高職院校與“學(xué)分銀行”制度銜接對(duì)策研究

沈惠+盛積龍

摘要：本文闡述了在終身教育體系下，高職院校與“學(xué)分銀行”制度銜接的必要性和面臨的困境，借鑒國(guó)內(nèi)外實(shí)施“學(xué)分銀行”經(jīng)驗(yàn)，提出了高職院校與“學(xué)分銀行”制度銜接應(yīng)從政府做好頂層設(shè)計(jì)、建立完善的信息服務(wù)平臺(tái)、設(shè)立學(xué)習(xí)成果累積、互認(rèn)、轉(zhuǎn)換機(jī)制、設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì)、設(shè)立質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等方面進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：高職；學(xué)分銀行；銜接對(duì)策

隨著社會(huì)的發(fā)展需求，人的發(fā)展需求和教育的發(fā)展需求，終身教育體系應(yīng)運(yùn)而生。為構(gòu)建終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，學(xué)分銀行制度起到了縱向銜接和橫向溝通各級(jí)各類教育的作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果累積、互換和轉(zhuǎn)移。高職院校作為學(xué)分銀行制度的參與者，做好與學(xué)分銀行制度的銜接工作，可以充分利用高職教育資源。銜接其實(shí)是在不同的教育子系統(tǒng)之間搭建“立交橋”，使個(gè)體可以根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)入或離開教育系統(tǒng)。探討高職院校與“學(xué)分銀行”制度如何銜接，是深化教育領(lǐng)域改革，打通各教育形式間壁壘的重要任務(wù)。

一、高職院校與“學(xué)分銀行”制度銜接的必要性

高職院校置身于終身教育體系中，利用高職自身教育資源，承擔(dān)起滿足大眾終身學(xué)習(xí)需求的責(zé)任。我國(guó)試行的各種學(xué)分銀行形式主要是在繼續(xù)教育領(lǐng)域，依托開放大學(xué)、自考、成人教育等機(jī)構(gòu)實(shí)行，吸納各正規(guī)教育融入這一體系，最終實(shí)現(xiàn)普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，建立多種學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。

（一）“學(xué)分銀行”是對(duì)學(xué)分制的一種完善

目前高職院校實(shí)行學(xué)分制，“學(xué)分銀行”則是學(xué)分制的升級(jí)版。“學(xué)分銀行”制度是站在終身教育、終身學(xué)習(xí)理念的高度上，為終身教育體系提供制度保障和技術(shù)支持。對(duì)于高職學(xué)生來說不僅記錄在校期間的學(xué)習(xí)教育成果，而且還起到中高職之間的銜接、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的銜接、正規(guī)教育與技能培訓(xùn)等教育成果轉(zhuǎn)換或互認(rèn)的作用，打通今后的升學(xué)考試通道，為學(xué)習(xí)者多渠道獲取教育成果并累積提供了多種渠道和載體。

（二）滿足公眾終身教育需求

高職院校應(yīng)改變?cè)兄粸樵谛Ｉ?wù)的觀念。充分發(fā)揮高職院校的教育資源和人力資源優(yōu)勢(shì)，滿足公眾對(duì)教育的訴求。在高職院校中建立學(xué)分銀行，現(xiàn)行的注冊(cè)入學(xué)制度，就是一種典型的寬進(jìn)嚴(yán)出的入學(xué)制，完成學(xué)業(yè)的時(shí)間也是彈性的。根據(jù)2017年9月1日頒布實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，學(xué)生的學(xué)習(xí)年限因創(chuàng)業(yè)而無限期延長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)期間的培訓(xùn)教育成果，通過學(xué)分銀行制度，能被高職院校得到學(xué)分互認(rèn)，真正實(shí)現(xiàn)與各類教育銜接溝通。

（三）為終身學(xué)習(xí)提供平臺(tái)

高職院校與“學(xué)分銀行”制度的銜接，缺少了學(xué)分銀行這一平臺(tái)。各階段的教育學(xué)習(xí)成果只能在相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部得到承認(rèn)，更無法進(jìn)行教育的橫向溝通和縱向銜接。承認(rèn)任何一種的教育學(xué)習(xí)成果，對(duì)一部分無法接受正規(guī)教育的大眾，使教育機(jī)會(huì)平等成為一種可能。

二、高職院校與“學(xué)分銀行”制度銜接面臨的困境

作為高職院校，主要涉及中高職和應(yīng)用型本科間的銜接，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的銜接，學(xué)習(xí)者已有學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷教育的銜接等方面。高職教育與其他教育形式之間地位不平等，辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)水平相差甚大，加上學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換又缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，高職教育與“學(xué)分銀行”制度能做到銜接順暢，是難上加難。

（一）缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和政策

作為政策理念中的終身教育“立交橋”，學(xué)分銀行還未建立各教育形式間學(xué)分互認(rèn)的框架標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)實(shí)踐需求，設(shè)立了功能不同的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這又為今后彼此間的銜接與溝通設(shè)置了更多的障礙與難度。各級(jí)各類教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換機(jī)制尚未建立。現(xiàn)行的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)主要是建立在校際或校企間的合作協(xié)議，缺乏國(guó)際上通用的國(guó)家資格框架的學(xué)習(xí)成果框架。

（二）各級(jí)各類教育之間的壁壘

高職院校內(nèi)部通過本專業(yè)獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書、技能競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)，可轉(zhuǎn)化為相關(guān)課程的學(xué)分；高校間通過建立“大學(xué)城”和“職教園區(qū)”等，實(shí)現(xiàn)不同院校和不同教育層次間相應(yīng)課程學(xué)分的互認(rèn)；高職院校與企業(yè)通過訂單培養(yǎng)模式，來實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)。各種教育形式間的溝通和銜接仍處于探索階段。脫離了這種契約式的合作方式，各級(jí)各類教育成果的互認(rèn)，并轉(zhuǎn)換為學(xué)分無從談起，學(xué)分銀行基本上成為為某個(gè)教育領(lǐng)域內(nèi)部服務(wù)的學(xué)分銀行[1]。

三、國(guó)內(nèi)外實(shí)行學(xué)分銀行的借鑒意義

國(guó)內(nèi)外實(shí)行“學(xué)分銀行”制度，都不同程度地體現(xiàn)了終身學(xué)習(xí)、以學(xué)習(xí)者為中心和學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向等理念，最終實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育之間的溝通與銜接[2]。

（一）歐洲學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)（ECTS），旨在歐盟成員國(guó)的高校之間推行學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。不同高校間，通過建立學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、成績(jī)?cè)u(píng)定、學(xué)生交流過程等內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，依靠完善的法律、充足的經(jīng)費(fèi)和有序的管理體制等外部運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行溝通和銜接，完成學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分累積和學(xué)分轉(zhuǎn)移[3]。

（二）韓國(guó)的學(xué)分銀行主要是面向高中畢業(yè)生或具有同等學(xué)歷的成人開放。韓國(guó)學(xué)分銀行的順利運(yùn)行主要?dú)w功于構(gòu)建了從中央到地方的一體化組織管理體系，制定學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分積累和學(xué)分兌換的操作標(biāo)準(zhǔn)。通過建立現(xiàn)代信息服務(wù)平臺(tái)，建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案，加強(qiáng)學(xué)分銀行與普通高校、職業(yè)院校、成人高校或企業(yè)間的溝通和銜接，保證不同級(jí)別、不同類型的學(xué)分通兌和折算[4]。

（三）加拿大學(xué)分轉(zhuǎn)移制度，通過在教育機(jī)構(gòu)間簽訂學(xué)分轉(zhuǎn)換協(xié)議，實(shí)現(xiàn)課程和學(xué)分的銜接，而公立學(xué)校與私立學(xué)校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)移相對(duì)比較困難。借助先前學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)，將學(xué)習(xí)者的工作經(jīng)驗(yàn)、各種非學(xué)歷教育轉(zhuǎn)化為學(xué)歷教育的學(xué)分。

（四）我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)的現(xiàn)狀。上海的市民“學(xué)分銀行”實(shí)現(xiàn)了不同類型教育成果的互認(rèn)和銜接；江蘇的終身教育“學(xué)分銀行”累積學(xué)習(xí)者的學(xué)分，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育成果的互認(rèn)；校企合作的學(xué)分銀行（如北京市總工會(huì)職工大學(xué)與燕山石化），共享教育資源，將各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的學(xué)分；校際間通過簽訂雙方或多方合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)不同層次教育間的學(xué)分轉(zhuǎn)換。endprint

高職院校實(shí)現(xiàn)與“學(xué)分銀行”制度的銜接，離不開政府的大力支持，從法律層面進(jìn)行保障。成立學(xué)分銀行的官方管理機(jī)構(gòu)，制定各類型教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為學(xué)分的標(biāo)準(zhǔn)，完成學(xué)分累積。高職院校應(yīng)改變?cè)瓉淼霓k學(xué)思路，以學(xué)習(xí)者為中心，通過學(xué)生參加課程競(jìng)賽或考取各種職業(yè)技能證書，多渠道認(rèn)證和轉(zhuǎn)換學(xué)生的學(xué)習(xí)教育成果，轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的學(xué)分。

四、高職院校與“學(xué)分銀行”制度銜接的幾點(diǎn)思考

做好高職院校與“學(xué)分銀行”制度銜接，主要從政府層面做好頂層設(shè)計(jì)、搭建“學(xué)分銀行”網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)、設(shè)立學(xué)習(xí)成果累積、互認(rèn)、轉(zhuǎn)換機(jī)制、設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì)、設(shè)立質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等方面進(jìn)行思考。

（一）做好學(xué)分銀行的頂層設(shè)計(jì)

學(xué)分銀行制度的設(shè)計(jì)者是政府，實(shí)際推動(dòng)也主要依靠政府。政府要從政策、經(jīng)費(fèi)等方面支持學(xué)分銀行的發(fā)展。目前，學(xué)分銀行的基本框架已經(jīng)搭建完成，但仍處于摸索階段。學(xué)分銀行依托開放大學(xué)和社會(huì)教育網(wǎng)絡(luò)體系，在高校設(shè)立學(xué)分銀行網(wǎng)點(diǎn)。但對(duì)各類型教育的學(xué)習(xí)成果如何進(jìn)行認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，需要政府研究學(xué)歷教育成果、非學(xué)歷教育成果和其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立可轉(zhuǎn)換的學(xué)分制度。為高職院校與學(xué)分銀行制度銜接提供制度保障，提升學(xué)分互認(rèn)的可操作性和逐步打通教育壁壘。

（二）建立完善的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)

目前學(xué)分銀行的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，是根據(jù)申請(qǐng)者建立個(gè)人學(xué)習(xí)帳號(hào)，記錄個(gè)人在各階段取得的學(xué)習(xí)成果。高職院校作為學(xué)分銀行的參與者之一，所有學(xué)生應(yīng)在學(xué)分銀行申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人學(xué)習(xí)帳號(hào)，對(duì)三年的學(xué)習(xí)成果不僅進(jìn)行記錄，還要進(jìn)行認(rèn)定、累積、轉(zhuǎn)換，構(gòu)建各級(jí)各類教育間的相互開放、銜接，最終實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念。

（三）設(shè)立學(xué)習(xí)成果累積、互認(rèn)、轉(zhuǎn)換機(jī)制

在新的形勢(shì)下，高職院校面臨靈活的學(xué)籍管理制度，國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)和社會(huì)實(shí)踐，學(xué)生可能在三年制的教育時(shí)間段中，多次辦理因創(chuàng)業(yè)和社會(huì)實(shí)踐而申請(qǐng)的休學(xué)。在企業(yè)社會(huì)實(shí)踐或創(chuàng)業(yè)期間獲取的學(xué)習(xí)成果，能否轉(zhuǎn)換成學(xué)歷教育階段相應(yīng)的學(xué)分。

通過設(shè)立學(xué)習(xí)成果累積、互認(rèn)、轉(zhuǎn)換機(jī)制，國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)參照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同教育質(zhì)量的教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)移與累積，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量認(rèn)可，則是核心關(guān)鍵和難點(diǎn)。

（四）設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì)

學(xué)分銀行中學(xué)習(xí)成果的累積、互認(rèn)、轉(zhuǎn)換離不開專門機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì)。學(xué)分銀行的參與者，涉及多方，需專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，提高學(xué)分銀行的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。學(xué)習(xí)者通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)申請(qǐng)對(duì)某一教育學(xué)習(xí)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)換，這就需要專家進(jìn)行審核，保證學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的質(zhì)量。

（五）設(shè)立質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

在網(wǎng)上信息化平臺(tái)上公布學(xué)分銀行的工作流程，學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分折算、學(xué)分兌換、學(xué)分積累的標(biāo)準(zhǔn)，接受大眾的監(jiān)督。學(xué)分銀行制度的實(shí)施，需要教育部門、人力資源部門、社會(huì)保障部門共同參與，“學(xué)分銀行”制度下培養(yǎng)的人才能否符合社會(huì)發(fā)展的需求，需要多元評(píng)價(jià)，保證質(zhì)量。

五、結(jié)語

傳統(tǒng)的學(xué)分制模式，制約著高等職業(yè)教育的發(fā)展。研究高職院校與“學(xué)分銀行”制度銜接，給學(xué)習(xí)者帶來更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。高職與中職的銜接可以打通入學(xué)通道，高職與應(yīng)用型本科的銜接打通升學(xué)通道，高職與非學(xué)歷教育則打通了終身教育通道。

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