以小型農田水利建設加大基層助推發展

劉來斌

根據我國的相關政策，我國小型農田水利建設過程中存在諸多問題：（1）養護投入；（2）管理體制；（3）基礎發展理念等。相關工作人員必須提高水利保障能力且明確好小型農田水利建設的基本性質，再明確好政府應該承擔的責任，推進基礎發展。

1充分明確好小型農田水利的公益性質

農田水利工程建設關系著農民的生活和生產工作，與此同時也影響著水資源優化配置和我國的糧食安全。不斷推動小型農田水利的發展是我國的一項戰略性任務。應該不斷立足于現狀，結合群眾基礎路線，保持黨的科學性和先進性，解決群眾反映的突出矛盾。黨和政府應該明確好自身的責任和使命，對所面臨的困難和挑戰等加以深刻判斷，且積極響應人們群眾的基本愿望和基本要求。積極抓住經濟改革的基本方式，合理布局且生化改革，加大對小型農田水利建設機制。在現階段農村區域發展差異比較大的背景之下，需要明確好農村公共產品屬性。由于經濟發展水平具有區域差異性，在城鎮地區中進行市場化的產品服務，在農村地區由政府的公共財政來提供。小型農田水利建設工程承擔著提供社會公共產品的基礎功能，對于國家糧食安全的發展題提供了重要的基礎。因此，小型農田水利具有社會公益性特點。但是，長期以來，未認識到其中重要性，政府認為小型農田水利建設工程是農民自己的事情。基于此，農田水利工程管理基礎機構功能被大大縮減，農田水利所投入的渠道逐漸變窄，在管理資金投入方面極度匱乏。

1.1分析小型農田水利的公共產品屬性

將水利基本建設項目按照功能來分可以將其分為以下幾種類型：（1）公益性；（2）經營性；（3）準公益性。公益性的項目具有以下幾種功能：（1）防洪；（2）排澇；（3）抗旱；（4）水資源管理。準公益性項目主要指的是具有經濟效益和社會效益的水利項目，以社會效益為主。舉例來說，利用水利樞紐工程，能夠改善好大型灌溉區的節水工程。從經營性項目來看，主要指的是以經濟效益為主的水利項目，如水力發電項目和城市供水供電項目等。農田水利工程項目的最終目的是：（1）減輕干旱災害損失而進行人工補水；（2）充分解決天然降水不足問題；（3）保證好國家的糧食安全。灌溉所產生的效益更為集中在滿足社會基本發展需求的基礎之上，灌溉所用的水均為公共化資源，灌溉設施則屬于公共基礎設施，將灌溉作為一項公益性比較強的非營利性事業。

1.2小型農田水利工程項目的基本特點

小型農田水利工程的基本特點是：（1）規模小；（2）維護、運營較為困難。小型農田水利工程的運行效率高低直接影響到水資源的整體使用效率，具有顯著特征：（1）產權具有非排他性；（2）效益享受具有非競爭性。

2我國小型農田水利建設過程中存在的基本問題

通過研究資料不難發現，國家通過財政補貼使得我國的小型農田水利獲得更為長遠的發展。根據相關研究資料顯示，截止到2016年，全國小型農田水利工程總計達到5000多萬處，小型灌溉區域面積總計8.52億畝，小型灌溉區的糧食總產量達到40%左右。在改善農民生產生活條件的基礎上，能夠保障好國家糧食安全。現階段來看，

我國小型農田水利建設存在以下幾個方面的問題：（1）小型農田水利工程建設技術標準不夠高且缺乏養護，最終導致設備老化嚴重情況出現；（2）小型農田水利工程的管理主體缺失，最終導致責任、權利等無法明確；（3）小型農田水利工程的扶持政策比較少且資金投入不夠足，最終使得一事一議的整體效果不夠理想；（4）小型農田水利工程的人員經費落實不夠到位，最終出現管理人員素質低下情況。

3加快我國小型農田水利建設的相關建議

3.1建立好小型農田水利基礎設施建設和管理機制

針對現階段小型農田水利建設的基本問題，應該要積極改變其中的問題，充分利用好公共服務契機，堅持好水利工作的相關指導工作，將農田水利基礎設施建設和城市水利基礎設施建設綜合考慮。在具體實施過程中，強調農田水利基礎建設，使得管理維護能夠到位。

3.2不斷開拓小型農田水利建設的投資渠道

建立以財政資金投入為主導，為社會投入補充多元化機制，盡快擴大對小型農田水利工程建設專項資金規模。財政資金應該充分發揮出管理職能，不斷擴大中央財政的補助資金投入規模。建設小型農田水利工程的補助比例，充分解決地方財政資金不足所出現的相關問題。

根據小型農田水利項目的不同性質，引導社會資金積極參與到小型水利建設中，通過股份制形式和合作性質，積極推進農村供水，積極以電腦社會資本投入到農村飲水工程中。通過股份制形式，采取農民集資和小額貸款等方式加快對農村水電的發展建設，從而加大對社會資本的水利建設，制定財政補貼的優惠政策。

3.3提高對小型農田水利建設的相關認識

現階段來看，小型農田水利建設較為落后，嚴重制約著綜合生產能力。小型農田水利建設是人民群眾最為關心的工程之一，與此同時也是農業生產中最為基本的條件。中央政府應該不斷加大投資力度，加大對重點縣市的相應建設，下定決定徹底改變小型農田水利建設過于落后的問題，再在一定程度上提高農業抵御自然災害的能力。中央部門和地方部分應該高度重視好重點縣市的建設工作，強調其創新性和發展性。在政府官員的積極倡導下堅持不懈的將思想工作集中統一化處理，促使農村經濟水平工作能夠趨于平穩。小型農田水利工程建設應該作為民生問題來加以解決，再從中做好相關工作。

3.4著力創建好區域示范工程

小型農田水利基礎工程所涉及到的方方面面較為廣泛，各個省市必須要因地制宜。在關中地區，建設節水灌溉設施和排灌系統，創建更多的高標準旱澇保收農田。以安徽省為例，由于其降雨時空間分布不均勻，加上河流和湖泊眾多，所以低典型的水資源缺乏地區，在建設小型農田水利工程中要加強雨水集蓄工程。在此過程中，堅持好前期基礎工作，加大政府的資金投入力度，修建具有排澇、排水工程，督促好水平設計工作，加大高質量的施工。

3.5加強精細化的管理

針對重點建設的不足之處，積極汲取經驗和教訓，強化好重建設監管工作。相關工作人員要認真做好水利部組織開展的小型農田水利建設工作，加強組織和監督，且積極加快建設進度，去做好細致化的準備。endprint