學習貫徹《公共圖書館法》 推進圖書館服務上新臺階

吳建中

（澳門大學圖書館）

《公共圖書館法》的正式實施，不僅反映了廣大圖書館工作者的共同心愿，也是全國公共文化界的一件大事。《公共圖書館法》充分借鑒了國外圖書館事業發展和政策法規方面的成功經驗和做法，而且在此基礎上更富有時代特點和中國特色。

1 學習宣傳《公共圖書館法》，在“學”字上下功夫

這次頒布的《公共圖書館法》將國際上廣泛流行的總分館體系、出版呈繳制度、公益性免費服務和社會參與等予以法律保障的同時，進一步明確了政府應有的責任和財力支持，并特別強調要“加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經費列入本級政府預算，并及時、足額撥付”；在出版物繳送方面，《公共圖書館法》明確規定出版機構不僅要向國家圖書館，還要向省級圖書館繳送正式出版物，其意義在于增強省級圖書館傳承本地歷史文化的主體責任和協調能力；該法提出的加強線上線下相融合的現代化服務等條款，既反映了新法與時俱進的特點，也將有力地推動我國圖書館事業的創新與轉型。

近年來，歐美等一些發達國家公共圖書館發展處于低迷狀態。如2010年至2016年英國關閉了464家公共圖書館，使得全英公共圖書館從世紀之交近5 000家減少到3 850家；美國51家州立圖書館在過去的12年里，收支分別減少了24%和22%，人員相應減少了24%。而與此相反，我國圖書館事業呈快速發展態勢。1979年至2015年公共圖書館財政投入年均增速16.6%，明顯高于同期GDP年均9.7%的增速。這次新頒布的《公共圖書館法》更是強調加大政府投入，有力地宣示了國家對基本公共文化服務實行公益性免費服務的鮮明態度。《公共圖書館法》體現了新時代中國特色社會主義文化的制度優勢。我們不僅要深刻理解、而且要廣泛宣傳新法頒布的意義，進一步增強圖書館工作者的自豪感和職業意識。

2 貫徹落實《公共圖書館法》，在“用”字上求實效

《公共圖書館法》頒布以后，不僅對各級政府，也對圖書館界提出了更高的要求。很多條款要做深做實不容易，圖書館工作者在歡欣鼓舞的同時，更要自我加壓，依法從業，尤其要注意以下幾個問題。

第一，要進一步提升免費服務的內涵。隨著圖書館事業的深入發展，講座、培訓和展覽的層次越來越高，一些圖書館可能會在活動方式上區別對待，對較高層次的項目采取收費服務，如果這一問題把握得不好，容易引起讀者不滿。因此既要克服免費服務質量下降問題，又要著力提升免費服務的層次。

第二，做好出版繳送的后續服務。過去沒有法定繳送制度，圖書館在收藏與否上可以有自己的選擇，今后不僅要對這些資料照單全收，而且還要確保提供給讀者使用。同時，對于正式出版的電子、視聽以及其他載體圖書，不僅要收藏而且要切實落實服務的環境和措施，難度比以前更大。

第三，做實圖書館之間的聯合服務。《公共圖書館法》要求加強與學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯合服務。我國圖書館協作開展多年，真正能做到共建共享的地區和系統并不多，尤其是在數字圖書館建設方面，共建共享多年，數字孤島現象仍很嚴重。《公共圖書館法》出臺后，聯合服務就不能停留在口號上。這對各級政府及圖書館行業學會或協會提出了更高的要求，并且對圖書館界的要求比起對政府的約束更大。

3 以人為本，追求卓越，在“質”字上做文章

我國圖書館事業正在從過去還歷史欠賬、填補空白為主的“量的增長”時代，走向“質的發展”時代，這對圖書館事業和圖書館工作者提出了更高的要求。國際圖書館界面臨轉型，轉型的重心主要聚焦以下三個方面。

首先，圖書館服務方式從圖書借閱向適應終身學習需求發展，更加注重讀者閱讀素養、信息素養、技術素養以及職業素養等多元素養的提高。突出多元素養，拓寬圖書館活動空間。

其次，圖書館空間設置從閱覽室為主體向學習共享空間發展，更加注重信息交流與知識分享。以前圖書館依據圖書的流線設置空間和部門，現在這一格局正在打破，不少圖書館嘗試按功能布局，設立了學習空間、主題空間、體驗空間、創客空間甚至聯合辦公等共享設施。促成空間再造的原因之一是來館人數下降。來館人數下降是全球趨勢，我國之所以并不明顯且有些地方略有上升，是由于數字閱讀尚未普及和各地新館建設熱拉動了來館人數的上升。空間再造不僅打破了以借閱為中心的傳統格局，創造了以分享為主體的交流空間，而且也促進了圖書館與讀者、社群以及社會之間的聯系。

第三，圖書館管理模式從自我管理向社會共建發展，更加注重與外界之間的交流與合作，并調動社會力量支持和參與圖書館發展。發達國家公共圖書館職員一般都納入公務員編制，在管理上普遍存在惰性強、效能低的現象。當政府面臨經費困難時，圖書館往往成為削減的主要對象。如日本的委托社會力量經營、第三方直接管理。如歐美等國一方面積極尋求社會資助和支持，另一方面自我加壓，致力轉型，通過在圖書館建設創客空間、共享空間等創新舉措，為當地經濟、社會和文化發展提供信息和智力支持。

近年來我國不少圖書館積極探索，奮發有為，在轉型與創新上取得了明顯成效，但我們應該看到，我國圖書館事業總體水平與國際同行相比仍有不小的差距。為此，我們要以《公共圖書館法》頒布為契機，在業務建設上與社會發展緊密結合，在公眾服務上與美好生活需求同步適應，努力提升公共文化服務的質量，為實現中華民族偉大復興的中國夢做出自己應有的貢獻。