讀書驛站：廣東南海公共圖書館服務打通“最后一公里”探索

0 引言

進入21世紀以來，隨著普遍、均等、開放的圖書館服務理念的普及和圖書館權利意識的覺醒，我國公共圖書館總分館建設突飛猛進，嘉興、蘇州、東莞等地建成了符合當地實際的總分館模式。審視我國公共圖書館總分館建設，一方面，不均衡現象明顯，總分館建設得較好的基本位于長三角、珠三角等發達地區；另一方面，發達區域的總分館建設距離真正的普遍均等還有較長的路要走[1]。在我國，縣域是總分館制構建的合適單元[2]。2015年頒布的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》要求“以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農家書屋的統籌管理，實現農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通，打通公共文化服務的‘最后一公里’”；2016年頒布的《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》要求推動縣域總分館建設進程。在這樣的背景下，近年廣東省佛山市南海區結合本地情況，通過建設讀書驛站，探索出了一條頗具特色的打通“最后一公里”的縣域總分館建設之路。

1 南海讀書驛站建設概述

1.1 建設背景

南海位于珠三角，面積1073.8平方公里，轄1個街道6個鎮；2016年末常住總人口約271萬人，95.67%居住在城鎮，4.33%居住在鄉村。南海GDP位居全國百強前列，但長期以來公共圖書館設施和服務效能弱。比如，各鎮街發展不平衡，基層圖書館(農家書屋)建設和布局欠科學；部分公共館由于配套資金、人員、資源、場地和措施不到位或不合理，存在服務盲區，95%村居社區圖書室(屋)資源陳舊、讀者少、開放少；基層圖書館與社會需求不對接，存在時間、空間、找書不便和人員、資源、效能不足等問題。2013年針對南海鎮街以上公共圖書館的調查顯示，2012年公共館人均藏書約0.5冊，年人均借書量約0.24冊，人口持證率(借書證)約0.24%。為解決上述問題，構建完善的公共圖書館服務體系和城鄉“十分鐘”服務圈，2013年南海區圖書館開始“讀書驛站”探索。

1.2 建設情況

南海讀書驛站，形式上是一種組裝型、自助式、智能化的便民書屋；功能上是全區公共圖書館的基層服務點，就近提供便捷的圖書館服務。選址靈活。讀書驛站面積為16-350平方米，每個驛站大小根據實際情況調整，驛站建設可以不需要土建施工，在戶外進行組裝，因此選址布點具有較大的靈活性。在服務上，智能化。每個驛站配有掌紋識別、通借通還、電子借閱、查詢預約等自助設備，實現無線上網、自動化開放管理、24小時無人值守等功能。藏書建設上，資源循環化。每個驛站的藏書量不多(紙質圖書2500冊左右，電子圖書3000冊以上)，但流動更新快，復合增量大，平均每兩周循環更換10%的圖書。

1.3 建設途徑

讀書驛站有兩種建設途徑：一是選定地址后新建；二是對農家書屋等公共文化設施進行改造。新建讀書驛站通常由社區、園區等提出建設意愿(市民也可以個人名義登錄南海區圖書館網站下載并填寫選址申請表和建設意向書)，由“南海讀書驛站建設領導小組”根據申請開展意向選址的實地勘查，提交勘查報告，在讀書驛站建設工作例會上討論與決策，同意設點后進入建設流程。讀書驛站的建設宗旨是提供便捷高效的公共閱讀服務，因此選址環節以滿足群眾的閱讀需求、方便群眾參與公共文化活動、最大限度服務群眾為出發點，充分考慮人口分布與集中程度，準確把握選址與功能配置，力求設施、功能、資源與群眾需求有效對接。通過近年實踐，南海區圖書館確定了讀書驛站選址標準：一是可長期免費提供建設用地面積大于16平方米；二是服務人口數量超過1萬人；三是可免費提供專線電源、專線光纖網絡；四是全天有人負責應急管理；五是位于住宅小區、學校、醫院、商業廣場、街區公園等人流集中地方。將農家書屋改造升級為讀書驛站的主要做法是：對原址便民的農家書屋進行就地升級改造，對原址不合理的農家書屋按照就近原則進行讀書驛站建設。由于讀書驛站的運營需要專線網絡支持，原有的農家書屋采用的是政務網，所以要安裝新的專線網絡[3]。

2 南海讀書驛站的運行管理

2.1 經費保障

讀書驛站建設主要通過南海區、各街鎮以及業主方(社區、小區、園區等)共同投入，業主單位負責免費提供建設用地和電網。2016年南海區政府鑒于讀書驛站的實踐成效，設立“讀書驛站建設獎勵”基金，對符合條件并已投入使用的讀書驛站，每個驛站一次性獎勵15萬元(大瀝鎮另行獎勵10萬元)。“以獎代補”調動了會各界參與公共文化建設的積極性，企業、社區(村居)和各類機構等社會力量均可通過投資或資助等參與讀書驛站建設，實現了讀書驛站建設主體和提供方式多樣化。

2.2 組織保障

成立讀書驛站建設領導小組，由區文體局掛帥，領導、統籌讀書驛站建設。領導小組下設辦公室，負責讀書驛站建設的具體工作。各鎮街文化站參照成立工作小組，根據讀書驛站建設標準和區相關文件制定和落實本鎮實施方案。

2.3 例會制度

工作例會是南海讀書驛站高效的決策管理機制，凡涉及讀書驛站的重要決策和工作推進均在例會上討論布署和協調解決，如驛站管理制度、選址布點、站點驗收、運營管理。自2016年實行工作例會制度以來，截至2018年5月底，共舉辦27次工作例會，平均每個月至少召開1次，參加人員包括區文化主管部門及其分管科室領導、區圖書館領導、讀書驛站中心主任、讀書驛站承建商、運營維護商等項目負責人。

2.4 管理維護

(1)三個中心。南海區圖書館通過設立“三個中心”對全區讀書驛站的日常運營進行管理維護。其中，編目中心負責全區文獻采訪及驗收。制定《南海區公共藏書“三統共享”實施方案》，三統共享即統購、統編、統一調配圖書，實現圖書的均衡配置。編目中心采取區域化管理，用流程管控的方法進行文獻的編目加工，確保編目數據、加工質量和工作效率的雙提升。管理中心是讀書驛站的運營管理和讀者服務中心，承擔讀書驛站建設、運營管理、安全應急響應等職能。通過云平臺對全區讀書驛站進行實時數據獲取和視頻監控，數據收集和分析，為驛站的日常維護管理和圖書采購、配送提供數據支撐。通過實時監控和語音通話系統，為讀者提供應急響應和咨詢服務。配書中心承擔全區讀書驛站總流轉書庫的典藏管理、全區讀書驛站的日常圖書配送及更換等職能，每個驛站每周例行巡查、整理不少于2次，每兩周更新圖書1次，且圖書更換率不低于10%。“三個中心”的職能互補、信息互通，構成了較為完整的讀書驛站管理維護大系統。

(2)社會力量參與日常維護。制定《南海區圖書館志愿者隊伍建設與管理方案》，吸引社會力量參與讀書驛站日常管理。明確志愿參與、統籌管理、常態服務、適當補貼等志愿者隊伍建設原則，通過三種方式形成志愿者管理驛站的常態化、制度化。通過公開招募、考核上崗、登記備案等建立志愿者檔案庫，市民報名成為文化志愿者后參與讀書驛站的管理工作。實施社區協管，即深入各驛站所屬的村居社區、住宅小區、工業園區、商業中心等，與村居委員會、物業管理公司等協商，每個區域選定2-3名志愿者，負責驛站日常管理。由南海區圖書館與區義工聯、黨員志愿者等志愿組織協作，實施聯合服務，共同參與驛站協管工作。每年根據志愿者的服務時間、服務業績等綜合考評，依據《佛山市南海區文化志愿者獎勵資金實施細則》，評選“文化志愿服務之星”和“十佳文化志愿者”，由區文化體育局進行獎勵。近兩年成功推行義務小館員、學生館長制度，由文化志愿者承擔部分日常管理、圖書排架、環境維護、閱讀指導和宣傳推廣，推動公共閱讀空間由政府管理向公眾自治轉變。

3 南海讀書驛站的特色分析

(1)數量多、布局密。這是南海讀書驛站的突出特色。截至2017年底，建成137間讀書驛站，其中社區驛站47間、校園及校園周邊驛站46間、商場驛站4間，其余驛站分布在綜合性文化服務中心、公園、醫院、景區、銀行、企業，深入到全區鎮街的每一個角落。數量眾多的讀書驛站成為南海區公共文化服務網絡上星羅棋布的亮眼節點。在南海，憑身份證就可以直接進入任一間讀書驛站，自助開通身份證借閱功能之后，即可自助辦理圖書借還手續。讀者從各驛站借閱的圖書可在佛山市聯合圖書館各成員館之間通借通還；電子圖書通過手機APP直接下載。讀書驛站既讓市民享受到“家門口的圖書館”服務，也踐行了圖書館開放包容的服務理念。

(2)政府主導、多元主體協作。南海區文化主管部門一直是讀書驛站建設的主導者、推動者。南海區文化體育局于2016年下發《佛山市南海區文化體育局關于開展南海區智慧圖書館(24小時讀書驛站)建設工作的通知》，明確了全區讀書驛站的建設規劃、建設標準、管理辦法。在建設方式上，通過政府公共資源交易中心公開招標，確定有資格進行讀書驛站軟硬件建設的供應商，后期建設由區圖書館、各鎮(街道)文化站與供應商協商后進行；在經費保障上，實現區、鎮街、業主(社區、小區、園區等)三方合作的財政投入體系；在管理上，實行區圖書館統一管理，鎮街屬地管理，社區(業主方)和文化志愿者協助管理。為實現讀書驛站的集約化、可持續性管理，每一間讀書驛站在通過驗收投入運營之際，合作三方簽訂《南海讀書驛站共建管理協議》——區圖書館(甲方)作為驛站管理方，負責設備維護、運營監控、資源協調配置、物流配送、人員培訓等工作；驛站所在鎮街文化站或圖書館分館(乙方)負責屬地管理的相關工作，協助資源配置與調配，組織志愿者開展服務宣傳活動、內部整理等工作；日常的維護管理則由業主主體(丙方)或志愿者參與協作。目前南海區圖書館正在探索與企業合作建設讀書驛站的實踐，即由投資方建設讀書驛站、區財政給予一定的補貼，日常運營管理主要也由企業負責，圖書館負責圖書資源及活動的提供。南海區圖書館還與北京大學、浙江大學、南京大學、云南大學、華東師范大學等高校進行合作，為讀書驛站發展提供學術支持。

(3)運營高效。137間驛站效益非常顯著。全區讀書驛站每年的運行經費投入不到區總館年運行經費的三分之一，但圖書流通量超過區總館。2017年南海全區圖書流通總量首次超過佛山市圖書館，年人均到館率、市民持證比例等均大幅增長。借助于現代信息技術手段，南海讀書驛站的運營效率高，管理中心依托大數據分析平臺，在實現對每個驛站的實時監管的同時，可有效地分析讀者需求、并根據需求針對性地調配圖書。

4 南海讀書驛站的效能分析

2016年南海“讀書驛站”被廣東省文化廳列為“第二批創建省級公共文化服務體系示范項目”。2017年底的南海區問卷調查結果顯示，讀書驛站建設提升了南海區居民享用公共文化資源的幸福感和獲得感。

(1)初步構成縣域圖書館總分館服務體系。截至2017年12月，建成讀書驛站137間，驛站總面積達4677.42平方米，總藏書量為38.8萬冊。驛站分布在人流密集的街區、市民廣場、鎮街文化機構、學校、樓盤小區及工業園區附近等，按南海區居住人口計算，達到每萬人17.26平方米、每1.97萬人擁有一間讀書驛站，服務覆蓋能力進入世界前列。除普通小型驛站外，南海區近年結合各鎮街文化特色，探索建設了一批面積較大，兼具藏書、休閑閱讀、讀書活動展演等功能的特色驛站。1所區級總館、7所鎮街分館、137間讀書驛站共同構成南海區廣覆蓋、寬領域、高標準的區、鎮、社區三級公共圖書館服務體系，實現了公共文化信息資源與群眾需求的有效對接，提高了南海區公共文化服務均等化水平。

(2)大幅提升圖書館的服務效能。基層圖書館服務面臨的主要難題之一是資源配置的不合理，陷入供需失衡狀態，制約了圖書館服務效能的提升。南海讀書驛站作為公共圖書館基層服務點的新型模式，立足于社區(小區)，讓城鄉居民在家門口就能享受與區總館、鄉鎮分館同等的服務。實現了全區公共藏書大循環、大流動以及館際互補、資源共享，基本解決了基層服務點館藏不足的問題，擴大了全區公共館藏的覆蓋范圍，并大幅度提高了公共圖書館服務的效能。南海讀書驛站平均借閱率為291.2%，占全市自助館流通量64.1%，遠高于全國平均水平。

(3)促進南海區農家書屋的轉型升級。通過在原址基礎上升級或在原址附近重新規劃建設這兩種方式，成功地將部分農家書屋升級為讀書驛站，解決了農家書屋運營管理中的瓶頸問題。在文獻資源更新方面，改造后的農家書屋被納入到公共圖書館服務體系，成為南海區圖書館的基層服務點。在閱讀需求征詢和資源匹配上，借助管理中心數據進行文獻資源的統配，大大提高了讀者閱讀需求與文獻供給之間的匹配程度，解決了農家書屋無法因時因地滿足讀者閱讀需求的問題。在人力資源方面，讀書驛站完全實現了自助化管理，解決了農家書屋管理人員不足問題。至2017年，南海區成功升級改造5家選址較為理想的農家書屋，并根據就近替代原則，建設32間讀書驛站。農家書屋改造升級為讀書驛站后，在吸引讀者、提高流通量和借閱率等方面都取得了良好的效果。可以說，南海區讀書驛站為探索農家書屋長遠發展提供了可供參考的區域經驗。

5 南海讀書驛站面臨的挑戰

(1)體制局限。通過大規模的讀書驛站建設，南海構建了較為完整的總分館(區、街鎮、社區)體系，但管理模式仍停留在“分級投入、協同管理”的集約型模式階段，未能有效突破管理體制的局限。三級服務體系中的第二級街鎮分館受雙頭管理的制約——行政上接受當地街鎮文化管理部門的領導，業務上接受區總館的指導與協調，加之鎮街分館的人員隊伍力量薄弱，無法發揮應有的接點和紐帶作用，導致讀書驛站的日常運行過于依賴區總館，增加了運行管理的難度和成本。此外，按照有關規定，街鎮一級需要有圖書館的建制，南海區全部街鎮既有圖書館，又建設了讀書驛站，新建的讀書驛站與原有的街鎮圖書館之間如何協調互補也是需要進一步探索的。

(2)管理難題。隨著讀書驛站數量的不斷增加，對于驛站日常管理的難度同樣也在增加，不少管理問題正逐漸顯現出來，如無意或故意損壞設施的情況增多；有些受教育程度不高的讀者抱怨見書不見人(管理員)、無法獲得借閱指導或相關咨詢；個別驛站書架凌亂整理不及時等，這些問題如不及時有效的解決將會大大降低居民對于驛站的滿意度。為此南海將2018年定為“讀書驛站管理年”，決心采取措施、集思廣益，尋求更有效的管理手段和管理方法。

(3)資源配置問題。南海讀書驛站的資源主要由編目中心負責提供書目指引、跟蹤采購和分編加工，雖然每一個讀書驛站的借閱數據能夠反映出驛站服務半徑內市民的大致閱讀需求，但就實際情況而言，每一個驛站的資源配置還存在諸多不合理。①圖書資源配置比例。除部分學校驛站外，每一個驛站圖書主題是文學類，這確實也符合普通民眾閱讀需求，但是很多驛站文學類圖書配備比例過高，而其他類圖書比例太小。筆者隨機中，不少讀者也指出了這一問題，即很多文學以外圖書數量較少。②圖書的質量控制。文獻選擇是圖書館文獻采訪工作的重要組成部分，圖書的質量控制特別是版本選擇對全民閱讀富有重要的意義。很多圖書，特別是一些名著類，版本眾多，如何選擇質量較高的版本是需要采訪人員嚴格把握的，然而從筆者調研情況來看，有些讀書驛站，特別是部分校園驛站，對于少兒類圖書的質量控制方面仍然把握的不夠好。

(4)硬件提升壓力。由于經費及空間的限制，大部分讀書驛站屬于“保障型空間”，空間條件不是很好，三分之二的驛站還沒有安裝空調、沒有配備閱讀桌椅，休閑化和舒適度不夠。筆者隨機調查多家驛站的讀者，發現在問及“你覺得現在驛站有什么不足”時，90%的讀者提及硬件不好、舒適度不夠等問題。改善現有硬件條件、努力提升驛站空間的舒適度，讓相當一部分驛站從“保障型空間”升級為“休閑型空間”，將是南海讀書驛站未來數年的努力目標。