《關于水資源有償使用制度改革的意見》解析

水利部財務司

為貫徹落實《國務院關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》（國發 〔2016〕82 號）精神，進一步推進水資源有償使用制度改革，2018年2月，水利部、國家發展改革委、財政部聯合印發了《關于水資源有償使用制度改革的意見》（水資源〔2018〕60 號，以下簡稱《意見》），明確了水資源有償使用制度改革的總體要求、主要任務等，是推動水資源有償使用制度改革的重要指導性文件。

一、出臺背景

水資源有償使用制度是《中華人民共和國水法》明確的重要水資源管理制度，是全民所有自然資源有償使用制度的重要組成部分。黨的十八屆三中全會以來，中央將自然資源資產有償使用制度作為生態文明建設的重要內容，多次對健全完善全民所有自然資源資產有償使用制度做出部署，2016年年底，國務院出臺了《生態文明體制改革總體方案》《國務院關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》，提出要完善水資源有償使用制度，要求各地區、各部門抓緊研究制定具體實施方案。

我國水資源有償使用始于20世紀70年代初的地方實踐，現已初步建立水資源有償使用制度，對直接取用江河、湖泊或者地下水資源的單位和個人征收水資源費，為實現所有者權益、保障水資源可持續利用發揮了重要作用。但隨著我國經濟社會發展，水資源費征收標準總體偏低，水資源價值和稀缺程度沒有得到充分體現，市場在水資源配置中的作用發揮不夠充分，有效節水激勵機制尚未健全，存在超計劃或者超定額取水累進收取水資源費制度落實不到位等問題。為進一步推進水資源有償使用制度改革，促進水資源可持續利用，水利部聯合國家發展改革委、財政部印發了《意見》。

二、目的意義

《意見》的出臺是全面貫徹落實中央關于生態文明體制改革的要求和國務院關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革安排部署的重要舉措，是關于水資源有償使用制度的頂層設計，是踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代水利工作方針的具體行動，對落實最嚴格水資源管理制度要求、創新水資源配置方式、優化水資源利用結構、推動用水方式轉變、提高水生態文明建設水平、有效控制水的不合理需求、促進水資源可持續利用具有重要的指導作用。

三、主要內容

《意見》提出，要認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照新時代水利工作方針和水資源水環境水災害統籌治理的治水新思路，切實發揮水資源有償使用制度對水資源節約、保護與合理開發利用行為的調節引導作用，促進水資源的可持續利用，保障經濟社會可持續發展。

《意見》要求，全面落實最嚴格水資源管理制度，加快建立嚴控區域用水超載、嚴控河湖開發超限、嚴控地下水超采、嚴控行業用水超定額的水資源管控體系，通過一系列嚴格管控措施和“三條紅線”的倒逼作用，有效推進水資源有償使用制度改革。

《意見》要求，合理調整水資源費征收標準，支持合理用水、低消耗用水，鼓勵水資源循環利用；大幅度提高地下水特別是水資源緊缺和超采地區的地下水水資源費征收標準，超采地區和嚴重超采地區取用地下水的水資源費征收標準要按照非超采地區標準的2～5倍確定；嚴格執行超計劃或超定額取水累進收取水資源費政策，除水力發電、城市供水企業取水外，對超計劃或者超定額的取用水量可在原標準基礎上加1～3倍征收。嚴格水資源費征收管理，不得重復征收水資源費，不得擅自擴大和縮小征收范圍、提高和降低征收標準、超越權限收費。強化水資源費征收事中事后監管，確保應收盡收。

《意見》要求，推進水資源稅改革試點工作，水資源稅改革試點地區要落實相關稅收政策，實現收費制度向征稅制度的平穩轉換，發揮稅收調控作用，抑制地下水超采和不合理用水需求，調整優化用水結構。納稅人應當如實辦理納稅申報，水行政主管部門做好取用水量核定，稅務機關依法征管，各級財政要保障有關部門和單位依法履行水資源管理職能所需相關經費。

《意見》要求，要探索開展水權確權工作，各地結合實際在區域層面和取用水戶層面推進水權確權。鼓勵開展區域間、流域間、流域上下游、行業間、用水戶間等多種形式的水權交易；對用水總量達到或超過區域總量控制指標或江河水量分配指標的地區，原則上要通過水權交易解決新增用水需求；鼓勵通過依法規范設立的水權交易平臺開展水權交易。

《意見》指出，要將水資源有償使用制度落實情況納入最嚴格水資源管理制度考核。各地要加強組織領導和細化落實，制定推進水資源有償使用制度改革的實施方案，明確責任主體和時間進度，相應部門要加強溝通協調，建立協同工作機制，廣泛凝聚改革合力，確保水資源有償使用制度改革穩步推進。■