持之以恒將水權改革推向深入

◇ 紀 平

2014年7月，水利部在7個省份啟動不同類型水權試點工作，截至2018年6月，各試點地區基本完成水權改革目標與任務，在水資源使用權確權登記、水權交易流轉和相關制度建設方面率先取得突破，為全國層面推進水權制度建設提供了可復制可推廣的經驗借鑒和先行示范。

4年來，通過試點地區的大膽探索，水權改革思路得到明確，水權試點取得積極進展。《水權交易管理暫行辦法》《加強水資源用途管制的指導意見》等文件相繼出臺，初步建立了水權確權、交易、監管等制度體系；探索形成了流域間、流域上下游、區域間、行業間和用水戶間等多種水權交易模式；中國水權交易所正式掛牌成立，促成27.74億m3的水量交易。水權改革，成為緩解水資源瓶頸問題的“鑰匙”。

4年來，水權改革釋放的“紅利”在試點地區逐步顯現：寧夏層層擰緊“水龍頭”，3年全自治區用水總量減少7億m3；湖北宜都水權到戶,8萬農戶把“當家堰”當成“責任田”，過去“有人用無人管”的集體堰塘步入良性管理軌道；內蒙古黃河干流盟市間水權轉讓解決了全自治區50多個工業項目用水問題；甘肅疏勒河流域實現行業和用水戶間水權交易；河南南水北調中線工程沿線平頂山市和新密市達成跨流域水權交易；廣東東江流域惠州與廣州上下游水權交易簽約；江西探索出一條豐水地區水權確權路徑。以水權改革為源動力，差別化水價打破千百年來傳統灌溉用水習慣堅冰，水資源精細化和動態化管理能力顯著提升，市場在優化配置水資源中的作用得到進一步發揮，推動水向高效益、高附加值方向流動，各級政府和全社會節水意識明顯增強……水權改革，正在開啟中國用水新時代。

試點取得實質性進展的同時，我們也清醒地看到，目前水權改革依然存在不少困難和薄弱環節，如有些地方對水權的認識尚未完全到位，一些豐水地區水權交易內生動力不足，水資源計量監控基礎較為薄弱，水權市場仍不活躍，水權改革的許多重大問題仍有待深入研究。這些問題提醒我們，深化水權改革必須要有付出更為艱苦努力的準備，試點只是千里之行的第一步，下一階段水權改革任務將更加艱巨，啃動“硬骨頭”既要總結推廣成功經驗，納眾流以成江海，也要以試點中發現的問題為導向，著力研究破解對策。

水權改革工作千頭萬緒，科學的思想方法和工作方法尤為重要。隨著水權改革的不斷深入，各個領域及各個環節的關聯性和互動性明顯增強，必須準確把握整體推進和重點突破的關系，以水權確權、交易、制度建立等為突破口，在重點領域和關鍵環節實現突破；同時，統籌推進水價、農村小型水利工程產權、水資源稅等相關改革，以整體改革推動單項改革，實現水利各項改革的相互促進、良性互動。積力之所舉，則無不勝也；眾志之所為，則無不成也。只有水權改革的每一步都堅實穩健，才能牽引和推動水權改革走向深入，讓全社會共享改革的成果與“紅利”。

當前，全國水權試點驗收工作已進入收尾階段。面對依然艱巨的任務，在水利部水資源管理司的指導下，本期特別推出《水權制度建設專輯》，希望通過剖析試點案例，深入總結試點經驗，邀請專家學者在水權制度建設、確權、交易、價格確定、風險防控、規范流程、國外水權制度研究等方面發表真知灼見，以期為推動水權改革向縱深邁進提供有益參考。