新時代我國青運會賽事改革與發展展望
——兼談兩岸青年體育的融合發展

宋 強

(集美大學體育學院,福建 廈門 361021)

1 發展演進與改革動因

1.1 從城運會到青運會的發展演進

2013年11月21日，中華人民共和國城市運動會更名為中華人民共和國青運會。全國城運會始于1988年，作為全國大型體育綜合賽會，每4年舉辦一次，該賽事是在改革開放后為推進我國城市體育發展、促進競技體育提升而設置的。 從1988年到2012年，我國城運會共舉辦了7屆，賽事舉辦城市歷經濟南、唐山、南京、西安、長沙、 武漢、南昌七個城市，賽事項目設置從最初的12個大項逐漸發展最多為29個大項，參與運動員接近近萬人。作為國家級高規格大型綜合體育賽事活動，當地政府高度重視歷屆城運會，并投入大量人力、物力、財力籌辦賽會，而城運會建設與后續效應也對城市體育發展產生了積極的社會影響。首先，歷屆主辦城市以城運會籌辦為契機，在進行大量基礎設施建設的同時，更新了城市體育場館設施，興建了城市體育人文景觀，提前推進了城市的發展進程。比如，第七屆城運會舉辦城市南昌市為辦好城運會，興建了“南昌國際體育中心”，包括游泳跳水館、網球中心、射擊中心、綜合體育館等現代一流體育場館設施[1]，不僅為賽事舉辦提供一流硬件保障和優良環境，城市的體育主會場后來還演變為城市的發展中心，為促進賽后城市群眾全民健身、休閑娛樂、賽事活動提供良好資源空間，奠定了城市體育發展的基礎。其次，城運會促進城市體育產業經濟的發展。主辦城市通過城市建設不僅提升城市形象與影響力，也通過城運會催生城市體育產業經濟發展。城運會能夠給主辦城市產生巨大的經濟效益，而這主要體現在兩個方面：一個是直接帶動經濟發展，另一個是間接帶動經濟發展[2]。如長沙城運會盈利500萬，對城市GDP貢獻達10 %，武漢城運會則實現12個季度生產總值保持14 %增幅，主辦城市圍繞著城市體育發展，相繼成立一大批體育產業公司，為城市體育經濟發展奠定了基礎。第三，城運會促進了我國青年體育后備人才的成長，為競技體育發展選拔了大量人才。城運會作為僅次于全運會的全國大型綜合體育賽會，不僅推動了城市體育事業發展，也為我國競技體育發展選拔了大量青年后備人才。像林丹、劉翔、羅雪娟等優秀運動員都是經過城運會得到歷練和成長，并為日后走向世界體壇，創造優異成績奠定了基礎。

1.2 從城運會到青運會改革的發展動因

(1)適應體育強國建設需求。從城運會到青運會的改革，正是基于我國體育強國建設需求而設置的。 2008年我國成功舉辦北京奧運會，中國代表團取得了金牌和獎牌雙第一的好成績，這不僅確立我國成為世界體育大國的地位，同時也為體育強國建設奠定了發展基礎。2012年中國共產黨第十八次代表大會過后，習近平同志提出了從“體育大國向體育強國邁進”的戰略目標，這一發展目標預示著我國體育事業從“量變”到“質變”的發展過程[3]。體育強國反映的是一個國家體育事業發展的綜合水平，從競技體育的角度看，就是我國競技體育要在奧運會等重大國際賽場上擁有獲得金牌和好名次的絕對實力和成績，能夠反映我國競技體育在世界上的領先水平。從社會體育的視角看，體育強國要求我國群眾體育人口、人均體育場地面積、人均體育場館數量、人均體育消費等指標要進入發達國家體育水平。由于體育強國建設內涵是多層次和多元化的，客觀上要建設體育強國，要從競技體育、群眾體育、體育教育、青少年體育、體育科技、體育產業、體育文化等多方面入手。然而，當前我國體育事業發展是不平衡不充分的，距離體育強國建設的要求和目標甚遠，這不僅表現在對競技體育與群眾體育、學校體育的投入方面，實際上我國體育發展進程中存在廣泛的不平衡發展現象，在競技體育舉國體制的影響下，我國體育發展存在“東西部發展不平衡、城市農村發展不平衡、發達地區與欠發達地區不平衡、甚至城市內部也存在不平衡發展現象”[4]。這些問題直接影響到我國體育強國建設與發展進程。正所謂“體育強則中國強”，2013年國家將“中華人民共和國城市運動會”名稱變更為“中華人民共和國青年運動會”，以青年為抓手，“少年強則中國強”，將青年體育的發展問題上升為國家基礎戰略，以青運會作為體育平臺，切實解決我國體育發展進程中的競技體育后備人才發展不足、青年賽事體系不完善、青年體育與教育融合欠缺等問題，促進青年身心的健康發展，為競技體育強國打好基礎，進而推動體育強國建設與發展。

(2)我國體育競技后備人才發展需要。從城運會到青運會的發展，是基于我國競技體育人才培養與發展需求而改革的。1988年我國舉辦第一屆城運會，城運會作為國家級高規格體育賽會，其賽會主旨在于推動城市體育發展，同時為我國競技體育培養后備人才。隨著我國社會經濟的發展，城運會為主辦城市的社會經濟文化發展做出了積極貢獻，主辦城市以舉辦城運會為契機，大力改建城市交通設施，投資興建體育場館設施，提升城市GDP和美化城市空間，促進了城市群眾體育文化和全民健身發展。然而，隨著新世紀以來國家社會經濟轉型、生活方式的變革以及獨生子女政策等原因，我國競技體育后備人才發展面臨困境，突出的表現在對我國競技體育三級訓練人才培養體系的影響，比如，我國青少年體育運動學校減少和生源不足問題。據統計，2014年我國擁有各級各類體育運動學校268所，生源數17 243人，而2016年減少至236所，生源數14 766人，短短兩年時間減少32所，人員減少2 477人[5]。青年競技體育人才的減少已經在不同級別國內國際體育大賽上對我國競技體育發展造成了影響，比如在2016年的巴西奧運會中，我國傳統優勢和奪金項目如蹦床、舉重、體操、擊劍、射擊等項目金牌數量大幅下降，溯本追源，是“體育人才總量太少，青少年體育后備人才特別是青少年體育拔尖人才，面臨青黃不接，一才難求”的問題[6]，各項目運動員青年后備人才缺乏正是影響我國當前競技體育發展的癥結所在。體育后備人才是競技體育發展的重要人力資源，十八大以來，黨和政府正是站在中華民族偉大復興和體育強國建設的戰略高度，不斷加強青少年體育工作，完善青少年體育發展的工作機制，搭建青少年體育發展的新平臺。將中華人民共和國城市運動會變更為中華人民共和國青年運動會正是基于這一發展目的，即以青運會為平臺，推動青少年體育后備人才培養體系完善以及促進青年運動員體教融合新格局。青運會作為專為我國青年群體設置的國家級體育賽會，不僅是青年體育競技交流和體育成績檢驗的平臺，更重要的是引起我國各級政府對青少年競技后備人才培養的關注與重視，以正確的體育政績觀促進青少年健康成長、全面發展，激發青少年參與體育熱情和興趣，從而形成一大批體育優秀后備拔尖人才，最終為實現“兩個一百年奮斗目標”貢獻力量。

(3)我國青年健康成長以及體育國際化交流需要。進入新世紀以來，我國青少年體質健康不斷下滑，不僅影響我國競技體育強國發展戰略，也將影響到“中國夢”的實現，為此，黨中央出臺了7號文件《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，旨在推進我國青少年身心健康全面發展。從城運會到青運會的改革，也是基于我國青少年健康成長與體育國際化交流的需要。2014年8月16日，第二屆世界青年奧林匹克運動會在南京舉行，這是我國體育發展史上承辦的又一次國際奧運體育大賽。青奧會是國際奧林匹克委員會專為14歲至18歲青年設置的綜合運動會，旨在推動世界青年在體育、教育與文化等方面的交流，鼓勵青年以奧林匹克價值觀形成健康的生活方式。然而，回顧我國體育競賽體系發展，建國60多年來我國競技體育形成了“三級訓練體系”，與之相適應，我國建立了“國家—省級—市級”三級體育競賽機制，在國家層面，有代表最高規格的全國人民運動會以及各單項錦標賽、面向全國學校的大中學生體育運動會等等；在省級和市級層面，相應設置了省運會、市運會以及相應級別的單項比賽、學生運動會。在過去很長一段時期，我國三級競賽體系不僅滿足了我國競技體育發展需要，為運動員提供了展示自我的機會，同時也鑄就了我國體育事業輝煌成就。但是對比發達國家體育比賽設置以及近年來國際化體育賽事發展需求，我國青少年體育競賽體系并不完善，缺乏對接青奧會針對青年群體的大型綜合賽事。而第二屆青奧會在南京落地，為我國青年競賽體系改革與發展提供契機。為了對接青奧會，黨和政府高瞻遠矚、與時俱進，將城運會變更為青運會，以推進我國青年對外體育交流以及帶動我國青年在奧林匹克體育、文化、教育方面的融合發展，引導我國青少年參與體育競賽、熱愛體育，養成健康的體育生活方式。同時帶動省市地方政府重視青少年體育、訓練、競賽等改革。

2 現實問題與歷史經驗

2.1 我國青運會發展進程中問題與困境

(1)青運會參賽組織機制亟待改革。從第一屆城運會發展沿革到第一屆青運會，賽會歷經三十年的發展歷程。從發展特征上看，城運會發展突出“城市”二字，“始終圍繞著‘體育—城市—文化’的主題，以‘團結、和諧’的社會主義民族關系為出發點，把推動競技體育發展、培養后備競技體育人才作為歸宿”[7]，歷屆城運會為我國不同歷史時期體育事業發展做出了積極貢獻。而進入后北京奧運時代，由于我國社會經濟快速轉型以及國家體育事業發展目標的改革，體育強國建設是未來我國社會發展的重要戰略任務。因此，迎合新時期國家奮斗目標和發展任務，從城運會向青運會的改革是國家戰略發展需求的必然。青運會的發展目標任務自然應摒棄“城市體育”特征，而是將其作為奧運戰略的重要組成部分，除了選拔優秀青年體育競技后備人才，還旨在“堅持完善舉國體制的重要環節，調動青少年積極訓練的有力杠桿和重要抓手，衡量我國競技體育可持續發展水平的重要標志”[8]。因此，青運會的發展目標應落在“青少年賽事體育”改革主題上，青運會的發展創新首先應在參賽組織機制上做出改革與突破，以擴大青運會的社會影響力和發展效益。歷屆城運會以代表城市為參賽單位，第一屆城運會參賽城市達40個，第二屆參賽城市高達96個，隨后幾屆受賽會規模控制，參賽城市有所減少，但歷屆城運會參賽人數卻是不斷增加的，第七屆南昌城運會參賽城市為57個，參賽運動員達6 034人。福建第一屆青運會沿用了城運會的參賽組織機制，參賽城市達55個，參賽運動員達7 959人。青運會以各省代表城市為參賽組織機制，從覆蓋面上看，難以覆蓋全國各省市優秀青年運動員群體，從效益上看，除了強化代表城市的體育發展水平和成績，并不能達成青運會的“競技后備人才選拔”發展任務，也不利于新時期青運會的可持續發展需要。

(2)隨著我國城運會的發展特別是進入新世紀以來，城運會賽事發展也呈現出各種問題，最突出的問題就是在“金牌”政績觀的驅動下我國青少年競技體育的功利化發展，各級體育管理部門只考慮獎牌任務，忽視教練員、運動員的發展環境與成長教育問題，也導致歷屆城運會賽事水平不高，賽事倫理失范違背體育道德等各種問題。這不僅背離了我國競技體育發展方向，也影響到我國競技體育后備人才培養戰略。從城運會向青運會的發展，是我國青運會國家化發展與對外交流的需要，能實現青運會有效對接青奧會。青奧會正是以青年為教育目標，通過體育運動將各種教育元素融入賽會各項活動中，向青少年宣傳“卓越、友誼、尊重”的世界觀、人生觀、價值觀[9]。青運會作為選拔和培養我國競技體育后備人才的綜合性體育賽事，如何“承上啟下”創新為國家戰略需要的青運會 ，這需要青運會在賽事發展理念、競賽機制上做出創新發展，并與青奧會有效對接。從賽事的項目設置上，在第一屆青運會設置了25個大項，305個小項，項目設置與青奧會基本接近，也凸顯了與奧運會積極對接的理念，但在賽事理念與賽事文化塑造上不能陷入重“競技”的困境，要引入青奧會賽會理念和發展模式，專注青年的體育文化教育。青運會作為我國青年人的運動會，要突出“體育”與“教育”相結合的主題，讓體育回歸教育，重視青少年競賽的人本訴求、從“錦標主義”回歸到“進取主義”， 各個運動項目要從項目文化入手，在普及項目文化歷史的同時，提升體育的人文交流功能。

(3)青運會賽事文化亟待創新發展。擴大青運會在我國青少年群體中的賽事影響力和文化滲透力，是青運會發展的重要任務，這就需要青運會創新多樣化賽事交流活動，發展賽事文化品牌，展現青運會的特色。雖然第一屆福建青運會在賽事文化設計方面結合地方體育文化特色推出了以青少年為主體的一系列教育交流活動，吸引了大量青少年參與，也凸顯了教育特色，但是對于我國青運會可持續發展而言，還需要有意識去塑造青運會的賽事文化品牌，要成為我國大型體育賽事活動的典范。創新青運會賽事文化品牌，既要面向參賽的運動員群體，也要面向場外的青少年群體，要吸引他們對青運會賽事的關注和參與體驗的興趣，一是要設有固定的賽事文化活動，作為青運會的文化教育配套活動，如奧運明星座談活動、賽事傳播論壇活動、運動員進學校體育交流活動、志愿者服務交流活動；二是主辦單位要整合地方體育歷史文化、旅游資源，籌辦具有地方特色文化的交流學習活動，如地方傳統體育文化活動展演、體育休閑戶外基地參觀體驗等；三是引入非奧運項目，將青年群體喜愛的體育項目引入青運會的配套活動，如三對三籃球賽等，通過營造一系列文化活動讓青年在體育參與中獲得人文綜合素質的提升。

(4)青運會與海峽兩岸青年體育交流亟待加強。中華民族的偉大復興是海內外中華兒女的共同愿望。新時期由于臺灣臺獨勢力上臺以及臺灣文化教育等機構媒體長期對大陸扭曲的意識形態宣傳，導致臺灣青少年對大陸政治、文化以及中華體育文化形成錯誤的認知。新時期加強海峽兩岸體育文化交流，以青年體育交流作為突破點，對于強化臺灣青年對 “一個中國”的認同以及兩岸和平統一發展具有積極實踐意義。但是，青運會的參賽組織以“城市”為代表單位，而“城市”是一個行政單位，在當前兩岸政治關系降至冰點的情況下，不利于臺灣青年來大陸參賽青運會。因此，探索青運會的賽制組織機制改革，加強對臺灣的青年的體育文化交流，對于新時代兩岸關系發展具有戰略影響意義。

2.2 福建青運會的發展經驗

(1)節儉辦賽，建立青運會資金管控機制。過去我國大型體育運動會的 “鋪張浪費問題”屢遭詬病，福建青運會在籌辦過程中嚴格按照“節儉辦賽”原則，創造性地建立了資金管控與風險機制，從制度上約束賽制各承辦機構組織按預算需求花錢，規定了流程，設計了流線，把青運會相關部門的權力關進制度的籠子了，有效地避免了辦賽的資金浪費問題。我國賽事專家劉清早總結說：“這屆青運會組委會創新地從節約的概念上升到‘節儉’的管控，探索性地設計了一套既滿足需求又能有效管控的制度，這是種突破。”[10]青運會的節儉辦賽理念對于我國大型體育賽事發展具有積極意義，也是對新時期我國競技體育賽事發展的一大貢獻。

(2)“管辦分離”的青運會管理模式。管辦分離，是指將運動會的管理權和承辦權分離開來，權責明確，以優化資源配置，提高工作效率。過去主辦城市承辦大型體育運動會，一般來說都是省政府領導管理，省里主辦，這種賽會組織機制和工作形式有利于從上至下統一配置資源。但是對于承辦機構來說，不能根據自己需要機動有效配置資源，造成工作效率低下，承辦方沒有明確的權利賦予，缺乏工作能動性，凡事都要向上申請匯報，資源配置需要“等靠要”，使資源、人員與管理權限不能夠有效匹配。因此福建青運會籌辦一開始就著手賽會管理機構改革，將青運會的管理權與承辦權分離開來，權力進一步下放，省政府負責宏觀上是政策制定、指導、督查以及跨城市體育場館資源協調管理，承辦城市負責中觀與微觀上的資源、人員匹配與具體執行問題。

(3)優化體育資源，協同辦賽模式。福建青運會辦賽還呈現出一個顯著特色，那就是以福州作為主辦城市，優化資源配置，與其他城市協同辦賽。青運會作為國家大型體育賽會，經由城運會發展而來，在賽事項目設置上基本與奧運會相似，眾多的體育競賽項目，如果主辦城市都要為每個運動大項來新建體育場館，必然會對主辦城市形成經濟壓力，并造成資金和場館浪費。因此，福建省充分利用各區市的有利資源條件，共建共享體育競賽場地，優化體育資源配置，形成各城市協調辦賽的模式，比如，水上項目多數設在廈門與漳州，舉重設在龍巖，射擊射箭設在莆田，等等。另外，在新建場館的設置上，福州在完善體育設施與新建場館的同時，充分考慮到人民群眾快速增長的健身需求，將新建場館布局在各城區周圍，以促進全民健身發展和滿足體育產業發展需要。

(4)賽場體育與文化教育共融。我國青運會作為融入體育、教育、文化等因素的青年盛會，與青年奧林匹克運動會的價值理念是一致的，旨在促進我國青年健康成長。因此將青運會賽事理念與奧林匹克理念相融合與實踐，將青運會打造成我國青年受教育的成長平臺，是這屆青運會的轉型與創新之處。在策略上首先是在賽事理念上擯棄功利化、商業化導向，不設金牌榜，突出運動員的參與性和青年教育性特點。其次，搭建青年運動員交流互動平臺和設計運動員教育計劃，傳播體育文化。比如組織體育運動明星鄧亞萍、楊威、薛晨與青年運動員交流活動會，對青年運動員學習、訓練、比賽與職業發展指點迷津；比賽間歇組織青運會運動員參觀福建省博物院，了解福建傳統體育文化代表“博戲——中國古代體育文物展”，學習中華源遠流長的體育文化史；組織香港羽毛球隊員參訪福州三中、福州格致中學并進行羽毛球記憶傳授與互動等一系列活動。第三，以青運會青年志愿者服務塑造與傳播賽事文化。賽會志愿者作為服務青運會運行的重要人力資源，同時也是傳播青運會體育文化的重要載體，青運會志愿者主要來自福建各高校，借助高等教育資源對志愿者進行體育賽事知識的普及和青運會理念的滲透，大學生在積極投身志愿服務活動中自身也受到賽事文化的洗禮與教育，這一過程自然是高校學校體育教育與青運會的互動雙贏，同時志愿者對青運會運動員的服務實踐行動，也對運動員形成榜樣教育，進而與青運會形成聯動發展效應。

3 賽事發展展望與建議

3.1 新時代我國青運會體育賽事發展展望

黨的十九大報告指出中國特色社會主義建設進入新時代，并指出新時代社會主要矛盾已經轉化成人民群眾對美好生活的需求與社會發展不平衡不充分之間的矛盾。長期以來我國體育發展的不平衡不充分不僅體現在群眾體育與競技體育之間協調發展的矛盾，實際上在競技體育領域內部也廣泛存在發展不平衡不充分的矛盾，比如青少年賽事體系不完善、競技體育后備人才培養不足問題，這些已經成為掣肘當前我國競技體育改革發展的主要問題。十九大報告提出“要加快體育強國建設”戰略要求，如何落實“加快體育強國建設”？從長遠看，青少年群體是關鍵。十八大以來黨中央和國家部門出臺了一系列關于加強青少年體育工作的文件，為我國青少年體育發展提供了政策支持與良好的外部環境，也為我國青運會體育賽事改革發展提供了廣闊的發展空間。新時代國家大戰略確立，為青運會發展明確了戰略方向。全國青運會作為我國僅次于全運會的青年大型體育賽會，其設置不僅代表了國家對青少年群體的體育關懷與發展重視，實際上青運會在“體育強國建設”戰略中還承擔著為青奧會、全運會選拔優秀后備人才的重任。新時代我國青運會發展不僅承載著滿足廣大青年對體育需求的訴求，同時青運會改革發展還將引領我國未來青少年體育新格局形成，為我國體育強國和健康中國建設打下堅實基礎。

3.2 新時代我國青運會賽事改革與發展建議

我國青運會如何改革發展以適應新時代發展需要，助力體育強國和健康中國建設？從當前我國青少年體育發展的現狀來看，青少年競技體育工作還很弱化，并導致我國青少年體育改革面臨較多突出問題。因此新時代我國青運會的改革發展首先應以黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和體育思想為指引；其次應深化改革青運會，提升青運會的社會影響力和促進特色發展，進而推進我國青少年體育的發展進步。

(1)改革青運會組織機制，促進兩岸青年體育交流。第一屆青運會在參賽機制上沿用的是城運會以城市為代表單位的參賽機制，每個省僅限2個代表城市運動員參加。這個組織機制對于青運會發展來說，弊大于利。從體育后備人才選拔角度看，這個組織機制不利于選拔全國各省市優秀青年后備人才；從參賽對象上看，全國青運會應涵蓋港澳臺青年運動員，但是以城市為代表單位參賽，城市作為行政單位，不利于當前臺灣青年運動員參賽。 因此，改革青運會的賽會組織機制，建立以各省各類體育運動學校、體育俱樂部以及個人參賽的靈活制度，可以激活我國基層青少年體育發展機制，進而推進我國體育改革與發展。

(2)完善青運會的賽事體系，推進青年體育U系列賽事改革。當前青運會參賽運動員年齡主要界定在14歲之18歲，盡管不同項目對運動員的參賽年齡作了最高和最低限制，但是實際上由于年齡跨度較大，青運會各運動代表隊為尋求最大利益化均存在隊員高齡化現象。青運會作為我國青年的最高級別大型體育賽事，其賽事體系改革對于我國青年體育賽事具有積極的導向價值，青運會賽事體系設置應與我國目前青少年賽事體系相結合，合理規范各項目青少年的年齡限制，與運動員初中、高中學校類別相銜接，比如可以分為U～15、U～18兩個系列的比賽，既有利于后備體育人才選拔，也有利于后備體育人才培養與梯隊建設。

(3)設置中國傳統體育項目，展現中國項目特色。青運會不僅要對接青奧會，普及奧運項目，同時在國際化的過程中也要展現我國青年賽事的發展特色。在青運會項目設置上，大力普及我國青少年訓練體系中的運動項目，構建廣覆蓋青少年的奧運項目新格局。從我國青少年競技體育后備人才的培訓體系來看，實際上我國青少年體育項目普及不足，仍有一些項目處于空白，這是制約我國競技體育發展的基礎問題，可以通過青運會的項目設置推進我國青少年競技體育后備人才訓練體系中薄弱項目發展，避免人才斷檔，挖掘項目潛力。青運會在國際化過程中既要學習青奧會的成功經驗，也要傳承我國傳統體育文化，引入我國傳統文化特征體育項目，除了傳統武術，還可以增設我國傳統射箭、摔跤、舞龍舞獅、拔河等多項傳統體育項目，突顯青運會的中國特色，“理性融合中國特色與國際接軌，將青運會發展成中國體育事業改革開路的排頭兵”，[7]也促進我國青運會未來特色發展。

(4)體教結合，厚植青運會文化根基。青運會不同于全運會，也不同于各項體育錦標賽，青運會的參與群體是青少年，這一特殊屬性決定了青運會不能以爭金奪銀為主要目的，而要從體教結合的角度去促進青少年全面發展。從這些年我國青少年體育的發展狀況來看，一方面是青少年運動員的文化教育難題一直沒有取得質的突破，另一方面受功利化和商業化影響，青年體育運動員游戲精神遮蔽，道德素質下降，手機網絡成癮等等，成為當前青少年發展亟待解決的問題。因此，青運會改革應把“體教結合”作為未來發展的一個方向，厚植青運會的文化根基，進而將青運會發展成一個普及青少年體育教育的運動會，這是新時代青運會可持續發展必由之路。