升級標準迎接質(zhì)量新時代

劉月月

勘察設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭與靈魂，其質(zhì)量水平對建筑工程最終的質(zhì)量、安全、功能和效益有著全面和長遠的影響。近日，在由中國勘察設(shè)計協(xié)會主辦、中國勘察設(shè)計協(xié)會質(zhì)量工作委員會及北京中設(shè)認證服務(wù)有限公司承辦的中國勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量提升經(jīng)驗交流會上，中國市政工程中南設(shè)計研究總院有限公司、中國航空規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司、北京市勘察設(shè)計研究院有限公司等10家勘察設(shè)計企業(yè)拿到了質(zhì)量管理體系升級版認證3A證書，成為我國第一批通過質(zhì)量管理體系升級版認證的勘察設(shè)計企業(yè)。這也標志著在這些質(zhì)量標桿企業(yè)的引領(lǐng)下，我國勘察設(shè)計企業(yè)質(zhì)量管理水平和質(zhì)量管理能力將得到不斷提升，從而進一步推動整個行業(yè)質(zhì)量水平的提升。

質(zhì)量時代已經(jīng)到來

近年來，工程質(zhì)量作為質(zhì)量強國的重要內(nèi)容得到黨中央、國務(wù)院的高度重視。2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議、2015年召開的中央城市工作會議以及2017年發(fā)布的《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》等都對提升工程質(zhì)量水平提出了明確要求。黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，并提出了“努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”的要求和“科技強國、質(zhì)量強國”等發(fā)展戰(zhàn)略。

質(zhì)量新時代的到來，意味著對于質(zhì)量水平的要求和定位將發(fā)生變化，從過去的保證質(zhì)量、不出質(zhì)量事故轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升、重視品質(zhì)和品牌的樹立是必然的趨勢。在建設(shè)領(lǐng)域，全過程工程咨詢、工程總承包等新模式帶來的業(yè)態(tài)變化模糊了勘察設(shè)計和施工的界限，勘察設(shè)計作為建設(shè)主體將擔負起更多的質(zhì)量責任。勘察質(zhì)量信息化監(jiān)管工作將企業(yè)的質(zhì)量成果和行業(yè)行為放在“放大鏡”下監(jiān)管。今后，勘察設(shè)計企業(yè)要發(fā)展、要壯大，就必須從追求發(fā)展速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

中國勘察設(shè)計協(xié)會理事長施設(shè)說：“中國經(jīng)濟發(fā)展從短缺到過剩，進入了‘新常態(tài)’，質(zhì)量提升將成為企業(yè)生存的重要措施。一方面，國內(nèi)市場對工程質(zhì)量提出了更高的要求，將會成為市場競爭的焦點；另一方面，中國企業(yè)必然要‘走出去’參與‘一帶一路’建設(shè)、參與國際競爭，質(zhì)量也將是贏得市場的重要前提條件。”在他看來，設(shè)計決定了工程質(zhì)量的本質(zhì)內(nèi)容，企業(yè)管理體系決定了工程質(zhì)量的穩(wěn)定性、也是確保工程質(zhì)量的根本所在。

高品質(zhì)必須要有高標準

提升質(zhì)量離不開質(zhì)量管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司工程技術(shù)處副處長文捷認為，質(zhì)量管理分兩個層次：一是政府主導的質(zhì)量監(jiān)管，以監(jiān)督為主，靠外在的約束保障質(zhì)量；二是企業(yè)自身的質(zhì)量管控，以控制為主，靠內(nèi)在的規(guī)范和激勵提升質(zhì)量。他說：“最近這些年，我們強調(diào)政府監(jiān)管比較多，包括建立完善施工圖審查制度、開展勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查、落實設(shè)計單位項目負責人終身質(zhì)量責任等，起到了一定效果。但是好的質(zhì)量不是監(jiān)督出來的，是切切實實靠企業(yè)和技術(shù)人員做出來的。這就要激發(fā)企業(yè)和技術(shù)人員的內(nèi)生動力，從根源上提升勘察設(shè)計質(zhì)量。”

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》明確要求“堅持以企業(yè)為質(zhì)量提升主體”。隨著企業(yè)質(zhì)量主體責任的不斷強化，提升質(zhì)量水平和質(zhì)量管理能力將成為企業(yè)的必修課，也將是勘察設(shè)計行業(yè)的生存法則。沒有完善的質(zhì)量管控體系、不加強內(nèi)部質(zhì)量管理，企業(yè)將很快被市場淘汰。

高品質(zhì)必須要有高標準，然而，一直以來，我國的勘察設(shè)計企業(yè)主要關(guān)注技術(shù)標準升級，管理標準往往被忽視。北京中設(shè)認證服務(wù)有限公司總經(jīng)理張崇武說：“過去一提到質(zhì)量管理，就很容易想到和看到表面上的勘察設(shè)計項目質(zhì)量，而導致項目質(zhì)量問題的深層次原因沒有被重視和挖掘。項目層面的差距只是冰山一角，隱藏在冰山下面的企業(yè)文化、風險管理、科技創(chuàng)新、知識管理、績效考核等方面的問題以及結(jié)合業(yè)務(wù)特點的精細化管理制度不完善等問題，才是導致質(zhì)量問題反復出現(xiàn)的深層次原因。”他認為，企業(yè)要更新質(zhì)量管理理念，從過去的僅從設(shè)計的眼光和角度看待質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)閺恼麄€工程建設(shè)全過程和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的角度看待質(zhì)量問題。企業(yè)質(zhì)量管理體系要考慮建設(shè)各環(huán)節(jié)間的銜接和交叉，并對整個質(zhì)量管理工作流程以及支持系統(tǒng)做出調(diào)整和更新。質(zhì)量管理的范圍也要從項目的小質(zhì)量變?yōu)橄到y(tǒng)的大質(zhì)量。

對標升級版標準提升質(zhì)量

質(zhì)量管理體系認證是促進企業(yè)提升質(zhì)量管理水平、培養(yǎng)質(zhì)量人才的有效手段。但是我國原有的質(zhì)量管理體系認證標準并未能完全考慮到工程勘察設(shè)計行業(yè)的特點，導致不同規(guī)模、不同管理模式和績效的企業(yè)取得的是完全相同的質(zhì)量管理認證證書，未能很好發(fā)揮行業(yè)引導和激勵作用。在國際上有ENR排名，國內(nèi)既無類似機制，也缺乏質(zhì)量管理分級評定標準。為了適應(yīng)質(zhì)量新時代的需求，工程勘察設(shè)計行業(yè)和企業(yè)都必須通過標準升級帶動質(zhì)量提升。

在國家認證認可監(jiān)督管理委員會發(fā)起的質(zhì)量管理體系認證升級版試點項目活動中，北京中設(shè)認證服務(wù)有限公司攜手9家自愿參與的勘察設(shè)計企業(yè)聯(lián)合申報的試點項目——“具有工程勘察設(shè)計行業(yè)特色的分級、整合管理體系認證”，在128個申報項目中脫穎而出。該項目就是針對當前質(zhì)量管理體系認證工作中存在的“兩張皮”、證書區(qū)分度不高、多個體系不能有機融合、管理體系與企業(yè)績效不掛鉤、認證審核員能力不足等一系列問題，通過創(chuàng)建具有勘察設(shè)計行業(yè)特色的質(zhì)量管理體系認證和評定標準、開展質(zhì)量管理分級認證活動，探索解決之道，引導企業(yè)建立簡單、高效的一體化質(zhì)量管理體系。

項目將通用質(zhì)量管理體系要求與行業(yè)特殊要求相融合，組織試點單位編制了包括《工程勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量管理體系認證標準》、《工程勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量管理體系分級認證和評價標準》和《整合管理體系認證實施指南》在內(nèi)的升級版標準。同時，結(jié)合行業(yè)特點，融入了工程勘察設(shè)計行業(yè)標桿企業(yè)在目標管理、項目管理、風險管理、知識管理、信息化管理等方面的實踐經(jīng)驗，并在影響勘察設(shè)計企業(yè)質(zhì)量管理效果的重點環(huán)節(jié)以及需要提升和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)細化評分標準。

各試點單位對照升級版標準尋找質(zhì)量方面的不足和差距，借分級的契機重新梳理管理體系框架，補充和完善知識管理、風險管理等相關(guān)制度和辦法，使企業(yè)的質(zhì)量管理更加精細化、質(zhì)量管理水平得到大幅提升。升級版標準成為在質(zhì)量新時代促進勘察設(shè)計企業(yè)完善內(nèi)部質(zhì)量管控體系的一次非常有意義的探索。

試點活動也發(fā)現(xiàn)，當前我國勘察設(shè)計企業(yè)在質(zhì)量管理方面仍存在不少問題：有的企業(yè)戰(zhàn)略目標調(diào)整了，業(yè)務(wù)種類和資源投向發(fā)生了變化，但組織結(jié)構(gòu)沒有相應(yīng)調(diào)整，管理體系也沒有隨之優(yōu)化，部門職責不清、接口管理不明，導致質(zhì)量目標不能有效落實。不少企業(yè)存在“一種政策打包天下”的現(xiàn)象，項目管理程序文件大同小異，大小項目用一套管理辦法，導致管理針對性不強。合同、風險、信息化等管理體系與質(zhì)量管理體系和業(yè)務(wù)過程沒有很好融合，導致質(zhì)量管理體系成為“孤島”。