供給側改革背景下圖書館采購模式探析
——以國家圖書館中文圖書采購工作為例

（中國國家圖書館 北京 100081）

1 引言

在新形勢下，出版業仍然是傳媒業中非常堅挺的板塊。然而，圖書市場供需關系目前面臨不可忽視的結構性失衡。一方面，過剩的產能已成為制約出版行業發展的包袱；另一方面，供給體系總體上低端產品過剩、高端產品供給不足，出現庫存高、品種過剩、精品缺乏、單品效益低的現象。出版物市場長期供需錯位累積形成一種“滯脹”現象，不是需求不足，而是需求旺盛，供給的產品質量、書目信息報道服務跟不上，供需對接不良。

針對存在的問題，出版行業在4個層面上存在改革空間：一是調整產品結構。強化主題出版，樹立精品意識，不跟風。二是加強渠道建設。不僅要適銷對路，杜絕供需錯配，還要避免由于渠道不暢造成的庫存積壓。三是強化出版業服務。服務貫穿在出版端，也貫穿在發行端。如優化選題，推出讀者喜愛的產品，讓讀者更多了解圖書。四是化解產能過剩。“去產能”，提高效益；“去庫存”，控制庫存總量；“降成本”，通過改革、效益的提升，促進內部流程和供應鏈的提升；“補短板”，進一步解決創新短板，出版社不必追求面面俱到，但嚴重的短板必須補上[1]。

在實踐中，出版發行方從上述4個方面進行調整，已經通過各種途徑減少中間流通環節與需求方直接接軌。圖書發行更具針對性和精細化，例如按需出版（Publishing on Demand）。出版發行不再是以往粗放型的大印量，廣種薄收。整個圖書出版發行行業開始做減法、增效益，從源頭上呈現收緊的趨勢，供給側的“瘦身”趨勢和求變求新，出版行業與互聯網垂直整合逐步向下游延伸，對產出分配進行控制的前向整合，進一步接觸需求市場，取得與最終消費者的話語權[2]。4個層面的改革與圖書館采購工作息息相關，直接影響館藏資源建設的成果和質量。新形勢下如何將供給與需求無縫對接是圖書館采購工作面臨的挑戰。本文以國家圖書館中文圖書采購工作為例，分析其存在的問題，并就改變圖書采購模式提出了建議。

2 國家圖書館中文圖書采購工作存在的問題

國家圖書館館藏資源建設基本原則之一是“中文求全”，中文圖書館藏主要由繳送本和購買本構成。中文圖書采購以招投標模式為主，其存在以下問題。

2.1 中標書商的能力良莠不齊

由于中標前很難確定哪家書商更有能力提供自己承諾的優質服務，唯有折扣率是可量化的、直觀可比較的參考依據。以價格優惠程度作為選擇書商的標準，會產生逆向選擇導致的不良后果，即劣幣驅逐良幣現象。因此，在實踐中，往往是價格低者中標，但價格低者未必是綜合實力最好的書商。

2.2 圖書質量和品種數量得不到保障

價格低所產生的連鎖反應是圖書質量難以保障。書商以營利為目的，其供貨源則以利潤率而不是圖書質量、品種數量以及配套服務的水平為依據。圖書質量和品種數量是圖書館館藏評價最基本的核心要素。書商追求利潤，圖書館注重數量和質量，二者價值取向不一致，使得在實踐中由于道德風險的存在，書商會屏蔽侵蝕其利潤的書目信息，或找借口延遲供貨導致錯過最佳購買期，結果造成該文獻無處購買。從圖書館館藏資源建設的角度來講，不能滿足館藏最基本最核心的要求，這個缺陷是無法彌補的。

2.3 書商不能長期穩定，更換頻率高

一方面，低價中標使得每次招投標都有書商出局，新書商加入；另一方面，書商追逐利潤，低價格中標使書商不得不讓出一部分利潤，當利潤率低于書商的期望值時，服務質量會打折扣，甚至會影響再次投標的積極性。這兩種情況都會導致中標書商不能長期穩定下來。中標書商的頻繁變更導致供貨源頭不穩定，供貨率和采全率受到影響，進而影響館藏資源建設的質量。

2.4 采購人員工作重心不平衡

招投標模式下，一項重要的工作就是對書商的監督與考核，以督促書商準確、全面供貨。目錄是否完整，清單是否重復、遺漏，供貨率是否達標，是否按要求完成配套服務，撰寫考核報告等監督項目，占據了采購人員大部分的時間和精力，很少有時間與精力投入到對文獻本身以及對出版發行市場的了解中，而這些也是采購人員不能忽視的工作內容，不能只顧數量而偏廢了質量。“中文求全”的采購原則隱含的一個前提條件就是首先要求精，精品不能缺，在此基礎上力求全面。盡管全面入藏是一個極限值，永遠無法到達，但要力求無限接近。

2.5 信息流中轉影響時效性

招投標模式下，采購人員與書商確認采購信息后，由書商將信息傳達給其上游供貨方，供貨方發貨給書商，書商收到貨后清點、核對、制作Marc數據然后打包、制單、發貨給圖書館，周轉環節較多，直接影響圖書到館服務讀者的時效性。近年，供給側改革導致出版發行環節收緊，因書商購買不及時，首印書脫銷，為了保證不缺藏而購買的重印書數量呈上升趨勢。對于作為國家總書庫的國家圖書館而言，重印書的版本價值和收藏價值與首印書不可同日而語。

2.6 社會資源配置效率低

書商作為連接圖書館和出版社的中間環節，他做大做強意味著其對出版社和圖書館的議價能力增強，而館配商聯盟的成立和日益壯大，更增加了他們向供應鏈兩端議價的砝碼和底氣。近幾年中標合同折扣率的逐年上升是最有力的證明。雖然經費逐年上升，但資金需求仍有缺口。政府加大公共文化事業投入，為公共文化注入活力的同時，也讓書商看到了商機。如何讓政府的投入切實轉換成文獻數量和質量，而不是被中間環節過多截留，提高社會資源配置效率，是圖書采購工作面臨的又一挑戰。

3 改變圖書采購模式的建議

從讀者的角度而言，出版社和圖書館同屬于供給側的重要組成部分。出版發行行業已經開始從4個層面著手做減法，重效率，呈現收緊趨勢，同時，招投標模式對采購工作存在一定不利影響。在這雙重因素的作用下，圖書館作為供給者，需應時而動，積極響應出版發行行業在上述4個層面的變革，轉變工作模式，使采購更具開放性，與上游環節順利對接。

3.1 向供應鏈下游開放：實施讀者決策采購

近年來，讀者決策采購（PDA）悄然興起，并受到圖書館業界的追捧，其優點顯而易見。事實上，國家圖書館一直以來都在通過這種方式獲得補藏信息。讀者可以通過圖書館提供的“讀者推薦單”向采購人員推薦自己需要但圖書館缺藏的圖書。由于國家圖書館遵循“中文求全”的原則，所以缺藏的中文圖書比例并不高，讀者可推薦的圖書不多。而且絕大部分讀者推薦的圖書出版年代比較久遠，補藏難度較大，因此PDA模式在國家圖書館的收效并不像其他公共圖書館那樣顯著。但是，為了盡可能多地獲取補藏信息，可以將“讀者推薦單”嵌入國家圖書館門戶網站，面向全國收集讀者推薦信息；或者通過手機APP，使讀者可以隨時隨地提交推薦信息，而不僅限于到館讀者。

然而，PDA不能解決因出版年代久遠而無處購買的問題，這個問題需要從源頭上解決。

3.2 向供應鏈上游開放：與出版社對接

（1）出版社最了解自己出版的產品，因此能夠幫助圖書館遴選出高質量的圖書，而且目錄報道全面、準確、及時。從客觀的角度來看，圖書館與出版社價值取向是一致的，都會將注意力集中在圖書的質量和品種的數量上，這是圖書館和出版社安身立命的根基所在。

（2）國家圖書館與出版社對接具有天時地利的優勢。全國584家出版社有向國家圖書館繳送的義務，這種天然的聯系有助于采購工作的深入開展。圖書館資源建設應以成本效益為導向，合理利用經費。與出版社合作，圖書館可以獲得比招投標書商低的折扣，從而節約一部分經費用來購買更多的書，實現“多品種”入藏；而出版社也可以彌補一部分繳送成本，從而提高繳送的積極性。繳送與購買可以相互促進。

（3）與出版社合作實現繳買合一。圖書館可以第一時間獲得全面、準確的目錄。國家圖書館可以借助自己作為國內圖書館行業引領者的地位，借助聯編中心向全國的圖書館推廣這個目錄，將其建成一個圖書采購信息平臺，供全國范圍內的各級圖書館及圖書發行機構使用。通過此舉實現它指導國內圖書館工作的社會職能，其社會效益是巨大的。另一方面，目前我國公共圖書館近3 200家[3]，若加上高校圖書館，數量更多，對出版社而言這是一個巨大而且穩定的市場。

（4）促進預算精細化管理，減少中間環節，提高圖書服務時效性。與出版社對接后，結合出版社的出版計劃，圖書館購書經費預算將更準確，有助于促進預算申報精準化、經費執行精細化，有的放矢地提高經費使用效率。而且，圖書館與出版社對接，減少了信息流和物流的中間環節，圖書從出版到提供服務的時效性大大提高。

（5）編目數據制作前置，節約流通成本。圖書正式出版之前，在出版社編輯環節的時間一般在1～3個月左右。若能與出版社進一步深入合作，可以嘗試將數據制作遷移到這個環節。編目數據從源頭就被生產出來，并伴隨整個流通環節，大大提高編目數據的使用效率，而且能夠降低流通環節的成本，提高社會效益。

3.3 實施ERP管理系統

與出版社合作，圖書館將面對近600家出版社，這么多供貨商該如何應對，對圖書館采購工作是一種考驗。ERP（Enterprise Resource Planning，企業資源計劃）管理系統為大客戶群、海量原始數據的集成與管理提供了解決方案。ERP系統是融合了業界最佳實踐經驗、業務流程及規范的集成化管理體系。它強調整體運作最優并通過信息技術手段精準實現。

ERP是建立在信息技術基礎上，集信息技術與先進管理思想于一體，以系統化的管理思想為員工及決策層提供決策手段的管理平臺。其核心思想是供應鏈管理。它跳出傳統企業邊界，從供應鏈范圍去優化企業資源。其核心內容主要包括經營管理的3個方面：生產控制（計劃、制造）、物流管理（分銷、采購、庫存管理）和財務管理（會計核算、財務管理）。ERP的核心目的就是實現對整個供應鏈的有效管理，主要體現在以下4個方面：管理整個供應鏈資源、精益生產同步工程、事先計劃與事中控制。計劃、事務處理、控制與決策功能都在整個供應鏈的業務處理流程中實現。

ERP為移動互聯時代去中心化和垂直整合提供了便利。有研究表明實施了ERP的企業比沒有實施ERP的企業的財務績效顯著要好，ERP對企業營運能力提高有顯著貢獻[4]。促進出版發行行業信息化建設，加強出版企業的信息化改造，是國家新聞出版總局一直以來強調的中心工作[5]。越來越多的出版社、出版集團或出版發行單位都實施了ERP，如浙江省新華書店集團館藏圖書有限公司實施ERP對1 000多家客戶進行管理，大大提高了對供應鏈、信息流和資金流的管理能力。圖書館實施ERP，可以與上游供應商無縫對接，實現供應鏈的信息化管理。信息化杜絕了客觀上的造假，從而達到防止腐敗的目的。

4 結語

互聯網+時代，讀者的需求最終決定出版社的供給。國家圖書館作為文獻資源的集大成者，利用信息技術將供應鏈上游的出版社和下游的讀者有機結合起來，在完成館藏資源建設的同時，為圖書館同行提供便利，為讀者提供全面周到的服務。

[1] 倪成. 以有效供給重新定義發行渠道[N].中國出版傳媒商報,2016-03-29(1).

[2] 彭松,陳玥.國內外傳統出版與互聯網垂直整合的趨勢探析[J].出版工作,2015,23(3):48-51.

[3] 中華人民共和國文化部.文化發展統計分析報告[M].北京:中國統計出版社,2014:6.

[4] 孫玥璠.中國管理信息化與企業績效關系研究[M].北京:經濟科學出版社,2014:115.

[5] 鄒國彪.我國國有圖書發行企業信息化建設研究[M].廣州:暨南大學出版社,2012:2.