提升自收自支事業單位財務管理水平的建議與思路

王美珠

【摘 要】 自收自支事業單位的財務管理水平，直接影響單位經營管理活動的效率、質量和效益，因此本文針對財務管理中存在的問題，探討了提高自收自支事業單位財務管理水平的建議與思路。

【關鍵詞】 自收自支事業單位 財務管理 建議 思路

自收自支事業單位是指具有穩定的經常性收入，能夠抵補自身經常性支出，財務資金不依靠地方財政撥款，在財務核算管理上趨于企業化管理，卻又不同于完全市場化企業管理模式的事業單位[1]。但在市場競爭環境下，自收自支事業單位也面臨較大的壓力，財務管理中的一些問題很容易加大財務風險系數。自收自支事業單位財務管理中的問題有其內在原因，解決這些問題需要從制度建設、行為規范、監督機制、管理水平方面加以改進。因此，本文對自收自支事業單位財務管理進行了研究，并從提高財務管理水平方面提出了建議和思路。

一、自收自支事業單位財務管理中存在的問題分析

（一）內控體系不健全

財務管理中最重要的環節是財務控制，但由于會計基礎工作薄弱、業務風險點不明確、權責不清晰以及財務控制制度、組織機構不完善等多方面因素影響，實際控制能力較弱。在會計基礎工作方面存在會計科目使用不合規、會計核算不嚴格、票據使用不規范、會計檔案不全面等問題。由于自收自支事業單位梳理業務流程不全面、各個業務環節未厘清，所以無法準確界定本單位的業務風險點。未能徹底落實崗位分離與實物控制原則，因人手緊張，一人多崗、一部門多責現象比較突出，例如工資表的制定和發放由同一部門完成，這樣就無法形成相互制約、相互監督的機制。事業單位不同于企業的一個重要表現就是經營方面主權人意識不足，所以難以建立滿足市場經濟發展需要的財務控制制度，雖然各種規章制度種類齊全，也有很強的針對性，但體系不完整，制度也不夠規范[2]。

（二）資產管理不完善

因為自收自支事業單位在資產管理方面沒有建立完善的管理制度，對實物資產也沒有形成嚴謹的監督執行機制，所以無法實現最有效的資產配置，造成資產閑置或資產利用效率低下，存在資產重復購置或資產未知現象，導致資金浪費。資金占用、違規使用無法事前預測和事中控制，出現問題只能靠事后調帳解決。由于自身建設不到位，沒有內部監督審計，或有也做不到令行禁止。在固定資產管理方面，存在固定資產管理與實際情況脫節以及“重購建，輕管理”現象。因為事業單位沒有建立相關的工作考核項目和獎勵機制，工作人員對資產管理意識不強。例如辦公用品超標準采購列為單位支出，不進入固定資產帳。而且事業單位實行收付實現制，沒有在相關科目上開展“累計折舊”項目，于是出現固定資產逐年增加，實物價值不斷減小的狀況，使固定資產實際價值與賬面價值嚴重不相符，導致財務數據失真。

（三）預算管理不到位

自收自支事業單位財務收支未納入預算管理體系中。自收自支事業單位財務工作雖納入財政預算管理，但具有較大的自主性和獨立性，并未形成嚴格的審批監督機制，所以對預算編制缺乏全面認識，思想上也不夠重視，在預算編制前不會全面認真地采集數據和分析數據。不少單位預算方案完全由財務部門編制，因為業務部門不參與，預算信息失真，預算偏差較大。加上預算編制方法不科學，只注重增量預算，缺少對過去預算執行的評價，所以預算管理的作用很難發揮，預算執行也缺乏足夠效力，有些單位甚至隨意變更預算。究其根本，是缺乏有效的預算管理體系和監督、執行機制。

二、提升自收自支事業單位財務管理水平的建議與思路

（一）完善內部控制，明確職責權限

完善自收自支事業單位內部控制體系，首先應從單位領導重視做起，通過健全財務管理制度實現自身績效最大化，這也是自身社會責任所在。同時要有風險防范意識，定期對單位內部經濟活動進行風險評估，厘清風險點并加以控制。通過內部連帶制度確保不相容職務分隔，例如管錢的與管賬的分離、管賬的和管物的分離，明確了職責權限，才有利于形成相互制約、相互監督的機制。其次，建立內部授權審批制度，界定各崗位職責權限范圍，并按權責對等原則加強經濟活動的統一管理。第三，加強會計機構建設，提升會計人員素質。組織會計人員培訓，規范會計行為，提高會計人員業務能力。

（二）加強資產管理，健全監督機制

建立與本單位管理要求相適應的資產管理體系，規劃資產分級制度，通過購置資金、自控、無償輸入、基建投資等方式獲取固定資產，保證資產全部入賬。制定固定資產入庫方案，強化物質部門對固定資產的納入和檢驗，確保資產及時入賬。落實固定資產清查制度，年終統一盤查，并按照財會標準解決盤虧、盤盈問題。同時完備固定資產責任追究制度，發現固定資產流失、浪費行為，追究相關責任人的責任。完備固定資產報告制度，涉及固定資產使用、管理、備存和修改的任何事項必須如實記錄[3]。強化內部監督和審計職能，實行財務公開制度。引入第三方財稅顧問，通過內外部審計的結合，提高風險控制能力。

（三）重視預算管理，融入經營管理

自收自支事業單位應實施全面的預算管理，設立全面預算管理機構，例如在財務部門內設立預算辦公室，組織各部門年度預算，并對各部門預算工作進行指導、監督、檢查和考核，通過匯總、審核形成本單位年度預算方案。為了提高預算設置的科學性，嚴格落實預算設置方法。根據各部門特點，將預算指標融入經營管理活動中，按照收支情況進行編制，落實“以收定支，收支平衡，略有結余”的要求。同時加大預算執行和監督力度，以提高資金利用率。

三、結束語

財務管理是自收自支事業單位內部管理的核心工作，關系到能否順利實現單位的管理目標和圓滿完成各項任務，也是單位在市場經濟中生存、發展的關鍵因素，因此自收自支事業單位一定要重視財務管理工作，通過不斷完善財務管理制度，提高財務管理水平，促進單位健康發展。

【參考文獻】

[1] 黃源艷. 自收自支事業單位財務管理的現狀及改進措施淺析[J]. 中國集體經濟，2017（1）：135-136.

[2] 葉金霞. 自收自支事業單位財務管理探討[J]. 行政事業資產與財務，2016（10）：66，61.

[3] 湖南省郴州市財政監督檢查局. 自收自支事業單位財務管理存在的問題及建議——以湖南省郴州市為例[J]. 財政監督，2014（24）：38-39.