如何引導農村土地流轉發展適度規模經營的探索

袁雪松

前言

加快農村土地流轉發展適度規模經營已成為社會備受關注的熱點問題。為了更好的適應現代農業發展的需要，提高農業產業化經營水平及農村對土地的利用率、產出率，盤活農村土地資源，增加農民的財產性收入，中央明確了深化農村改革和加快土地流轉的宏觀政策目標，在地方政府和相關部門的大力推進。但是由于存在一系列復雜的制約因素，土地流行緩慢，流轉局面困難。

1農村土地流轉發展適度規模經營的現狀。

近年來，大部分地方都在穩定和完善土地承包關系的基礎上，堅持以市場為導向，以效益為中心，引導農民按照市場機制進行土地使用權流轉，積極推進土地適度規模經營，逐步提高農業規模化、集約化水平。然而卻發展緩慢，存在土地地理條件本身、承包經營權、干群關系等多種因素的制約。

2當前農村土地流轉發展適度規模經營的制約因素

2.1部分農民對土地流轉認識不到位，顧慮重重。一是對土地流轉本身心存疑慮。一些農戶對土地承包經營權流轉的概念不清，對相關政策法規不甚了解。對于一部分場鎮周邊打工的農戶，他們一邊務農一邊打工，務農效益較低，但是他們認為土地承包經營權在手不但不交農業稅，還可以獲得農業補貼，害怕土地流轉出去后，沒有農業補貼。二是對流轉合同存在疑慮。土地流轉都是在雙方協商下確定的，口頭協議較多，簽訂合同的較少，沒有一套評估機制，也沒有權威的指導價格，各地土地流轉價格懸殊較大。對于長期流轉，流轉價格怎么增長，心中沒底。再者，隨著土地流轉市場日趨活躍，大家對土地租金的期望值也是越來越高。三是對流轉年限存在疑慮。一些農民擔心流轉出去的土地多年后沒有地界，或者國家政策影響，土地存在收不回，或收回土地矛盾多，不愿長時間流轉。

2.2部分基層干部法律意識淡薄，草率承諾留下諸多后遺癥。有的基層政府對農村土地流轉不支持、不引導，任其自然發展，導致出現“缺位”現象；也有少數基層干部不顧客觀實際，占地為王的思想，把政策引導變為行政干預，強迫農民土地流轉，造成土地流轉主體不合法。

2.3規模經營主體存在二大困難。一是集中連片流轉難，土地承包到戶，是根據土質、家庭人口分配到戶的，再經過多次承包調整，每戶的承包地塊零星分散。二是基礎設施建設難。流轉期限短，再加上部分農戶純在毀約現象，并且農業預期效益不明顯，經營主體就不愿加大投入來改善農業基礎設施。

2.4缺乏開拓型和創新型的農民全市農村中具備創業能力和條件的經營能手本身并不多，對于部分鎮級來說更是寥寥無幾，帶動農民增收成為天方夜潭，大部分農戶仍然以家庭經營模式為主。據調查，全鎮種養殖能手10人，僅占鄉村人口0.05%。其中，種植能手5人，養殖能手3人。在種養殖能手中，小學及以下文化程度0.8%，初中文化程度占10%，高中（含中專）文化程度占13%，大專及以上文化程度占1%。以上數據顯示，我鎮農村種養能手普遍文化素質偏低，開拓和創新潛力有待提高。

3加快農村土地流轉的對策建議

3.1確保農民土地承包經營權不變，夯實流轉基礎。農民土地承包經營權處于穩定狀態，是推動農村土地規范流轉、促進土地適度規模經營、發展現代農業的客觀需要，是順利完成土地流轉的有力法寶。開展土地承包經營權確權登記，做好農村土地確權工作，有利于建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，有利于強化承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位；有利于明確土地承包經營權歸屬，解決承包地面積不準、位置不明、登記簿不全等問題。健全土地承包經營權登記制度，完善土地承包經營權權能，為土地流轉奠定堅實基礎。

3.2加強農村土地經營權有序流轉一是加強管理和服務。堅持依法自愿有償，以支持糧食適度規模經營為重點，引導農村土地向家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業和現代農業園區等規模經營主體流轉。加強土地承包糾紛調解仲裁體系建設，健全調處機制，妥善化解流轉糾紛，穩定承包關系。二是規范流轉行為。土地承包經營權屬于農民家庭，土地是否流轉、價格確定、形式選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益歸承包農戶所有。依法保護流入方權益，流轉合同到期后流入方在同等條件下可優先續約。三是履行法定義務。土地發包方應當監督承包方依照承包合同約定用途合理利用和保護土地，制止承包方損害承包地和農業資源的行為。依法查處擅自或者變相將設施農用地用于其他經營的行為，依法制止和查處農業生產建設中的土地違法違規行為，禁止擅自將耕地“非農化”。

3.3加大對新型農業經營主體的扶持力度。一是發展家庭經營和合作經營。發揮家庭經營的基礎作用，扶持農戶擴大規模，開展適度規模經營。重點培育以家庭成員為主要勞動力，以農業為主要收入來源，從事專業化、集約化生產的家庭農場，使之成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量。鼓勵發展多種形式的農民合作組織，深入推進示范社創建活動，促進農民合作社規范發展。二是加大扶持力度。各級政府要增加投入，完善農業基礎設施，推進小農水重點縣建設，改善農業生產條件。農機購置補貼向從事規模化生產的農民合作社、家庭農場等經營主體傾斜。支持新型農業經營主體加快技術進步，在新型職業農民培育、農業技術推廣、病蟲害統防統治、肥料農藥科學施用、社會化服務等項目實施上給予重點傾斜。三是落實配套輔助設施用地。支持設施農業和規模化糧食生產發展，設施農用地中生產設施、附屬設施和配套設施用地按農用地管理。需按照建設用地管理的，各地在安排建設用地計劃時，對新型農業經營主體建設配套輔助設施用地予以傾斜。endprint