淺談汝陽縣防汛存在問題與對策

張東昌 張金剛

汝陽縣地處豫西山區，受地理位置和自然條件影響，具有洪水成災快、消退亦快，降水預報難度大，避險抗洪難度大，季節性明顯等特點。山區河溝窄、坡度陡，汛期降雨集中、匯流迅速，洪水暴起暴落且泥沙含量大，不能有效抵御較高標準洪水侵襲。加上近年來過度開發利用，使汝陽汛期防汛工作存在諸多問題。

一、存在的問題

1.干部群眾思想認識不足

山區一般十年九旱，人們對防汛普遍存在麻痹思想和僥幸心理，防御突發性暴雨洪水的意識不強。一些地方出現違章種植及違章建房、侵占河道現象，造成洪水下泄不暢，降低河道行洪能力。一些群眾擅自將住房建于山洪沖溝或滑坡體附近，對群眾自身生命財產安全形成隱患。

2.防汛工程薄弱

山區修建的防洪堤壩由于受資金所限，大部分防洪工程標準偏低，而且部分工程老化失修，重點險工險段多，防洪工程體系很不完善。

3.非工程措施不完善

山區一般鄉鎮政府建有自動雨水情、視頻監測站點，轄區內重要河段和部分重點小型水庫沒有自動雨水情、視頻監測站點，易發生山洪災害的部位樹碑立牌少，非工程措施遠遠不能滿足防汛工作需要。

4.防汛準備不到位

由于防汛資金籌集難，防汛物資儲備差；勞動力經常外出務工，山區防汛搶險隊伍難以組建且力量不足，多數鄉村和單位沒有迎戰突發洪水的能力。

5.基層防汛組織機構不健全

盡管山區鄉鎮政府建立有防汛抗旱指揮部，但未能落實防汛專門編制，大多數鄉鎮無專職防汛工作人員，村級沒有建立防汛抗旱指揮中心，村級防汛聯絡員主要由村支書或村主任兼任。

6.基層兼職防汛人員應變能力不高

由于缺乏專業知識，基層兼職防汛人員防汛搶險技術、快速反應和應變能力不高。由于地方經濟困難，防汛工作經費、村級防汛聯絡員補助費等難以落實，一定程度影響了基層兼職防汛人員工作積極性和工作的正常開展。

二、主要對策

新形勢下防汛工作必須圍繞“以人為本”這個主線，在保證度汛安全的前提下，合理開發利用洪水資源，最終實現人水和諧。建設防汛工程必須重視地域性、現代性、文化性而淡化工程痕跡，在確保人民群眾生命財產安全的同時，又發揮人水相親的平臺作用，提升人民群眾的生活質量，達到了自然、生態、景觀相融合的境界，實現人水和諧目標。主要對策如下：

1.建立健全基層防汛服務體系

在堅持落實各級行政首長負責制為核心的各項責任制基礎上，必須建立完善鄉鎮防汛專門辦公室機構，定崗定編專職防汛人員。村級應設立專職防汛聯絡員，并投入資金組建鄉村兩級防汛搶險隊伍，形成防汛統一指揮、分級負責、部門協作、反應快速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

2.建設完善的防洪工程措施，提高抗御洪澇災害能力

加大中小河流治理力度，努力提高現有防洪工程標準，使防洪工程能夠抵御洪水的沖擊；在水庫除險加固的基礎上，對山區塘、堰、壩除險加固，消除安全隱患；對山區河道險工險段進行除險加固，清除行洪障礙物；規范河道采砂秩序，嚴禁無證開采和私挖亂采河道砂石，保證河勢穩定、行洪暢通；加大山洪溝治理力度，有計劃搬遷安置重要山洪災害危險區受威脅的居民，減輕山洪、泥石流等災害威脅；科學合理規劃山區人口集中的城鎮排污排洪系統建設，及時清淤除障，確保排洪暢通；當防洪工程設施水毀后，要迅速修復，恢復工程防洪能力，避免再次發生洪水時造成更大災害。

3.建設完善的非工程保障體系，提高避災搶險能力

鞏固已建成的雨量站、水位站、視頻站、鄉村級預警廣播、短信預警平臺、指揮平臺，逐步建設覆蓋水庫、重要河段、內澇易發區、山洪災害危險區等的雨水情監測、視頻監控系統，覆蓋全部洪澇災害危險區域的預警系統，逐步實現監測自動化、預報系統化、預警實時化，做到科學預報、超前防范、及時預警、有效避災，防患于未然。給人工雨量站、簡易水位站點配備專門的管理人員，撥付管理經費；推進防汛部門建設的雨水情監測數據與氣象、水文部門有機整合，克服數據不完善、不統一等弊端。

4.細化防洪應急預案體系

山區暴雨時有發生，來勢猛、速度快、歷時短，難以準確預報，常造成較嚴重的突發性洪澇災害。為了確保防洪安全，提高對暴雨洪水、突發事件的應急反應和應急處置能力，盡最大可能減輕災害損失和影響，應按照“集中領導，統一指揮，結構完整，功能全面，反應靈敏，運轉高效”的要求細化防汛應急預案體系，確保預案職責明確、方法科學、措施可行、處置有效。

5.加強宣傳教育演練培訓，提高山區防汛應變能力

采取發放畫冊、宣傳單，舉辦座談會、專欄板報等方式，適時對山區群眾進行防洪應急知識宣傳和防洪法律法規教育，強化群眾對防洪知識的了解，增強群眾安全防范意識，提高自防、自救、互救能力。按照防洪預案，開展防汛搶險演練，做到“招之能來，來之能戰，戰之能勝”，不斷提高防洪指揮人員的應變能力及廣大干部群眾的應急響應能力和自我保護能力。

6.做好搶大險、救大災準備

在未加固的險工險段處備足搶險石料，在水庫、人口集中村鎮堤防等重點防汛部位儲備鉛絲、壩釬、草袋或編織袋，汛期確定專人24小時值班，以備出現險情時拉得出、用得上■