登記保存工作，由于會涉及到公民、法人及其他社會團體的財產權，因此在具體的執行中必須慎之又慎。相關執法人員必須嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》中的規定執行。根據其規定，使用證據登記保存，必須嚴格其在法定條件之下進行，主要包括以下幾點：①首先，需要滿足法定情形。即相關的動物衛生執法人員，在收集證據之時，存在證據被銷毀或滅失可能性的前提之下，才能采取的措施，若證據不存在被銷毀貨滅失的可能，則不適宜于運用證據登記保存。②需要滿足法定批準的條件。即唯有動物執法監督機關的負責人，才有批準證據登記保存的權限。動物衛生執法人員在運用證據登記保存之前，需要先行向負責人進行報批。③需要注意法定時限。在動物衛生執法機關實施證據登記保存之后，法定時限只有7日的時間，在這段時間內必須對證據做出處理決定。④證據登記保存中的法定要求。動物衛生執法機關在證據登記保存期間，需要對相關的證據進行妥善的保存，避免相關人員對物品進行使用、銷售、隱匿銷毀或者非法轉移。⑤證據登記保存中當事人處理。在動物衛生監督執法人員進行證據登記保存知識，需通知當事人到場。若出現當事人不到場的，需邀請其他人員到場見證并蓋章簽名。若出現當事人拒絕簽名的情況，則需要進行備注說明。⑥證據登記保存中法定人員。在整個證據登記保存的操作過程中，需要不少于兩名執法人員共同操作。且根據回避原則，若出現執法人員與當事人有厲害沖突的，應當進行回避處理。

2證據登記保存在動物衛生執法中的具體運用

2.1動物衛生執法中運用證據登記保存必須確保滿足法定條件

動物衛生執法過程中，主要需要滿足以下幾個條件，其一是證據有出現銷毀的風險，其二是需要經過動物衛生監督執法機關負責人的批準，兩者缺一不可。在動物衛生監督執法過程中，要實施證據登記保存一般都是處在應急狀態之下，這更加需要執法人員按照《行政處罰法》的規定嚴格執行。對確實需要進行證據登記保存的，衛生監督執法人員，要盡快請示衛生監督部門負責人，經同意后實施，并在當日補辦相關的審批手續。

2.2證據登記保存中的相關物品必須確保關聯系

執行證據登記保存的相關物品，由于后期需要作為案件的相關證明材料，因此必須真實有效，且具備合法性。只有確定相關物品與案件的關聯，并在法律在指導下進行證據存留，方能實施證據登記保存。否者，執法人員無權對相關物品進行登記保存。

2.3證據登記保存操作中需按照證據收集步驟進行

在整個動物衛生執法過程中，相關證據登記人員除了要確保操作符合法律法規外，其整個登記保存過程也需要重視證據收集的相關步驟：首先，動物衛生執法人員應在執行證據登記條例之前，出示相關的有效行政執法證件。其次，動物衛生執法人員在證據登記保存的過程中，要下達相應的證據保存通知書。再次，針對需要進行登記保存的物品，相關人員還需要物品進行編號登記，方便保管和進行下一步操作。

2.4證據登記保存中的文書制作要點

動物衛生監督執法過程中的證據登記保存工作，還需要結合實際情況制作好相應的物品清單，并對物品的名稱、單位、規格以及數量等項目進行準確登記，并在登記中使用標準計量單位，從而保證文書制作的規范性。

2.5證據登記保存制度要嚴格遵守法律期限

在動物衛生執法的行政過程中，進行證據登記保存，都需要嚴格按照法律的規定，在其期限內處理，即證據登記保存應在7日內及時進行處理。這一法律規定也表明了行政機關登記保存的物品，只有7日的有效期，對超過7日的相關物品登記保存需視為無效。

3證據登記保存過程中需要注意的問題

3.1需要分清違法物品和證據的區別

針對違法物品，需要進行相應的扣押操作。而針對證據的處理則與違法物品有著本質的不同，對證據的處理要首先分析其是否與案件具有關聯性，并是否客觀真實。當證據不屬于違法物品時，需要根據證據的關聯性判斷是否進行登記保存操作。而只有當證據與違法物品高度統一的情況下，才能把需要登記保存的證據作為違法物品進行同樣的處理。

3.2注意靈活運用其他證據

在日常的動物衛生執法過程中，不同的證據具有不同的效力，對不同的執法對象也有不同的優勢。動物衛生執法人員應當注意各種不同證據的優勢，并根據具體的執法環境，合理運用各種證據輔助執法。endprint