“一帶*一路”戰(zhàn)略背景下的海疆地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

徐益波 范 雪 王菲岑

（1.寧波市圖書館 浙江寧波 315010）

（2.文化部全國(guó)公共文化發(fā)展中心 北京 100020）

（3.寧波市文化廣電新聞出版局 浙江寧波 315010）

1 引言

2013年9—10月，習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議[1]，得到了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注[2]。李克強(qiáng)參加2013年中國(guó)－東盟博覽會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動(dòng)腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)[3]。

21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略從海上聯(lián)通歐亞非三個(gè)大陸和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略形成一個(gè)海上、陸地的閉環(huán)。21世紀(jì)海上絲綢之路圈定上海、福建、廣東、浙江、海南5省（直轄市）[4]。通過“21世紀(jì)海上絲綢之路”的互聯(lián)互通，推動(dòng)沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進(jìn)沿線各國(guó)人民的人文交流與文明互鑒，讓各國(guó)人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。

海疆地區(qū)成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的起點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系能夠提高當(dāng)?shù)厝嗣竦奈幕刭|(zhì)和社會(huì)文明程度，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。然而，由于地理等自然原因的限制，海疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，尤其是海島等偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)落后于沿海城市，制約了“21世紀(jì)海上絲綢之路”的發(fā)展。海疆地區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，使現(xiàn)代公共文化服務(wù)延伸到偏遠(yuǎn)海島、基層，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)，提高當(dāng)?shù)鼐用裎幕仞B(yǎng)，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。使當(dāng)?shù)赜袟l件、有能力借助“21世紀(jì)海上絲綢之路”這一發(fā)展契機(jī)，與海疆內(nèi)其他地區(qū)及海外國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化等方面的互通有無，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化的繁榮，社會(huì)和諧進(jìn)步。

2 海疆地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必要性

海疆，意為臨海的疆界，是一個(gè)國(guó)家海岸線與領(lǐng)土的統(tǒng)稱[5]。海疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整、保障國(guó)家權(quán)益、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。

海洋文化是國(guó)家海洋戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，作為海洋文化重要組成部分的海疆公共文化，在國(guó)家海洋戰(zhàn)略中是必不可少的[6]。然而，目前我國(guó)海疆地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題較多，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①服務(wù)形式單一。大多數(shù)公共文化服務(wù)僅限于向海疆所駐軍警官兵提供紙質(zhì)書籍，多采用在基層部隊(duì)設(shè)置圖書流通點(diǎn)的服務(wù)形式。②服務(wù)覆蓋范圍小。海疆地區(qū)的公共圖書館服務(wù)，大多重視部隊(duì)基層官兵，而往往忽略沿海或者海島上的常住居民與外來人口。③服務(wù)不成體系。我國(guó)的陸地海岸線北起鴨綠江口，南到北侖河，全長(zhǎng)約18 000公里，在漫長(zhǎng)的海岸線上，有大小6 500余個(gè)島嶼。目前海疆地區(qū)公共文化服務(wù)主要是沿海各地公共圖書館就近為當(dāng)?shù)氐能娋鶎庸俦瓦吤裉峁c(diǎn)對(duì)點(diǎn)的延伸服務(wù)，沒有形成系統(tǒng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在國(guó)家海洋戰(zhàn)略的大背景下，我國(guó)海疆地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)在于保障疆域完整，主張海洋權(quán)益，維護(hù)政治與社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)，構(gòu)建海疆公共文化服務(wù)體系。但是，從目前的狀況來看，我國(guó)海疆公共文化服務(wù)體系對(duì)于改善和提高海疆地區(qū)文化與信息服務(wù)水平、增強(qiáng)邊民的國(guó)民意識(shí)、保障國(guó)家海洋安全、鞏固海防、促進(jìn)海疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重要作用沒有顯現(xiàn)。因此，針對(duì)目前海疆地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展的具體情況，不斷發(fā)展、完善海疆地區(qū)公共文化服務(wù)體系，構(gòu)建海疆地區(qū)公共文化服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)海疆地區(qū)軍政、軍警、軍民、警民的團(tuán)結(jié)協(xié)作，成為我們需要關(guān)注和思考的重要課題。

3 海疆地區(qū)公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新建設(shè)策略

海疆地區(qū)公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新建設(shè)是指國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）6級(jí)公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系與公安邊防部隊(duì)密切合作，通過公安邊防部隊(duì)的基層單位，如邊防派出所、邊防檢查站、社區(qū)警務(wù)室等，借助其屬地管轄功能，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源服務(wù)全方位、無死角地延伸到偏遠(yuǎn)海島的軍警官兵和居民身邊，有效改善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的單向信息資源傳遞形式，與公安邊防合作構(gòu)建多層次、多途徑的海疆地區(qū)萬里數(shù)字文化服務(wù)帶。

3.1 積極與公安邊防部隊(duì)開展合作

公安邊防部隊(duì)是國(guó)家部署在沿邊沿海地區(qū)和口岸的一支重要武裝執(zhí)法力量，隸屬公安部。公安邊防部隊(duì)在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)公安邊防總隊(duì)，在邊境和沿海地區(qū)（市、州、盟）設(shè)公安邊防支隊(duì)，在縣（市、旗）設(shè)公安邊防大隊(duì)，在沿邊沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)邊防派出所，在內(nèi)地通往邊境管理區(qū)的主要干道上設(shè)邊防公安檢查站，在開放口岸設(shè)邊防檢查站。

海疆地區(qū)公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，邊防派出所和邊檢站是公安邊防基層轄區(qū)管理單位，可充分利用邊防管理、沿海治安管理和漁船民管理特點(diǎn)，在搞好邊海防管理的同時(shí)，積極介入文化發(fā)展，挑選、整合、規(guī)范已有的文化信息資源開展較為系統(tǒng)的文化信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)軍民、軍地文化互動(dòng)。同時(shí)，與全國(guó)文化共享工程擁有的海量信息資源和完善的公共數(shù)字文化6級(jí)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合。各地公共文化服務(wù)部門可以積極開展警地合作、資源共享，共同打造海疆邊防數(shù)字文化服務(wù)帶。如在邊防派出所設(shè)置數(shù)字文化導(dǎo)航站或海疆書屋，由各地共享工程分中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)提供各種圖書、期刊以及數(shù)字閱讀設(shè)備，并依托現(xiàn)有的文化共享工程的資源平臺(tái)開展數(shù)字服務(wù)。

公安邊防部隊(duì)內(nèi)有外網(wǎng)接口，能保證信息資源直接到達(dá)邊防官兵身邊。目前，海疆地區(qū)許多基層單位已經(jīng)做了許多工作，如山東公安總隊(duì)的“萬里海疆·萬里書香”文化工程，建設(shè)邊防數(shù)字服務(wù)平臺(tái)、藍(lán)海書香閱覽室、基層文化共享學(xué)習(xí)中心、海洋信息數(shù)據(jù)庫；浙江公安總隊(duì)的“海上書屋”等。

制度創(chuàng)新也是海疆地區(qū)公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新建設(shè)的一個(gè)突破點(diǎn)。首先，國(guó)家公共文化發(fā)展中心改變了過去單向的延伸服務(wù)形式，利用公安邊防的基層管理平臺(tái)，創(chuàng)造性地提出由公安邊防基層管理平臺(tái)重新整合文獻(xiàn)信息資源，在海疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)的全覆蓋。其次，公安邊防將“軍民融合”從文化角度落到實(shí)處，由岸基延伸到海上；在轄區(qū)管理的基礎(chǔ)上，能夠?yàn)閲?guó)家重大決策從文化角度提供保障，用經(jīng)過篩選、整合過的中華民族優(yōu)秀文化覆蓋全區(qū)域，增強(qiáng)邊民的國(guó)家認(rèn)同和國(guó)民意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“文化固邊”；與國(guó)家共享工程公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系合作，利用共享工程的海量信息資源，在為轄區(qū)居民提供公共文化服務(wù)的同時(shí)，充分改善自身官兵的文化素質(zhì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)部隊(duì)的向心力與凝聚力，從文化角度走出一條強(qiáng)軍之路。

3.2 合作共建多種模式的海疆?dāng)?shù)字文化導(dǎo)航站

建設(shè)“一站多角”模式，形成經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而推廣、復(fù)制。邊防派出所和邊檢站選擇一個(gè)條件好的社區(qū)警務(wù)室建立“海疆?dāng)?shù)字文化導(dǎo)航站”，以此為中心，建立若干“書香角”。“海疆?dāng)?shù)字文化導(dǎo)航站”提供有關(guān)國(guó)家方針政策宣傳、生產(chǎn)生活信息、文化娛樂、紙質(zhì)書刊的借閱、電子圖書的下載等文化導(dǎo)航服務(wù)，是邊民了解學(xué)習(xí)黨和國(guó)家有關(guān)方針政策、進(jìn)行文化娛樂的文化導(dǎo)航服務(wù)中心；“書香角”要具有明顯標(biāo)識(shí)，方便服務(wù)前來辦事的漁船民，配置飲水機(jī)、椅子（沙發(fā)）等便民設(shè)施，紙質(zhì)報(bào)刊、紙質(zhì)圖書定期更新，電子書資源定期下載。

“海疆?dāng)?shù)字文化導(dǎo)航站”，戶外要有明顯標(biāo)識(shí)，能夠清晰識(shí)別；要有LED屏，定期播放各種服務(wù)信息，如最新的黨的理論知識(shí)、國(guó)家方針政策、涉海涉漁方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定、市場(chǎng)信息、伏季休漁期的學(xué)習(xí)務(wù)工指導(dǎo)等；室內(nèi)放置飲水機(jī)、椅子（沙發(fā)）等休閑設(shè)施；紙質(zhì)報(bào)刊、通俗圖書定期更新；配備電子閱報(bào)機(jī)、電子書借閱機(jī)、讀書郎點(diǎn)讀機(jī)以及附屬于數(shù)字文化E播寶的簡(jiǎn)易手機(jī)等電子設(shè)備，保障居民、漁民等能夠及時(shí)獲取需要的信息，提升海疆地區(qū)的公共服務(wù)水平，增強(qiáng)邊民國(guó)家意識(shí)，促進(jìn)海疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高邊民生活水平。

我國(guó)海疆地區(qū)由于自然地理、經(jīng)濟(jì)文化等原因，數(shù)字文化服務(wù)環(huán)境差異化明顯，服務(wù)人群特征不同，服務(wù)需求也不同。海疆?dāng)?shù)字文化導(dǎo)航站可以針對(duì)不同的服務(wù)環(huán)境采取不同的服務(wù)方式和服務(wù)策略，形成模式。具體而言，相關(guān)模式大概有如下幾種。

（1）沿海社區(qū)模式。以沿海城市和鄉(xiāng)村的社區(qū)中心站點(diǎn)為服務(wù)陣地，以當(dāng)?shù)鼐用瘛⒐俦⑼鈦砹鲃?dòng)人員為服務(wù)對(duì)象，提供開放式服務(wù)。社區(qū)模式依托當(dāng)?shù)貓D書館服務(wù)體系，與社會(huì)各界廣泛合作，設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)。沿海社區(qū)模式可以充分利用該社區(qū)原有的基層圖書館開展服務(wù)，如果該社區(qū)沒有基層圖書館，可以與社區(qū)邊防警務(wù)室合作，由當(dāng)?shù)貓D書館牽頭，在社區(qū)警務(wù)室設(shè)置圖書室，同時(shí)配置相應(yīng)的數(shù)字閱讀設(shè)備。

（2）漁港模式。我國(guó)海疆地區(qū)沿海漁港眾多，擁有大量的遠(yuǎn)洋漁船和不計(jì)其數(shù)的漁民船工，這些漁民船工多為外來務(wù)工人員，因?yàn)榉N種條件限制，難以享受正常的公共文化服務(wù)。漁港模式即以漁民、船工、港區(qū)管理人員和執(zhí)勤官兵為服務(wù)對(duì)象，以移動(dòng)便攜設(shè)備為主要工具，同時(shí)在站點(diǎn)配有數(shù)字加油站以支持移動(dòng)設(shè)備資源的更新。

（3）海島模式。我國(guó)海島眾多，較大的島嶼由于居民較多，島上各種設(shè)施相對(duì)完善，但是一些較小、偏僻的島嶼由于交通等限制，島上公共文化服務(wù)設(shè)施不健全、不完善，公共文化服務(wù)能力相對(duì)較低。針對(duì)這類島嶼，可以依托當(dāng)?shù)氐奈幕块T，整合島上現(xiàn)有的資源，通過邊防派出所提供基本的文化服務(wù)，建立海島書屋，同時(shí)建立無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，設(shè)置數(shù)字閱讀終端設(shè)備，覆蓋周邊區(qū)域，方便居民、漁民、軍警部隊(duì)官兵隨時(shí)獲取數(shù)字文化資源。

（4）軍營(yíng)模式。我國(guó)海疆地區(qū)海岸線綿長(zhǎng)，諸多沿海地區(qū)和海島常年有邊防部隊(duì)的官兵和武警、海警官兵駐守，這些官兵由于性質(zhì)和職能以及地理等自然條件的限制，獲取文化服務(wù)的渠道單一。軍營(yíng)模式以軍營(yíng)官兵為服務(wù)對(duì)象，整合適合軍營(yíng)的特色文化資源，根據(jù)需求打包數(shù)字信息資源，存儲(chǔ)到部隊(duì)服務(wù)器中，以軍營(yíng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)為傳輸渠道，以警營(yíng)網(wǎng)吧為服務(wù)終端，提供數(shù)字文化服務(wù)。

（5）流動(dòng)模式。由于我國(guó)海疆地區(qū)機(jī)構(gòu)復(fù)雜，并不是所有的地區(qū)都適合和有條件建立固定的數(shù)字導(dǎo)航站。流動(dòng)模式即是在不適合或無法建立數(shù)字導(dǎo)航站的地區(qū)，通過移動(dòng)文化服務(wù)陣地，開展流動(dòng)服務(wù)。可以通過圖書館流動(dòng)服務(wù)車、流動(dòng)舞臺(tái)演出車等載體，搭載圖書和移動(dòng)播放設(shè)備、無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和電子圖書借閱機(jī)等移動(dòng)數(shù)字終端，在社區(qū)和邊防官兵駐地定期進(jìn)行巡回流動(dòng)，向當(dāng)?shù)毓俦⒕用裉峁┓?wù)。

除此之外，還可以建設(shè)旅游區(qū)模式、對(duì)外港口模式、大中企業(yè)模式、海上養(yǎng)殖模式、漁船模式、鉆井平臺(tái)模式、游輪模式、核電站模式等，在不同的區(qū)域針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象，發(fā)揮不同的作用。

3.3 其他

建設(shè)海防書屋、書香角。投入使用電子書借閱機(jī)、電子閱報(bào)機(jī)、公共一體機(jī)、讀書郎點(diǎn)讀機(jī)、平板電腦、文化共享工程電視機(jī)頂盒等電子設(shè)備，保證數(shù)字信息資源的有效獲取。采用固定和定期、定點(diǎn)流動(dòng)的形式，為軍警官兵免費(fèi)提供正版電子圖書、音頻、視頻等多類型資源的下載、閱讀、視聽服務(wù)，官兵們只需在智能移動(dòng)設(shè)備上安裝如電子書閱讀器、移動(dòng)圖書館等APP，通過掃描二維碼就可以下載書籍、音頻、視頻等，方便快捷[7]。

完善建設(shè)警營(yíng)網(wǎng)吧。與常規(guī)建設(shè)中使用內(nèi)網(wǎng)獲取數(shù)字信息資源的部隊(duì)不同的是，公安邊防部隊(duì)有專門的警營(yíng)網(wǎng)吧，提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。對(duì)這些有條件的部隊(duì)可以組織設(shè)立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)教室，讓官兵便利地享受網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上學(xué)習(xí)與網(wǎng)上娛樂，消除信息鴻溝。

建設(shè)數(shù)字文化信息資源專網(wǎng)。由于警營(yíng)的數(shù)字信息傳播與獲取可能會(huì)影響到國(guó)家機(jī)密與安全問題，面向警營(yíng)的數(shù)字文化信息資源服務(wù)的傳播與定期更新存在一定困難，故“邊疆萬里數(shù)字文化長(zhǎng)廊”海疆建設(shè)可以在每個(gè)警營(yíng)網(wǎng)吧架設(shè)一條帶寬不低于10兆的數(shù)字文化信息資源專網(wǎng)，將警營(yíng)網(wǎng)吧與“邊疆萬里數(shù)字文化長(zhǎng)廊”海疆地區(qū)文化信息資源中心相連，定期定向?yàn)楣策叿啦筷?duì)官兵提供各種數(shù)字文化信息資源，組織官兵統(tǒng)一下載。

4 結(jié)語

值此文化共享工程“十三五”規(guī)劃實(shí)施之際，更應(yīng)該考慮到海疆地區(qū)的特殊性。采用常規(guī)性和創(chuàng)新性的文化服務(wù)形式，為海疆地區(qū)的居民提供具有海疆特色的文化信息資源服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)“一帶一路”在陸疆和海疆地區(qū)的蓬勃發(fā)展。使得海疆地區(qū)建設(shè)與陸疆地區(qū)建設(shè)合力形成璀璨的“邊疆萬里數(shù)字文化長(zhǎng)廊”帶，服務(wù)邊疆百姓，滿足其基本文化需求，豐富其文化生活。在堅(jiān)持政治安邊、富民興邊、軍事強(qiáng)邊、外交睦邊、科技控邊的基礎(chǔ)上，努力做到文化固邊，最終實(shí)現(xiàn)鞏固邊防、穩(wěn)定海防、維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的戰(zhàn)略目標(biāo)。將現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化真正落到實(shí)處，用先進(jìn)文化增強(qiáng)邊民的國(guó)家認(rèn)同、國(guó)民意識(shí)，維護(hù)與保障海疆地區(qū)的和平、安寧與發(fā)展。

[1] 習(xí)近平發(fā)表重要演講 吁共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”[EB/OL].(2013-09-07)[2016-09-07].http://www.chinanews.com/gn/2013/09-07/5257748.shtml.

[2] 授權(quán)發(fā)布：推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[EB/OL].[2016-06-11].http://news.xinhuanet. com/2015-03/28/c_1114793986.htm.

[3] 李克強(qiáng)：鋪就面向東盟的海上絲綢之路 打造帶動(dòng)腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)[EB/OL].[2016-09-04].http://news.xinhuanet.com/ politics/2013-09/04/c_117231517.htm.

[4] 新絲路研究院[EB/OL].[2016-06-11].http://www.xinsro.org/.

[5] 商務(wù)印書館辭書研究中心.新華辭典[M].北京:商務(wù)印書館,2001:1236.

[6] 王茜,徐建華,陳嘉茜.國(guó)家海洋戰(zhàn)略視角下的“海疆萬里數(shù)字文化長(zhǎng)廊”建設(shè)理論研究[J].圖書館論壇,2016(1):11-14.

[7] 苗永威,付敏君,楊榮剛.“海疆萬里數(shù)字文化長(zhǎng)廊”文化信息資源建設(shè)策略[J].圖書館論壇,2016(1):19-21.