淮河流域綜合規劃（2012～2030年）概要及實施情況

王先達

一、規劃編制過程及規劃成果體系

2007年國務院辦公廳轉發了《水利部關于開展流域綜合規劃修編工作意見》，水利部對規劃修編工作作出具體部署，淮委成立了淮河流域綜合規劃修編工作領導小組、工作組和技術咨詢專家組，啟動了規劃修編工作。8月，水利部批復了《淮河流域綜合規劃修編任務書》（以下簡稱《任務書》）。按照《任務書》的要求，淮委全面開展了規劃修編工作，提出了《淮河流域綜合規劃（初稿）》《征求意見稿》《送審稿》《送審稿修訂》《修訂稿》等。2012年，水利部向國務院報送了《關于審批淮河流域綜合規劃（2012～2030年）的請示》，2013 年 3 月，國務院批復，“原則同意《淮河流域綜合規劃（2012～2030年）》（以下簡稱《規劃》），請認真組織實施”。

本次淮河流域規劃成果體系由規劃、規劃說明、專項規劃、專題研究等組成。《規劃》包括前言及流域概況等16章和附圖。規劃說明包括淮河流域防洪、除澇、水資源配置與開發利用、水資源保護、水土保持、農村水利、綜合管理等規劃說明。專題規劃包括淮河流域河道（湖泊）岸線利用管理規劃、淮河流域地下水開發利用和保護規劃。專題研究為淮河流域生態用水調度研究。

《規劃》采用“1985國家高程基準”。

二、《規劃》概要

1.流域概況

淮河流域涉及鄂、豫、皖、蘇、魯5省。流域面積27萬km2，人口1.7億，耕地約1.9億畝。

2.形勢與問題

規劃預測，淮河流域將進入加快發展的重要時期，是我國承載人口和經濟活動的重要地區，保障國家糧食的戰略區域，能源安全的重要支撐，在實施國家交通安全戰略中處于樞紐區域的地位，將成為我國新興的制造業基地。指出了淮河流域發展面臨的主要問題。

3.總體規劃

本章提出了規劃指導思想、規劃原則、規劃范圍、規劃的基準年和近、遠期規劃水平年（2007、2020、2030），總體目標和近、遠期規劃目標，以及防洪除澇，水資源開發利用、保護，水土保持，農村水利，航運，流域綜合管理的總體布局和主要任務；以及用水總量、水資源與生態保護、用水效率、防洪等方面的控制指標。

4.防洪除澇規劃

（1）現狀防洪體系

包括防洪區和防洪工程體系。防洪區由防洪保護區、行蓄洪區和洪泛區組成，總面積16.4萬km2，耕地1.42億畝，人口1.25億人。經過60年治理，淮河流域初步形成了由水庫、河道堤防、行蓄洪區、湖泊等組成的防洪工程體系。淮河干流17處行洪區是淮河防洪體系的重要組成部分。

規劃認為，淮河上游防洪標準偏低；行蓄洪區啟用時需轉移大量群眾；低洼地區因洪致澇和“關門淹”的現象嚴重；中小河流亟待治理。淮河治理亟待加強和完善。

（2）洪水總體安排

經過延長洪水系列和復核，確定采用淮河流域防洪規劃的設計洪水成果。提出了洪水安排的原則和設計洪水安排及超標準洪水防御方案。

（3）興建水庫

新建大型水庫10座、中型水庫31座；近期擴建中型水庫19座、加固中型病險水庫47座、加固大中型病險水閘500座。

（4）河道整治

淮河干流上游通過修建水庫提高防洪標準。近期結合中游行洪區調整，擴大行洪通道，鞏固河道設計泄洪能力；遠期進一步整治河道，完善防洪工程體系。淮干下游，按洪澤湖300年一遇洪水，近期安排入海水道二期工程、入江水道和分淮入沂整治工程、洪澤湖大堤加固、廢黃河治理等工程。為了控制100年一遇洪水湖水位不超過14.31m，遠期增建三河越閘。沂沭泗骨干河道，南四湖湖西大堤、湖東堤特大礦區段和駱馬湖防御100年一遇洪水，其他堤防防御50年一遇洪水。近期加固沂沭泗河上游堤防，完善南四湖防洪體系，進一步鞏固和完善骨干河道防洪工程體系。遠期按南四湖、駱馬湖防御100年一遇洪水的要求擴大韓莊運河、中運河和新沂河的行洪能力。重要支流：淮河水系，近期按5年一遇除澇、20年一遇防洪標準治理洪汝河、黑茨河、包澮河、新汴河，按5年一遇排澇標準，實施茨淮新河清淤，按10～20年一遇標準治理史灌河、淠河，按20年一遇的標準治理池河。治理溧河洼。遠期治理沙潁河、汾泉河、渦河、惠濟河、奎濉河和懷洪新河。沂沭泗河水系（略）。流域面積3000km2以下防洪除澇問題嚴重的河流，按防洪10～20年一遇、除澇3～5年一遇的標準逐步進行治理。

（5）調整行蓄洪區

淮河流域的行蓄洪區計29處。規劃將淮干17處行洪區調整為防洪保護區6處、行洪區6處、蓄洪區2處，并入洪澤湖周邊滯洪區1處，廢棄為河道2處。另外，修建沙潁河大逍遙滯洪區1處，調整黃墩湖滯洪區的范圍。規劃實施后，淮河流域共有21處行蓄洪區。

規劃還安排了蓄滯洪區的工程建設和安全建設。

（6）除澇

貫徹“全面規劃、因地制宜、統籌兼顧、綜合治理”的原則。治理范圍分10個片區，總面積10.5萬km2,耕地約0.9億畝。除澇標準一般為5年一遇，里下河腹部地區達到10年一遇。近期治理面積0.55億畝，遠期治理面積0.35億畝。

（7）城市防洪

包括信陽等6座全國重要防洪城市及漯河等15座淮河流域重要防洪城市。其防洪標準一般為50～100年一遇，排澇標準一般為10～20年一遇。

（8）海堤

淮河流域海岸線北起山東省日照市白馬河口，南到江蘇省南通市如泰運河口，全長約935.3km。規劃提出了主海堤及其他堤段的防潮標準。規劃海堤長936.1km。

5.水資源配置與開發利用規劃

（1）水資源及其開發利用現狀

淮河流域初步形成了淮水、沂沭泗水、江水、黃水并用的水資源利用工程體系。多年（1956～2000年）平均水資源總量794億m3，水資源可利用總量445.4億m3。2006年供水總量為512億m3，缺水量74.6億m3。地表水開發利用率為44.4%，淺層地下水開發利用率為58.4%。指出了淮河流域面臨的水資源問題。

（2）節水

為實現水資源供需平衡，用水需求得到保障的目標，提出了不同水平年的節水指標和農業、工業、城鎮生活等的節水措施和節水量。

（3）水資源供需分析

通過需、供水量預測，提出了淮河流域基準年、2020年、2030年多年平均缺水量和缺水率。

（4）水資源配置

按照總量控制、系統配置、優先生活、兼顧農業、工業、生態及航運用水，強化節水、鼓勵其他水源開發利用及綜合協調等原則，提出了各種水源供水配置、經濟社會與生態環境用水量配置、用水戶間用水量配置及省際間出入境水量配置的成果。

（5）供水保障

提出了城鎮和農村供水的現狀與發展，供水目標與指標、供水量和保障措施，以及供水工程建設風險對策。

（6）供水工程

為了增加供水量，規劃提出新建水庫，完善配套現有機電井及新增部分機電井，南水北調東、中線工程，引江濟淮工程，蘇北引江工程，以及臨淮崗工程綜合利用，淮水北調，洪水資源利用、污水處理回用等供水工程。

規劃淮河流域基準年、2020年和2030年水平，特枯干旱年的缺水率為21.5%、6.6%和2.7%，提出了特枯年水資源配置及缺水對策。預測沿海地區2020年缺水率為1.8%，2030年基本不缺水。

6.水資源保護規劃

淮河流域COD和NH3-N水域納污能力為 46.0萬 t/a和 3.28萬 t/a。2007年城鎮點源入河廢水量為44.5億 t，COD和 NH3-N入河排放量為73.4萬t和7.97萬t，超過納污能力92%和199%。污染較嚴重。

規劃近期以實現保護區、保留區、緩沖區和飲用水源區水質達標為重點，在實現入河排污總量控制目標的基礎上，強化水資源合理調度，進一步提高水功能區水質達標率，水功能區主要控制指標COD和NH3-N達標率提高到80%，遠期基本實現水功能區COD和NH3-N全面達標。還提出了地下水資源保護、城鎮飲用水源地保護、水生態系統保護與修復等規劃。

7.水土保持與山洪災害防治規劃

淮河流域水土流失以水力侵蝕為主，水土流失面積為4.24萬km2。規劃到2020年、2030年，流域內水土流失治理程度60%以上和90%以上。提出了桐柏大別山區等7個自然分區的水土保持措施和丘陵山地水蝕區等三個不同類型侵蝕區的水土保持工程。規劃提出山洪災害防治應堅持工程措施與非工程措施相結合。

8.農村水利規劃

關于農村飲水安全，2005年淮河流域有6243萬人飲水不安全，到2009年已有2083萬人解決了飲水不安全問題。規劃到2013年基本解決農村的飲水不安全問題。

規劃還提出了關于灌溉與排水的規劃意見和農村水環境整治意見、整治原則和對策等。

9.航運規劃

淮河流域內河航運發展的目標是，全面建成四級以上航道為骨干，干支銜接、通江達海的航道網絡；形成布局合理、功能完善、專業高效的港口體系，主要港口具有明顯的物流中心作用。遠期在引江濟淮工程基礎上建設通航設施，在入海水道二期工程基礎上完成入海航道建設任務。

10.水力發電規劃

規劃提出了淮河流域水力資源的理論蘊藏量、技術可開發量和經濟可開發量。給出了已開發和正開發水電站的座數，裝機容量、設計年發電量，以及規劃新建水電站座數、裝機容量和年發電量。

11.流域綜合管理規劃

本章包括流域管理現狀，規劃目標與任務，流域管理體制與機制，防洪抗旱減災管理，水資源管理，水資源保護管理，河湖、岸線及工程管理，水土保持管理，應急管理，管理能力建設等。

12.重大工程

本章確定“淮河干流行洪區調整工程”“淮河下游擴大和鞏固工程”“重點平原洼地治理工程”“大型水庫工程”“跨流域調水工程”“管理能力建設工程”等為本輪規劃的6項重大工程。

（1）淮河干流行洪區調整工程

淮河干流行洪區調整結合河道整治，一方面擴大中等洪水出路，另一方面必須滿足設計條件下淮河干流設計排洪的要求。包括南潤段、邱家湖行洪區調整工程等10個子項工程。

（2）淮河下游擴大和鞏固工程

實施淮河下游擴大和鞏固工程，可使洪澤湖的防洪標準達到規范要求的300年一遇。包括四項子工程：建設入海水道二期工程，整治入江水道和分淮入沂工程，加固洪澤湖大堤。

（3）重點平原洼地治理工程

近期重點治理范圍計10片，總面積近6萬km2,耕地約0.55億畝。通過分片綜合治理，使除澇標準一般達到5年一遇，里下河腹部地區達到10年一遇，區域除澇條件明顯改善，除澇減災能力顯著提高。

（4）大型水庫工程

規劃修建大型水庫10座，其中近期擬建出山店、前坪、莊里、張灣、江巷等5座；遠期擬建白雀園、袁灣、晏河、下湯、雙侯等5座。

（5）跨流域調水工程

包括南水北調東、中線工程，引江濟淮工程和蘇北引江工程。東線第一期工程向蘇、皖、魯三省供水，年凈增供水量分別為 19.25億 m3、3.23億 m3、13.53億m3。中線第一期工程調水95億m3，分配給淮河流域河南省鄭州等5市14.3億m3。引江濟淮工程向安徽省輸水干渠沿線及淮北地區補充水源，還向河南省商丘、周口兩市供水。蘇北引江工程向里下河腹部地區和濱海地區供水，由東引工程和臨海引江工程組成。

（6）管理能力建設

流域綜合管理能力建設包括綜合管理平臺和科技與基礎工作平臺建設。

13.環境影響評價

本章提出了環境保護目標，進行了環境現狀分析和規劃環境影響分析與評價，在此基礎上提出了水資源等6方面的環境保護措施和環境監測。其評價結論是：從環境角度分析，在采取減免或減緩不利影響的環境保護措施后，規劃方案總體可行。

14.實施安排與效果評價

近期實施防洪除澇工程等七項工程。流域綜合規劃的實施，將對淮河流域水利建設發揮巨大的指導作用，將顯著改善淮河的服務功能，進一步完善流域防洪減災體系，有效促進水資源可持續利用，明顯提高水資源質量及河流健康狀況，有利于改進和完善流域綜合管理。

15.保障措施

提出了法律保障、投入保障、管理保障和科技保障等4方面保障措施。

16.結語的建議

提出了及時修訂補充流域綜合規劃，做好流域供水、灌溉、抗旱等相關專業、專項規劃編制，以進一步完善流域水利規劃體系等三點建議。

三、規劃實施情況

2013年3月2日，國務院批復了《規劃》。6月,國家發改委辦公廳、水利部辦公廳聯合印發進一步治理淮河實施方案，要求“用5～10年時間，基本完成38項進一步治理淮河的主要任務”。在水利部領導下，淮委協調流域各省積極開展前期工作，適時開工建設相關工程，抓緊工程進度、質量和施工安全，進展順利，尤其是重大工程的建設進度（包括前期工作）比較快。進展情況如下：

淮河干流行洪區調整工程：南潤段及邱家湖兩個行洪區調整為蓄洪區，已建成進（退）水閘。石姚段、洛河洼、荊山湖三個行洪區調整已基本上完成。蚌埠～浮山段（包括方邱湖、臨北段、花園湖、香浮段4個行洪區調整正在抓緊實施，近期將建成。其他各段行洪區調整的《可研報告》均已編制完成，等待審批。

淮河下游擴大和鞏固工程安排的4項工程。其中3項工程（入江水道整治工程、分沂入沭整治工程和洪澤湖大堤加固工程）已經建成。另一項入海水道二期工程的《可研報告》已編制完成，等待審批。

重點平原洼地治理工程的世行貸款項目、川東港工程、西淝河等沿淮洼地治理工程已建成，山東省南四湖片治理工程正在實施。其他洼地治理工程的《可研報告》已編制完成，等待審批。

近期安排的5座大型水庫，已有4座（出山店、前坪、莊里、江巷）開工建設，預計將在2020年前后建成。張灣水庫正在抓緊做前期工作。

跨流域調水工程：南水北調東、中線第一期工程已于2013年、2014年建成通水，發揮效益，淮委（和海委）等單位正抓緊東線二期工程規劃，安徽省淮水北調工程已經建成，引江濟淮工程正在實施。蘇北江水東引工程規劃的新通揚運河擴大、泰東河拓浚、泰州引江河二期等骨干工程和通榆河北延工程，已經建成。

主要支流河道新汴河、淠河、史灌河、池河、北汝河、洙趙新河、泗河、繡針河等已經或正在治理。洪汝河治理工程的《可研報告》已編制完成，等待審批。其他支流也在抓緊做前期工作。

水資源開發利用：淮河干流和沂、沭河水量分配方案已經審批；沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河水量分配方案正在報批。臨淮崗洪水控制工程綜合利用正在抓緊前期工作。

流域管理能力建設也在逐年安排實施■