以教育督導創新助力區域教育深化改革

■天津市和平區人民政府教育督導室

2017年3月20日，國務院教育督導委員會公布了第一批全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣（市、區）名單，全國共有11個省、自治區、直轄市的29個區（縣）入選，天津市和平區名列其中。我區能榮獲全國掛牌督導創新區稱號，得益于區委、區政府高度重視教育督導工作，得益于責任督學掛牌督導制度的實行，促進了督學責任區工作的深化，使我區探索出一條貼近群眾、服務基層、確保“讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”的有效途徑。

一、堅持創新督導體制，完善督導機制，優化督導隊伍

我區始終堅持在促進區域教育發展的同時，致力于創新督導體制、完善督導機制、優化督導隊伍，以謀求教育督導的新發展。

1986年，我區在天津市第一個建立了“中小學幼兒園視導員制度”。1988年，在全市率先成立了“天津市和平區教育督導室”。1995年，經區政府常務會議決定將“和平區教育督導室”更名為“和平區人民政府教育督導室”。2011年，我區又在市內六區率先成立了和平區人民政府教育督導委員會。特別是2013年開展中小學校責任督學掛牌督導工作以來，分管副區長、教育局局長對責任區督導工作做到直接抓、負總責。

我區督導制度體系經過多年建構日臻完善。2002年，我區成為天津市唯一的教育部義務教育監測項目區，建立了督導評估與義務教育監測相結合的機制。2006年，我們重新修訂了《和平區人民政府督學任職條件》《天津市和平區關于特約教育督導員和兼職督學的聘任暫行辦法》等督學準入制度，進行督學資格認定。2011年，受天津市教委和市督導室委托，編制了《天津市義務教育學校公共服務標準》，一方面將落實國家督導條例與落實服務標準緊密結合，用標準規范學校的辦學行為；另一方面制定《責任區督學崗位職責》等職責規定和《掛牌責任督學接訪工作辦理規定》《經常性督導工作規定》《專題督導調研工作規定》等一系列工作流程，進一步加強精細化管理，提高服務效能。2013年底，《和平區督學責任區實施方案》《責任區督學聘用、管理及考核細則》等的制訂與實施，進一步確保了督學責任區工作的高效、務實。

2013年，依據《中小學責任督學掛牌督導辦法》，區政府教育督導室選聘24位責任督學組建掛牌責任督學隊伍，其中包括專職督學、中小學校書記校長、名教師、優秀教師、人大代表、政協委員等。2015年，區教育局督導室成立，相繼又有安全防控、財會審計、藝術教育、學校管理、黨務工會等工作背景的督學進入督導隊伍。我區專兼職督學隊伍的年齡、專業、層級結構更趨合理，對相關學科專業和教育管理領域的覆蓋更趨全面，區督導評估的專業化水平不斷提升。

二、堅持把握教育發展新要求，以督導創新助力區域教育深化改革

我區督導始終堅持常規督導與隨機督導相結合，綜合督導與專項督導相結合。責任督學掛牌督導實施以來，我們又與督學責任區制度建設相結合，與綜合督導、專項督導、隨機督導相結合，以督導創新助力區域教育深化改革。

一是圍繞構建“基本建成國內一流的區域教育體系”這一區域教育發展總體目標，依托與中國教育科學研究院共同建立的“教育綜合改革實驗區”的項目，在我市高中和義務教育現代化達標創建過程中，充分發揮教育督導職能，關注創建過程，及時解決建設過程中的突出問題。責任區督學借力中國教育科學研究院的智庫資源，深入每一所申報學校，按學校申報的達標項目，整合行政部門、專家組、實驗校等各方面力量，在協同推進教育綜合改革實驗項目實施和課題研究的同時，給予達標創建學校高于市頒標準的科研引領，不斷提升區域教育現代化水平。

二是圍繞“以教育督導創新助力區域教育深化改革”的和平教育督導工作目標，著力完善教育督導的體制與機制，著力加強內涵建設，著力促進教育公平。僅2017年，我們就相繼出臺了《和平區推進教育管辦評分離改革工作實施方案》《關于進一步完善和平區教育督導工作機制的意見》《和平區學區推進義務教育優質均衡發展工作評估驗收實施細則》等新政新規，以“改進教育行政管理方式、創新責任督學掛牌督導、實施對學區的評估、建立完善學校章程、優化學校內部治理結構、培育第三方評價機構”為重點，積極探索體制機制創新，穩步推進區域教育綜合改革。

三是著力建構“奠基未來”的區域教育評價體系，為學生終身發展奠定基礎。評價體系涉及現代學校制度建設、教育文化體系建設、中小學公民素質養成、社區公民素質養成、學校課程體系建設、教育國際化建設、教育信息化建設七個方面。評價體系的建構與實施將帶來核心理念追求的深度融合、管理機制追求的深度融合、師資隊伍追求的深度融合、評價考核追求的深度融合，勢必提高區域教育內部的凝聚力、執行力、資源的均衡力以及發展的原動力。

三、堅持新探索新創造，凸顯和平教育督導工作新特質

責任區掛牌督導工作的實踐探索，雖然僅僅歷經兩年，但通過新方式的探索和新特色的創造，正在逐步形成和平教育督導的新常態和新模式。

現場督導，辦利民之事。每年的招生、考試、學生評優之際，都是學校遇到困難、百姓訴求最多之時，區督導連續多年派責任督學深入招生、考試、學生評優現場，實施全過程督察。嚴明各項紀律，嚴格工作程序，確保同一政策口徑、同一步調程序、同一標準質量，使招生、考試、評優過程科學、嚴謹、無誤，公開、公平、公正，做到讓社會信任、讓家長放心。

信訪督導，解百姓之憂。責任督學的公示掛牌，讓教師、學生、家長又多了一條利益訴求的渠道。責任督學對各種訴求認真解答、分類處理。對于其中情緒化所致的，重點做好心理疏導和政策宣傳；對于確實存在問題的，及時與有關部門和學校溝通，幫助解決困難。特別是每年的考試升學季，是責任督學接待學生家長最頻繁的時段，甚至在半夜和其他休息時間，還在耐心傾聽家長訴求，并不厭其煩地宣傳和解釋。責任督學用耐心與誠心，解學校之困、百姓之憂，確保區域教育各環節工作的順利進行，促進社會的和諧穩定。

常規督導，促規范辦學。責任督學充分發揮助力和推動作用，以促進教育質量均衡發展為導向，以經常督導、專項督導、跟蹤督導、督導調研等方式，深入學校了解情況，幫助指導學校改進工作。特別是在我市義務教育學校全部實施就近入學以來，責任督學在幫助學校盡快適應生源新變化、制訂教育教學新策略、推動學校可持續發展等方面，發揮了積極的作用。

網上督導，拓溝通渠道。和平督導以“和平區區域教育信息化云平臺”為支撐，通過網上工作交流、信息報送、意見反饋、考核評估、網絡培訓、下達整改要求等實現全方位及點對點的網上工作部署。通過和平教育網站教育督導欄目及時對外公布相關信息，接受社會監督。互聯網的充分利用，有效保證了政府、學校、督學及社會公眾之間溝通渠道的暢通，助推了責任區督學工作進一步實現信息化管理。

調研督導，促科學發展。和平督導始終堅持“問題即課題，實踐即研究”的科研興督理念，引導督學立足教育督導工作實際，加強課題研究，并注重課題引領，把強化督學素質作為提升督學責任區工作水平的重要抓手。責任督學撰寫的《關于進一步加強義務教育學校設施設備長效管理的建議》《關于優化和平區義務教育學區管理，促進區域教育均衡發展的建議》等調研報告分獲副市長曹小紅和時任和平區區長的批示，其他建議則獲市、區、局有關部門積極回應和采納，使督導調研成果真正落到實處，促進了區域教育的科學發展。

責任督學掛牌督導工作任重道遠。黨的十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。和平督導將深入學習貫徹落實十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢記立德樹人根本任務，充分發揮教育督導職能優勢，引導各級各類學校牢記育人使命，牢牢把握社會主義辦學方向；聚焦教育教學質量的內涵要求，加快推進和平教育現代化的實現，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育；瞄準教育綜合改革的重點難點，通過教育督導評估，及時發現問題，破解難題，推進各項改革不斷深化。今后，我們將堅持改革創新，進一步深化教育督導改革，促進教育督導改革各項任務全面落地，為和平教育改革發展保駕護航。