轉(zhuǎn)型升級(jí)：煤炭工業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展
——煤炭工業(yè)改革開放40周年系列評(píng)述之四

文/本刊評(píng)論員

煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源。長(zhǎng)期以來，煤炭工業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出巨大貢獻(xiàn)，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。但煤炭工業(yè)屬于典型的傳統(tǒng)行業(yè)，如何突破體制機(jī)制和傳統(tǒng)發(fā)展思維等的制約，不斷提升全行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，是煤炭工業(yè)長(zhǎng)期以來孜孜以求的重要課題。

改革開放為煤炭工業(yè)帶來全新機(jī)遇，催生出新的生機(jī)。40年來，全煤行業(yè)搶抓改革開放重要戰(zhàn)略機(jī)遇，大力破除慣性思維，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思想自覺和行動(dòng)自覺，主動(dòng)作為，不斷探索實(shí)踐，在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方面取得了豐碩成果，促進(jìn)了煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)變，有力改變了全行業(yè)的發(fā)展面貌，引領(lǐng)煤炭工業(yè)向質(zhì)高效優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭工業(yè)集約高效發(fā)展能力顯著增強(qiáng)

煤炭工業(yè)是國家支柱能源行業(yè)，關(guān)涉國家經(jīng)濟(jì)命脈。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，體制單一、礦井?dāng)?shù)量眾多但產(chǎn)能規(guī)模小、布局分散，是當(dāng)時(shí)整個(gè)行業(yè)的基本形態(tài)。

據(jù)悉，1978年全國國有煤礦2263處，產(chǎn)量46428萬噸，平均單井規(guī)模20.52萬噸/年。到上世紀(jì)80年代，全國煤礦數(shù)量一度達(dá)到8萬多處，但平均單井規(guī)模大幅下降，比如1988年，平均單井規(guī)模只有1.52萬噸/年，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦快速發(fā)展到6.3萬處，單井規(guī)模僅為0.56萬噸/年。

改變煤炭行業(yè)“多、小、散、亂”狀態(tài)，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升行業(yè)集中度，成為全煤行業(yè)的緊迫課題。在此背景下，1992年，原煤炭工業(yè)部提出“建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，加快煤炭工業(yè)現(xiàn)代化”的口號(hào)，拉開了大型煤炭基地建設(shè)帷幕。

同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)整合和兼并重組，一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)組建成立。到2008年，全國共有各類煤礦1.8萬處，生產(chǎn)煤炭27.93億噸，平均單井產(chǎn)量提高到126.63萬噸/年。

之后，隨著煤炭經(jīng)濟(jì)改革的深入推進(jìn)，煤炭大型基地建設(shè)和企業(yè)兼并重組步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升，行業(yè)集約高效發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，建成了一大批高產(chǎn)高效礦井，成為煤炭工業(yè)的生力軍。截至2017年，全國煤礦數(shù)量由上世紀(jì)80年代的8萬多處減少到7000處左右，建成了年產(chǎn)120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200處左右，產(chǎn)量占全國的80%左右；建成了千萬噸級(jí)煤礦37處，產(chǎn)能6.3億噸/年。全國年產(chǎn)超過2000萬噸的企業(yè)達(dá)到27家，比1978年增加25家，煤炭產(chǎn)量占全國的59%；年產(chǎn)超億噸的企業(yè)發(fā)展到6家、產(chǎn)量占全國的30.5%。14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量占全國的94.3%。

改革開放以來，大型煤炭基地的開發(fā)建設(shè)，大型煤炭企業(yè)的組建運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)代化高產(chǎn)高效礦井的建設(shè)投產(chǎn)，是煤炭工業(yè)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的重要收獲，極大地提升了煤炭工業(yè)的能源供應(yīng)保障能力。

產(chǎn)業(yè)多元融合：煤炭從傳統(tǒng)的開采業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系躍升

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代，我國煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，僅局限于挖煤賣煤的單一經(jīng)營(yíng)模式，整體發(fā)展效益低下。

改革開放以來，煤炭行業(yè)勇于破除傳統(tǒng)思維的束縛，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以全新思維謀求煤炭工業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，跳出煤炭看煤炭，大力探索以煤為基的多元化發(fā)展新途徑，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)煤炭由價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈高端躍升，促進(jìn)煤炭從傳統(tǒng)的開采業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系蛻變。

隨著改革開放的推進(jìn)和我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭企業(yè)在做強(qiáng)做大、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程中，拓寬經(jīng)營(yíng)思路，在生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)和多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建運(yùn)營(yíng)方面積極開拓，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

進(jìn)入新世紀(jì)后，煤炭行業(yè)搶抓國家政策機(jī)遇，不斷拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。通過兼并重組、參股控股、戰(zhàn)略合作、資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)等多種形式，推動(dòng)煤炭企業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，形成了以煤為基礎(chǔ)，煤電、煤鋼、焦化、建材、儲(chǔ)運(yùn)、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，煤炭產(chǎn)銷協(xié)同、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)，煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。

據(jù)悉，目前多數(shù)大型煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過60%。

值得一提的是，以煤為基延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了現(xiàn)代煤化工和煤電一體化的快速發(fā)展。

截至2017年底，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機(jī)容量達(dá)到3億千瓦，占全國火電裝機(jī)的27.1%；煤炭直接液化、煤炭間接液化、煤制烯烴、煤氣化、煤制乙二醇等一批具有我國自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研制取得突破，煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇產(chǎn)能分別達(dá)到800萬噸/年、800萬噸/年、51億立方米/年、270萬噸/年，煤炭消費(fèi)空間不斷拓展。

積極推進(jìn)多元融合發(fā)展，使煤炭從傳統(tǒng)的開采業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系躍升，全煤行業(yè)呈現(xiàn)出新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

綠色清潔發(fā)展：礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)躍上新臺(tái)階

煤炭是我國的主體能源，但煤炭在生產(chǎn)、運(yùn)輸與消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。煤炭產(chǎn)業(yè)一直面臨提高能源利用效率、降低污染和碳排放的雙重壓力。

走高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展、化石能源清潔發(fā)展之路，才能變廢為寶，轉(zhuǎn)害為利，這是煤炭工業(yè)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

改革開放以來，我國煤炭行業(yè)樹立全新發(fā)展理念，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，勇于自我革命，堅(jiān)定走綠色清潔發(fā)展之路，促進(jìn)了煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在國家產(chǎn)業(yè)政策的指引下，全煤行業(yè)深入研究煤炭資源開發(fā)強(qiáng)度與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力的關(guān)系，建立以生態(tài)環(huán)境承載力確定資源開發(fā)規(guī)模的評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃資源開發(fā)節(jié)奏和方式，以最小的生態(tài)擾動(dòng)獲取最大的資源開發(fā)收益。統(tǒng)籌推進(jìn)采煤塌陷區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推廣綠色開采技術(shù)，完善清潔生產(chǎn)機(jī)制，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的開發(fā)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和消費(fèi)方式。

經(jīng)過40年來的不懈探索，我國礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系基本形成，清潔生產(chǎn)機(jī)制全面建立，原煤洗選、“三廢”綜合利用能力大幅提高，保水開采、充填開采、無煤柱開采等綠色開采技術(shù)得到普遍推廣，煤炭深加工、燃煤電廠超低排放、高效煤粉型工業(yè)鍋爐技術(shù)取得成功，建成了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)，煤炭清潔高效集約化利用水平大幅提升。

截至2017年，全國原煤入選率達(dá)到70.2%，比1978年提高53.5個(gè)百分點(diǎn)，煤矸石綜合利用率達(dá)到67.3%，提高40.3個(gè)百分點(diǎn)；礦井水利用率、瓦斯抽采利用率、土地復(fù)墾率分別達(dá)到72%、52.3%、48%。

如今，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)躍上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)、和諧發(fā)展。