現行規范在工程移民安置規劃實物調查中的實際應用及若干問題探討

劉卓瑪姐 劉四中 葉 磊

征地移民實物調查是為論證工程規模、比選工程設計方案、編制征地移民安置規劃、確定征地移民補償投資及實施等提供客觀真實的第一手資料，意義重大。為更好、更科學地進行移民安置，黨中央、國務院提出了開發性移民方針，頒布了一系列的法律法規。這些法律法規對征地移民實物調查具有重要的指導作用，但隨著社會的發展，征地移民實物調查中不斷出現新事物和新問題，而現行規范對此存在滯后性。因此，迫切需要對現行規范進行完善和更新，以便能更好地指導工程移民安置規劃實物調查。

一、現行規范在實物調查中的應用

1.農村人口調查

移民調查中常存在調查家庭有超計劃出生小孩、已婚嫁入人員；戶口臨時轉出去的學生、義務兵；暫時不在調查范圍內居住，但有戶籍、住房的外出打工人員等情況。《水利水電工程建設征地移民實物調查規范》（SL442-2009）規定：將長期居住在調查范圍內，有住房和戶籍或有戶籍和生產資料的無住房家庭中超計劃出生人口、已婚嫁入的無戶籍人口可計為調查人口；暫時不在調查范圍內居住，但有戶籍、住房在調查范圍內的人口，如：升學后戶口留在原籍的學生、外出打工人員可計為調查人口；在調查范圍內有住房和生產資料，戶口臨時轉出去的義務兵、學生、勞改勞教人員可計為調查人口；僅有戶籍在調查搬遷范圍內，但無產權房屋和生產資料，且居住在搬遷范圍外的人口，不予計算；戶籍在調查范圍內，未注銷戶籍的死亡人口，不予計算。

2.林園地與零星林（果）木的區分

根據《土地利用現狀分類》（GB/T1010-2017），園地指種植以采集果、葉、根莖汁等為主的集約經營的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%或每畝株樹大于合理株樹70%的土地，包括用于育苗的土地。林地指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地，包括跡地。按照《水利水電工程建設征地移民實物調查規范》（SL442-2009），園地和林地（含天然林）面積大于等于200 m2或林帶冠幅的寬度10m以上的成片土地應按面積計算；園地或林地不符合以上規定的應按株樹或叢（兜）數計算，可統計為零星林（果）木，其面積計入其他農用地地類。

3.淹沒線上生產資料是否進行統計

部分群眾的一些生產資料在淹沒線下，另一些生產資料卻在淹沒線上，是否對其淹沒線上的生產資料進行登記，這個問題存在一定爭議。根據中華人民共和國國務院第679號令《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》規定，移民遠遷后，在水庫周邊淹沒線以上屬于移民個人所有的零星樹木、房屋等，可納入補償范圍。因此，調查對象若屬于遠遷，則后期編制的移民安置規劃需要對淹沒線上的實物指標進行統計，以便后期補償。

二、移民調查中的問題

1.隨遷人口、流動人口問題

庫區農村移民以戶為單位外遷安置時，未納入移民安置規劃但必須隨該移民戶外遷的人員，如戶口在工程淹沒區以外，喪失勞動能力或沒有謀生能力，必須由外遷移民贍養的直系親屬是否計為調查人口；庫區村民住戶大部分在淹沒線以下，只有零星幾戶在淹沒線以上，這零星幾戶是否計為調查人口和納入移民安置規劃；戶籍不在調查區的流動人口是否計為調查人口等，這些在《水利水電工程建設征地移民實物調查規范》（SL442-2009）中未明確規定，值得進一步探討和確定。

2.對工商企業和農副業設施的理解存在分歧

工商企業是指注冊資金在10萬元以上，有營業場所、營業執照，從事商業、貿易或服務的企業。注冊資金在10萬元以下（含10萬元）的，納入商業門面房調查，商業門面如何定義，值得探討。農副業設施包括行政村、村民小組或農民家庭興辦的榨油坊、磚瓦窯、采石場、米面加工廠、農機具維修廠、酒坊、豆腐坊等。隨著社會發展，部分農副業被農民買斷或承包，且在工商部門注冊，有營業執照，定期繳稅，這樣的農副業在實物調查及補償過程中極易出現理解分歧。被調查對象認為自己的副業經過一定的投資和發展，有的規模甚至超過了工商企業，將其確定為副業不合理，要求按企業補償，這對工程后期移民搬遷造成一定影響。

3.人口調查與戶籍管理制度的不協調

《水利水電工程建設征地移民實物調查規范》（SL442-2009）中明確了人口調查，但由于人口調查復雜，征地移民實物調查中經常出現規范未明確的情況，如：①空掛戶現象，即只有戶口在調查區，人、生產資料和房產都不在調查區的情況。②出嫁女、假結婚或假離婚現象造成的人口調查問題。按照戶籍管理制度規定，公民有選擇居住地的權利，對出嫁女戶口未遷出，假結婚、假離婚戶口返回調查范圍內的人員，如何真正實現公平、公正、公開的原則，保護全體調查對象的權益，是一個難題。③戶籍管理制度不嚴格。征地移民實物調查前夕和過程中，大多數調查區存在戶口遷移現象，由于戶籍管理制度不嚴格，經常出現1家人有2本或3本戶口本，非農和農業戶口轉變，調查人員無法鑒別真偽。

4.房屋裝修問題

《水利水電工程建設征地移民實物調查規范》（SL442-2009）明確房屋調查時應對不同結構房屋的內外裝飾作調查，房屋內外裝飾的具體分類和調查方法，可由調查單位根據各個工程建設征地區房屋的具體情況確定。由于規范對房屋的裝修調查未作統一規定，實物調查中房屋裝修調查的分級、分類標準、調查方法等差異較大，已引起廣泛討論。

征地移民房屋裝修調查項目包括地面、內外墻面、吊頂、門、窗等裝修。對不同材質的地面，分類按裝修房屋建筑面積登記；對不同材質的墻面，分類按面積登記；對木質或磁質材料裝修的墻裙，高度超過30cm進行丈量，不足30cm視為踢腳線，不單獨丈量；吊頂按材質分類登記，全部吊頂按房間面積登記，局部吊頂按其投影面積登記；門和窗根據材質不同，清點數量登記。由于裝修材質不同，即便是同一材質，年代不同，城鄉差別，價格相差較大，加上房屋結構、裝修風格差別，被調查戶對裝修調查方法不認同，對調查結果不滿意。

三、對策與建議

（1）移民調查中應靈活應用相關規范，房屋裝修等規范中沒有明確規定的，要根據實際情況，咨詢移民專家，及時形成統一標準。

（2）建議征地移民實物調查與調查對象的戶口脫離關系，只與房屋、生產資料和調查對象的私有資產聯系。對流動人口、空掛戶現象，建議探索征地移民實物調查中脫離人口關系，只和征地紅線范圍內的實物或淹沒的具體實物掛鉤，不再強調搬遷安置人口、隨遷人口等概念。

（3）建議合理調整農副業、門面房調查及補償的方法，使農副業、門面房調查及補償標準進一步細化。

（4）房屋及門樓、圍墻、廁所、禽舍等附屬設施的結構、規模、材質、裝修多樣化，不能單一的按照規范來統計其面積、長度或個數，建議細化房屋及附屬設施的調查方法、調查內容和種類■