高校精準(zhǔn)資助下的程序公平與實(shí)體公平困境研究
——湖南X高校Y學(xué)院家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的分析

譚亞軍，潘用學(xué)

（邵陽(yáng)學(xué)院，湖南 邵陽(yáng) 422000）

黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“健全學(xué)生資助制度”，這進(jìn)一步明確了當(dāng)前資助工作的任務(wù)。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，當(dāng)前資助工作的重點(diǎn)就是如何做好精準(zhǔn)資助和資助育人。科學(xué)規(guī)范的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱家困生）認(rèn)定工作是精準(zhǔn)資助和資助育人的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”承諾的基礎(chǔ)。

X高校位于湖南省西南部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，相對(duì)于湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)高校家困生較多。Y學(xué)院作為學(xué)生最直接的管理單位之一，承擔(dān)著資助工作的重任，但當(dāng)前高校的家困生認(rèn)定工作卻因種種現(xiàn)實(shí)面臨著“公平”的困境。基于此，本文以湖南X高校Y學(xué)院精準(zhǔn)資助下家困生認(rèn)定的工作實(shí)踐為依據(jù)，從認(rèn)定的程序和實(shí)體出發(fā)，以回收的1186份“家困生認(rèn)定實(shí)施情況”問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)作分析，對(duì)高校如何實(shí)現(xiàn)更公平精準(zhǔn)的家困生認(rèn)定進(jìn)行思考。

一、程序“公平”的追求

根據(jù)教育部、財(cái)政部[2007]8號(hào)文件和湖南省教財(cái)廳[2016]6號(hào)文件要求，湖南X高校制定了家困生認(rèn)定管理辦法。據(jù)此辦法，Y學(xué)院的家困生認(rèn)定工作分為特別困難和一般困難二個(gè)等級(jí)。采取學(xué)生本人提出申請(qǐng)，班級(jí)民主評(píng)議與二級(jí)學(xué)院認(rèn)定工作小組審核相結(jié)合的辦法。

班級(jí)民主評(píng)議作為認(rèn)定的最重要環(huán)節(jié)，為了做到最大限度的公平，該環(huán)節(jié)有兩個(gè)步驟：第一，寢室長(zhǎng)組織寢室成員初評(píng)。寢室同學(xué)最熟悉申請(qǐng)者的日常生活情況及消費(fèi)情況等。第二，班級(jí)評(píng)議小組初審。寢室長(zhǎng)初評(píng)后將名單交給班級(jí)民主評(píng)議小組，各班一般采取申請(qǐng)者寫申請(qǐng)書，民主評(píng)議小組查看申請(qǐng)書后投票確定家困生認(rèn)定名單，后將名單報(bào)二級(jí)學(xué)院認(rèn)定小組。這種方式不但最大限度地保護(hù)了申請(qǐng)同學(xué)的隱私，也做到了程序的公平公正。在問(wèn)卷調(diào)查中，5.14%的樣本同學(xué)認(rèn)為家困生評(píng)定程序很公平，49.75%的樣本同學(xué)認(rèn)為比較公平，說(shuō)不清的占27.49%。總體而言，超半數(shù)的學(xué)生認(rèn)為家困生認(rèn)定在程序上是公平的。

為確保班級(jí)民主評(píng)議小組公平評(píng)議，避免輔導(dǎo)員或其他任課老師及黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力尋租，Y學(xué)院還要求班級(jí)民主評(píng)議小組上交評(píng)定名單的同時(shí)簽署民主評(píng)議責(zé)任狀，并將初評(píng)名單和簽署的責(zé)任狀在班級(jí)公示。

二、實(shí)體“公平”的困境

在家困生認(rèn)定中因缺乏調(diào)查了解、定性分析、審核復(fù)查，無(wú)法對(duì)全部申請(qǐng)者進(jìn)行更為客觀全面的評(píng)估比較，做到“實(shí)體”真正的公平難度大。

（一）認(rèn)定依據(jù)可信度差

申請(qǐng)者需提供家庭經(jīng)濟(jì)困難證明作為認(rèn)定依據(jù)，但認(rèn)定依據(jù)的可靠性卻明顯不夠。當(dāng)?shù)卣鳛閷W(xué)生家庭的管轄單位，由當(dāng)?shù)卣鍪镜淖C明材料應(yīng)該具有很大的可信度。但現(xiàn)實(shí)情況是，中國(guó)的人情社會(huì)使“關(guān)系”成為能否順利得到證明的重要資本，這使作為主要認(rèn)定依據(jù)的證明材料摻雜“水分”，“偽貧困生”出現(xiàn)。

按照2017年湖南省資助中心的要求，X高校最新規(guī)定，建檔立卡等七大類學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱七大類學(xué)生）持相關(guān)證件或證明材料可直接被認(rèn)定為特困等級(jí)，不需要再次經(jīng)助學(xué)金評(píng)定流程直接獲得一等國(guó)家助學(xué)金。這種巨大的吸引力使七大類學(xué)生突然增多，不能提供證件持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府或者扶貧站蓋章的相關(guān)證明。班級(jí)同學(xué)反映建檔立卡等七大類中有些學(xué)生日常消費(fèi)水平高，從現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)來(lái)看并不貧困。這也是調(diào)查中占比50.76%的學(xué)生認(rèn)為班上被評(píng)定的同學(xué)未必都是困難同學(xué)的原因之一。證明材料的失真增大了貧困認(rèn)定的難度。

（二）民主評(píng)議難以服眾

班級(jí)同學(xué)最熟悉申請(qǐng)者的日常生活、消費(fèi)情況、平常表現(xiàn)等，由班級(jí)民主評(píng)議小組進(jìn)行民主評(píng)議應(yīng)該是比較公平的。但是，申請(qǐng)者的人緣關(guān)系卻成為民主評(píng)議的絆腳石。在問(wèn)卷調(diào)查中，認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生沒(méi)有被認(rèn)定的第二原因就是班級(jí)人緣關(guān)系不好占比26.48%，（第一原因是本人不申請(qǐng)占比44.27%）。當(dāng)某申請(qǐng)者寢室關(guān)系差時(shí)，寢室初評(píng)就可能落選。另為保護(hù)申請(qǐng)者的隱私，班級(jí)民主評(píng)議小組采取小組范圍內(nèi)評(píng)議的方式，相對(duì)于申請(qǐng)者在全體同學(xué)面前“演講”陳述，班級(jí)全體同學(xué)投票這種方式極大地維護(hù)了申請(qǐng)者的自尊心，但這種小范圍內(nèi)的評(píng)議卻可能存在或被班級(jí)同學(xué)認(rèn)為“暗箱操作”。

（三）定性分析缺乏結(jié)合

日常消費(fèi)水平本是貧困生認(rèn)定的重要因素，在你認(rèn)為家困生認(rèn)定最重要的因素是哪些（限選三項(xiàng)）的問(wèn)卷調(diào)查中，調(diào)查結(jié)果顯示學(xué)生選擇的前三項(xiàng)的分別是家庭困難程度占比93.76%、日常消費(fèi)水平占比71.42%、學(xué)習(xí)成績(jī)占比55.4%。但Y學(xué)院一卡通管理不夠規(guī)范，大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難度大，無(wú)法給予資助認(rèn)定工作數(shù)據(jù)支撐。另七大類學(xué)生不論日常消費(fèi)水平如何，只要持有效證明就能夠被認(rèn)定，這使民主評(píng)議小組在具體評(píng)議中對(duì)七大類之外的其他申請(qǐng)者不知如何考量日常消費(fèi)水平這個(gè)因素。根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，比如將筆記本電腦、品牌衣物等作為不能被認(rèn)定的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但確實(shí)存在部分同學(xué)的一些高檔次物品可能來(lái)源于親戚贈(zèng)予，這種“一刀切”方式也會(huì)影響公平性。

國(guó)家資助的對(duì)象應(yīng)是積極向上、努力學(xué)習(xí)、熱心公益的學(xué)生，這也是受助者應(yīng)該盡的義務(wù)。輔導(dǎo)員、班主任應(yīng)該深入學(xué)生，切實(shí)了解申請(qǐng)者學(xué)習(xí)、生活以及目前已經(jīng)受資助、在校表現(xiàn)等等最真實(shí)情況，應(yīng)該把這些情況定性分析作為認(rèn)定的衡量因素，但實(shí)際情況是輔導(dǎo)員、班主任因工作量大無(wú)法深入了解，為了規(guī)避責(zé)任，也不得不采取直接由班級(jí)民主評(píng)議小組投票決定的方式。因此，由于對(duì)申請(qǐng)者真實(shí)情況了解不清、不準(zhǔn)，造成“輪流坐莊”的認(rèn)定現(xiàn)象，這種表面的公平實(shí)際上是對(duì)真正困難學(xué)生的極大不公平。問(wèn)卷調(diào)查中，占比56.46%的同學(xué)認(rèn)為班上還有家庭十分貧困卻沒(méi)有被認(rèn)定的同學(xué)。

（四）資格復(fù)查開展不夠

資格復(fù)查是核實(shí)認(rèn)定者家庭真實(shí)情況、做好認(rèn)定工作動(dòng)態(tài)管理、使認(rèn)定更為公平的重要手段。X高校要求每年對(duì)全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行不定期資格復(fù)查，可通過(guò)電話訪問(wèn)、實(shí)地走訪等形式進(jìn)行。但實(shí)際情況是，資助工作隊(duì)伍建設(shè)不夠、資源支持不足。二級(jí)學(xué)院的資助工作一般是由輔導(dǎo)員兼任，輔導(dǎo)員本身就有繁瑣冗雜的工作，難以投入大量精力進(jìn)行核實(shí)。另外，實(shí)地走訪工作每二級(jí)學(xué)院按照千人以下選取二位同學(xué)家訪，千人以上選取三位同學(xué)家訪，家訪比例極小，效果不佳。

因此，即便是在證明材料可信度差、班級(jí)民主評(píng)議受到詬病的情況下，為規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，Y學(xué)院在認(rèn)定過(guò)程中也只能依賴證明材料及班級(jí)民主評(píng)議，甚至還發(fā)明出班級(jí)民主評(píng)議小組簽署責(zé)任狀的形式，來(lái)追求程序上的最大公平。程序公平和實(shí)體公平兩者并不沖突，但當(dāng)實(shí)體公平難以保證下，追求程序極大公平的認(rèn)定方式，已經(jīng)使認(rèn)定工作偏離了“公平”的軌道，相悖與精準(zhǔn)資助的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)，更無(wú)法涉及資助育人。

三、精準(zhǔn)資助下“公平”認(rèn)定的對(duì)策

（一）學(xué)校重視，做好資助隊(duì)伍建設(shè)

X高校各學(xué)院資助專干由輔導(dǎo)員兼任，因輔導(dǎo)員處在學(xué)生工作的第一線，最了解學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活和在校表現(xiàn)情況，具有合理性。但是兼職工作給本身就有大量工作的輔導(dǎo)員增加了工作壓力，學(xué)校應(yīng)增加對(duì)資助專干的待遇，加大對(duì)資助專干培養(yǎng)，多提供外出交流培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，保證資助工作隊(duì)伍穩(wěn)定。X高校雖然每年都會(huì)對(duì)各二級(jí)學(xué)院資助工作進(jìn)行考核，但考核后并沒(méi)有表彰先進(jìn)，應(yīng)加大資助工作評(píng)比表彰力度，提升二級(jí)學(xué)院資助工作的積極性。學(xué)校還應(yīng)加大對(duì)家困生認(rèn)定工作的財(cái)力投入，使無(wú)論通過(guò)電話核實(shí)還是家訪的實(shí)地調(diào)查工作都能順利開展，使資助工作者愿意投入調(diào)查工作，而不是“蜻蜓點(diǎn)水”式使復(fù)查工作形同虛設(shè)。

（二）頂層設(shè)計(jì)，制定認(rèn)定評(píng)估體系

學(xué)校應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)，由校資助中心牽頭，積極組織各二級(jí)學(xué)院資助專干及輔導(dǎo)員、班主任老師商討意見，制定出完善的家困生認(rèn)定評(píng)估體系。該評(píng)估體系應(yīng)該做到定性分析和定量分析相結(jié)合，將學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況、學(xué)生日常消費(fèi)水平、在校表現(xiàn)、學(xué)生家庭及學(xué)生本人突發(fā)情況細(xì)化分類納入評(píng)估體系，將家庭人均收入、消費(fèi)水平等這種可量化指標(biāo)與在校表現(xiàn)等不可量化的指標(biāo)相結(jié)合，保證認(rèn)定工作的實(shí)體公平。該評(píng)估體系還應(yīng)有極大的可操作性，便于認(rèn)定程序的順利進(jìn)行。

（三）加大教育，做好資助育人工作

資助育人就是培養(yǎng)、培育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)其創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力做好其勵(lì)志教育、誠(chéng)信教育和社會(huì)責(zé)任感教育。在問(wèn)卷調(diào)查中，高達(dá)62.98%的樣本同學(xué)認(rèn)為獲得資助同學(xué)服務(wù)意識(shí)一般。Y學(xué)院已經(jīng)成立了“志愿者服務(wù)庫(kù)”，將受助學(xué)生全部納入該庫(kù)，同時(shí)Y學(xué)院有兩個(gè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)：愛(ài)心支教團(tuán)和求真服務(wù)團(tuán)提供了志愿服務(wù)的平臺(tái)，增加了學(xué)生熱心公益，踐行社會(huì)主義價(jià)值觀能力，培養(yǎng)了學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，但仍需搭建更多實(shí)踐平臺(tái)，增加學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。

問(wèn)卷調(diào)查中占比77.99%的同學(xué)認(rèn)為應(yīng)該加大對(duì)受資助同學(xué)的心理輔導(dǎo)，要關(guān)注家困生心理，正確引導(dǎo)使其能夠正面面對(duì)家庭困難事實(shí)，積極申請(qǐng)相關(guān)資助；要讓他們樹立通過(guò)自己的努力改變現(xiàn)狀的信心，消除等靠要的心理；減輕家困生的心理壓力，做好學(xué)業(yè)和就業(yè)指導(dǎo)。此外，還要做好學(xué)生的感恩教育、誠(chéng)信教育，使學(xué)生能夠誠(chéng)實(shí)地反映自己家庭經(jīng)濟(jì)情況，保證認(rèn)定工作的公平，使資助工作真正形成“解困——育人——成才——回饋”的良性循環(huán)。