“督、導、跟、推”責任督學掛牌督導模式助推河西教育高品質發展

■天津市河西區人民政府教育督導室

天津市河西區全面貫徹國務院督導辦有關責任督學掛牌督導工作精神，認真落實督學責任區制度建設，探索創新，主動發展，在推進掛牌督導工作中，創建責任督學與校級督學互動機制、跟蹤復查機制和信息化大數據實現機制等，并在工作中探索形成了“督、導、跟、推”的工作模式，實現對區域內各中小學常態化、全方位的督導，切實做到“督得到位，導得有效”，助推學校內涵發展和區域教育高品質發展。

一、領導重視，為實施責任督學掛牌督導提供保障

2012年3月，河西區成立了以主管副區長為主任，由區教育局、政府辦、財政局、大營門街等33個部門及街道辦事處相關負責同志為成員的河西區人民政府教育督導委員會，負責統籌規劃全區教育督導工作。先后研究制定了《河西區中小學和幼兒園實行責任督學制實施意見》《關于實行中小學責任督學掛牌督導的通知》《關于進一步完善督學機制的意見》《關于印發〈河西區落實中小學校責任督學掛牌督導工作的實施意見〉的通知》，不斷探索具有區域特色的督學責任區工作模式。

主管教育的副區長同時擔任區教育督導委員會主任，直接指導全區教育督導工作，將焦點、難點問題從政府層面立項專題解決。

二、健全制度，確保責任督學掛牌督導落到實處

按照中小學校地域分布與規模情況，我們將全區中小學合理設置為8個責任區，每個責任區包含5至6所學校，由2名責任督學負責。為規范管理，保障落實，采取三項措施：一是制定《河西區中小學責任督學掛牌督導辦法》，進一步明確督學在對學校依法辦學進行監督、對學校管理和教育教學進行指導、發現問題及時督促學校整改、向教育督導委員會報告情況等四個方面的工作職責；二是編制《責任督學工作手冊》，細化督學履職的具體工作要求，責任督學按照工作安排，細化工作流程，堅持每月一次的經常性督導，切實發揮責任督學對學校工作指導的針對性和實效性；三是建立反饋報告制度，每個月定期召開責任督學工作總結會，向區教育局主管局長進行匯報，為領導決策提供客觀公正的第一手資料，同時聽取主管局長對今后工作的意見。

三、精選督學，確保責任督學掛牌督導結果科學準確

2014年，河西區出臺了《關于進一步完善督學機制的意見》，將督學設置為責任督學和校級督學等。責任督學主要負責掛牌督導工作，從退休或在職的書記、校長、教育行政部門人員及教育專家中選聘；注重組成人員的知識結構、專業背景、年齡結構，這樣一支專業素養高的督學隊伍為高質量地開展掛牌督導工作提供了強有力的人員保證。

2014年，我們開始創造性地建立校級督學隊伍，即從全區中小學中各選聘一名副校級干部擔任校級督學，工作職責一是協助校長做好學校內部的自查自評，二是及時聯系責任督學，做好相關環節的對接，落實反饋意見進行整改，提高掛牌督導的工作效率。校級督學機制的建立，不僅有助于全面樹立學校自主評估、主動發展的意識，還培養了一支專業知識全面的后備干部隊伍。

四、規范工作，形成責任督學掛牌督導新模式

在掛牌督導過程中，我們積極探索實踐“督、導、跟、推”的工作模式：一是督，即發現問題。責任督學每月一次深入各責任校，進行隨機督導,事先不通知學校，主要通過實地查看、問卷調查、師生座談、隨堂聽課、查閱資料、聽取匯報等方式，依據月工作安排，對學校的常規管理、教育教學質量等辦學行為進行督導，并在這個過程中發現不足與問題。二是導，即注重指導。在督導過程中，我們注重做到督導結合,督中有導。督學們幫助學校梳理總結辦學成績和特色，指導學校進一步明確辦學思路和發展規劃；深入課堂、檢查教育教學工作，對發現的問題提出具體意見，以促進教育教學質量不斷提高。僅以一個學期為例，責任督學共聽常態課200多節，課后與教師交流120多人次，這種面對面的指導具體實用，深受學校和教師歡迎。三是推，即典型推介。在督導過程中，我們欣喜地發現各校在隊伍建設、制度完善、高效教學、學生管理等方面都進行了很多有益的探索和嘗試，積累了一定的經驗。督學們把學校的典型經驗做法進行提煉與總結，通過《河西教育督導專刊》和“河西教育督導”微信公眾號給予宣傳和推廣，促進督學、校長、教師互動交流，共同提高。四是跟，即跟蹤復查。跟蹤復查機制要求督學每次督導都要做到有記載、有交流、有反饋，并填寫反饋意見表，被督導校負責人要簽字認可。每月責任督學下校督導時，都要對上月督導反饋中提出的問題進行復查和回訪，并實地查看整改效果，將每一次的督導工作切實落在實處。

五、創新方式，實現責任督學掛牌督導科學發展

創新信息化平臺運用機制。2015年9月，我區正式啟用“河西教育督導”微信公眾號。開設熱點關注、督學推介、書林風萃等欄目，及時更新最前沿的教育督導工作動態。此外，我們還不斷完善責任督學督導管理平臺，擴大應用功能。責任督學通過網上辦公，實現信息采集、過程管理、考核評價等教育督導信息化。通過平臺的應用，我區的責任督學督導工作更好地為區域教育布局決策提供科學依據，使區域教育發展更加優化，也為學校科學發展和個性化發展提供了科學清晰的量化分析。

六、結果運用有效，體現責任督學掛牌督導對工作的促進作用

《河西區中小學責任督學掛牌督導辦法》中規定：“教育有關部門要重視督導結果和責任督學建議，將其作為對學校綜合評價、主要負責人考評問責的重要依據。在學校評優評先、干部任免等方面，充分聽取責任督學的意見。”

一是將督導結果納入學校主要領導干部績效考核。我們建立督導與干部隊伍目標管理績效考核相結合制度，出臺《河西區教育系統干部隊伍目標管理績效考核實施方案》，明確規定：責任督學作為五個考核主體之一，對基層領導干部隊伍進行定性測評考核。督學深入學校進行綜合督導、專項督導和隨機督導的結果，作為重要依據納入各校干部隊伍目標管理績效考核，并對學校主要領導等干部的聘用提供支持和依據。

二是將督導報告作為區域教育發展決策依據。區教育局領導定期聽取責任督學匯報，對督學提出的問題和建議及時進行研究和處理。如2014年12月，我區責任督學依據《河西區義務教育學校教師流動工作實施意見》，對全區義務教育學校教師流動情況進行專項督導，督學集中分析匯總情況，向區教育局分管領導進行專題匯報，在流動教師職責、骨干教師作用、流動教師考評機制等方面提出意見和建議。區委、區政府高度重視責任督學意見，并及時向區政府分管領導進行匯報，經研究決定，并聯合區財政局、區人力社保局，于2015年5月聯合出臺了《關于進一步推進河西區義務教育學校教師交流輪崗工作的實施意見》，在流動教師比例、骨干教師跨學區交流、流動教師待遇等方面進一步明確，為不斷優化教師資源配置提供有力支撐。

2015年底，我們組織責任督學再次對全區義務教育教師交流工作進行督導檢查，形成督導報告并向區教育局領導班子和督導委員會進行專題匯報。局領導班子對督學提出的意見和建議高度重視，促成了《河西區義務教育學校教師交流輪崗工作管理辦法》的出臺。在此《管理辦法》中，突出了交流輪崗教師的考核與評優，加大了對流動教師的政策支持，保障了交流輪崗教師的獎勵性績效工資發放和福利待遇，明確了流動教師終止交流的程序等機制建設，更好地促進了全區義務教育學校教師交流輪崗工作的深入開展。

三是將學校特色亮點總結提升。責任督學在督導過程中，善于挖掘學校工作的閃光點，總結、凝練學校的典型經驗，并附上自己的體會和感悟，形成一個個生動的典型案例并集結成冊。此外，我們充分利用“河西教育督導”微信公眾號，及時推廣各校在管理等方面的好的做法，樹立典型，促進學校之間共同發展。

今后，我們還將進一步給足責任督學的責任、權力等政策空間，更加充分發揮督導的監督和指導作用，以此提高其工作的權威性；同時，積極探索新形勢下做好督學掛牌督導工作的新思路、新舉措，更好地促進區域教育的高品質發展。