高校學生體育傷害事故法律應對體系

侯俊杰

(宿州學院體育學院，安徽 宿州 234000)

隨著高校體育學科建設的逐漸完善，高校學生的體育活動亦日漸豐富，但多樣化的體育活動同樣也增加了高校體育活動中事故的發生率。高校體育活動事故是高校學生傷害事故中重要的組成部分，根據2015年國家教育部門的統計，高校學生傷害事故中體育傷害事故的占比率高達60 %以上。[1]在此背景下，完善高校學生體育傷害事故的法律救濟，保障校方與學生的合法權益，具有重要意義。

1 高校學生體育傷害事故的主要表現形式和特征

1.1 高校學生體育傷害事故的主要表現形式

高校學生體育傷害事故的表現形式多樣，其大致可分為在體育課程授課過程中發生的傷害事故與學生課余時間進行體育活動發生傷害事故兩大類，但如若旨在探討對其傷害事故進行法律規制與保護，就有必要遵循法律規范細致化、規范化的特點，將高校學生體育傷害事故進行類型劃分。具體而言，前述兩大類體育傷害事故又可主要為以下三個方面：一是在高校體育課程授課期間由于教學方法不當或者教師管理疏忽引發的傷害事故，二是學生在課外或者課間活動中因學生自身技術操作不規范發生的體育傷害事故，三是在體育活動中由第三方造成的體育傷害事故。

在以上的三類體育傷害事故中，造成學生體育傷害事故的原因各有不同，在第一類事故當中，學校與體育教師的疏忽是事故發生的主要原因，大概因為相比于中小學校，高校體育課程中的人數眾多，多是學生自由選修某項體育活動作為體育課程，另外高校體育教學場地亦更為寬廣，上課人員相對更為分散，從側面造成了教師管理不便的客觀原因，對高校中體育傷害事故的多發現象產生不利影響。

在第二類傷害事故中，因為發生傷害的具體時間是在學校正常的教學管理之外，需要具體問題具體分析，倘若發生事故的原因是學生不遵循基本的學校管理規則，譬如擅自攀爬籃球架，導致籃球架傾倒，造成學生人身受到損害，遵循著“責任自負”的原則，法律不應當強硬地苛責學校對此類傷害事故承擔責任。但如若課外發生的傷害事故是由于學校的體育設備不符合標準或體育器材因老化存在嚴重缺陷而造成的，那么即使發生的時間不是在教學時間內，學校亦應當對此類傷害事故承擔責任。

在第三類傷害事故中，需要對“第三方”進行劃分，眾所周知，在部分體育活動中，合理的沖撞被該類體育活動規則所允許，譬如說在橄欖球運動中，競技雙方的身體沖撞本就是體育活動的觀賞性所在。故而第三方造成的體育傷害事故仍需具體問題具體分析，部分是因為體育規則允許范圍內的合理沖撞、搏擊造成的傷害，部分則是因為第三方故意造成的傷害，亦有部分傷害事故是因為校方的保護措施存在缺陷。譬如在橄欖球運動中，規則要求對比賽隊員的頭部與肩部進行重點保護，一般要求必須穿戴頭盔、護肩，如若是因為校方教學的疏忽或防護措施的缺陷造成傷害，則其有必要對此類事故的發生承擔責任。

1.2 高校學生體育傷害事故的基本特征

高校學生體育傷害事故雖然一直在竭力避免，但是根據我國教育部門的有關統計顯示，我國每年仍有近3500名大學生死亡于體育運動和不規范的競技當中。[2]加強高校學生的體育鍛煉、豐富其健康的課外生活又是時代發展背景下的一項必然要求，可見，學生體育活動發展產生了其負外部性的效應，但高校作為學生在校學習期間的管理者、規范引導者，不能為了避免承擔責任而視學生的身體健康而不顧，相反，在發展體育課程、體育活動的趨勢下，應當從其他方面保障學生的權益，降低體育傷害事故給高校帶來的負面影響。

1.2.2 嚴重性

高校學生體育傷害事故對學生身心造成的傷害往往是不可逆的，部分嚴重的體育傷害事故會造成學生骨折、內臟器官損傷等，這些傷害對學生未來身心健康發展都會帶來不同程度的惡性影響。在體育傷害事故中，傷害帶來的嚴重性不僅僅體現在給學生造成的生理痛苦上，同時還反映在對學生造成的精神方面的損害，譬如2016年山東某大學15級學生孫某在拉伸動作練習中，頸部拉傷導致頭著地受傷，最終確診為高位截癱，只能依賴于呼吸機進行生活。[3]

1.2.3 形式多樣性

“高校公共體育課內容在改革中打破了傳統的球類一統天下的格局，體育項目在選擇上豐富多樣，雖根據學生的愛好需求把各種項目安排在體育課程中來，但是高校體育教學內容過于龐雜。不僅導致學生疲于應付，對體育教師在教學過程中的管理亦造成了不利影響”。[4]前已述及，體育內容的龐雜與教學場地的寬廣兩方面客觀原因導致體育活動中意外傷害事故的發生形式較為多樣，然而其中以正當體育競技為由，學生之間發生肢體沖突而造成的體育傷害事故是符合體育競技道德與體育競技精神的，因此，該種前提下發生的體育傷害事故校方具有無過錯性，譬如在足球或者籃球活動中，在踢球過程中出現的體育傷害事故對于學校來說，并不存在過失，亦無需承擔責任。

2 高校學生體育傷害事故法律應對體系存在的問題

所謂“法律應對體系”，自然既包括教義學層面的規范建構，也包括制度實證層面的機制體制完善；前者做功于高校學生體育傷害事故的靜態法制體系，后者則著眼于活態的治理過程，即從預警防范到危機處置、從事前籌謀到事后干預，以“法律規制”作為全方位托顯事故治理實效的工具，建構起立體化且具備過程性聯動機能的事故應對體系。

例如，當電力系統因為某種原因導致了故障之后，相關工作人員要在第一時間內和上級進行報告，其內容包括：跳閘斷路器的時間與現象，繼電設施的基本情況等，發生特別重大故障的售后，還要將現場工作人員的安全信息加以披露[3]。

2.1 教義層面：高校學生體育傷害事故的法律規范體系不健全

高校學生體育傷害事故中法律規范的缺失主要體現在以下幾個方面：首先，根據我國2002年頒布的《學生傷害事故處理辦法》中可知，《學生傷害事故處理辦法》中并沒有對高校學生的體育傷害事故從法律的角度進行規范；其次，我國現行法律中對高校學生體育傷害事故的法律責任并沒有明確的限定，在實踐中發生的高校學生體育傷害事故的法律糾紛中，往往集中于法律傷害事故下的責任限定而產生沖突；最后，就目前我國高校學生體育傷害事故的法律責任認定程序分析，相關法律規范的責任認定中并未考慮到校方的過錯程度，即未具體劃分在具體情境中校方承擔的是過錯責任、無過錯責任亦或公平責任。另外，在不同地方法院，在過失的判定過程中責任的認定和歸屬往往不明確，相似的情況在不同地區的判決結果具有相當的差別。

在現有的《學校傷害事故管理辦法》中，法律規范并不完善，部分內容以及條款的設計較為籠統，同時《學生傷害事故處理辦法》只是教育部門的管理規章，在法院的案件處理過程中僅起到了參考的作用，對案件判決的內容并沒有具體的幫助。目前在高校學生體育傷害事故的處理上能夠參照的主要法律條例有《中華人民共和國民法通則》《關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》《學校體育工作條例》《中華人民共和國體育法》等等，以上法律條例較為籠統，缺乏針對性。由上可知，目前關于我國高校中法律傷害事故中缺乏一定的法律規范，規范高校法律傷害事故中的責任認定。

2.2 實證層面：高校學生體育傷害事故的法律預防和處理機制不完善

2.2.1 高校學生體育傷害事故的法律預防機制未建立

體育傷害事故的不可預測和無法估量兩個特性，讓體育傷害事故的處理對抗性較強，然而當前我國體育傷害法律事故處理中缺乏一定的防范機制，防范機制的建立能夠有效減少體育法律傷害事故的發生率。

目前高校學生體育傷害事故法律預防機制建立的必要性體現在以下幾點：一是當前高校行政管理人員對體育傷害事故的管理不夠重視，在四川某高校的體育馬拉松比賽中，由于校方行政人員對學生身體素質要求的忽視，導致在馬拉松比賽中，學生趙某在比賽中猝死。校方在馬拉松體育活動中忽視了項目本身對運動員身體素質基本的體能要求，仍然讓趙某進行比賽，從而造成學生猝死；二是校方在體育傷害事故管理過程中，忽視了各個部分之間的協調性，在體育傷害事故中對傷害過程中的不確定因素沒有進行明確的分析，缺乏對隨機傷害事故的規避意識，而導致了高校學生體育傷害事故的高發性；三是校園體育文化建設的不足導致高校學生體育傷害事故高發，高校體育文化的建設中包括了一切體育事物有關的總和，其中包括了體育教學意識、健身運動意識、體育設施建設以及正確的體育運動理念。正確體育健身意識的樹立，能夠直接降低課外學生意外傷害事故的發生率。綜合上述三點考慮，構建高校學生體育傷害事故法律預防機制對于降低高校學生體育傷害事故具有一定的作用。

2.2.2 高校學生體育傷害事故的法律處理機制不完善

各大高校都將體育傷害事故法律處理機制作為高校學生體育傷害事故的重點內容，但是多年的努力下，我國高校學生體育傷害事故的法律處理機制仍存在一定的不足。這一點從實際的案例中就有所反映：2013年4月24日14點21分，遼寧某大學生楊某在校內參加足球比賽，比賽開始不到10分鐘，楊某突然倒地出現系列瀕死征兆。其后校方呼叫救護車前來急救，經過3小時的急救，楊某搶救無效身亡。2013年4月26日，楊某的父母與校方簽訂有關的事后處理協議，2013年6月7日，校方與楊某父母簽訂了有關事后處理的修正協議，再三敲定協議后，校方一次性支付了有關楊某搶救、治療、家屬撫恤金等費用。其后楊某父母就與校方簽訂協議進行了訴訟，通過法院的判定，校方在楊某傷害事故的處理機制中存在一定問題，因此校方需要主動承擔一定的過失，變更協議內容。在該案件的審理過程中，關注點需要集中在校方在體育傷害事故中的處理機制中，校方在發現楊某暈倒后，撥打急救電話的時間是14點43分，在楊某倒地的22分鐘內，校方撥打了校醫電話，并沒有在第一時間采取緊急急救方案，因此造成了楊某失去最佳治療時間。法院在案件的處理過程中認定，校方應該具有相應的應急預案以及救治措施，正是校方在該事故的處理中缺乏一定的針對性，才導致楊某失去最佳治療時間身亡，因此校方在本案件中雖并非無過失，反而需要承擔一定的責任。

針對上述案件，《學生傷害事故處理辦法》第三條有明確的規定，學生事故的處理中應該遵循及時妥善處理的原則。在該規定中，及時妥善處理指核心要素，校方在高校學生體育傷害事故中遵守及時妥善原則能夠幫助對強化對事故的處理效率，并將事故的危害降至最低。以上案件中，校方在傷害事故的處理中出現了兩方面的失誤：一是校方對楊某并沒有及時救濟；二是校方沒有及時告之楊某父母投保事實。楊某傷害事故的處理方式在我國高校學生體育傷害事故的處理中較為常見，也是較為普遍的一種意外傷害事故處理辦法，我國高校中針對意外傷害事故的處理程序較為固定，筆者對一般校方意外傷害處理機制進行一定的總結，得到如下高校體育傷害處理步驟：一是針對已經受到傷害的學生進行及時的急救處理；二是針對學生發生的意外傷害事故，對校方行政部門和有關部門進行報備；三是通過行政部門的指導，恢復正常教學；四是在校方與家長學生進行溝通，協商處理賠償；五是根據雙方調節情況，判斷是否存在上訴必要；六是完成事故的處理，校方將事故處理結果反饋到有關教育的行政處理部門，針對重大傷害事故，需要將處理結果向人民政府以及教育行政部門報告。該流程的處理過程在具體的操作中并沒有任何偏差，但是在具體的責任劃分中，法律文書的針對性弱，判決結果的爭議難以解決。且在協商過程中雙方信息的交換是否達到平等，也沒有相應的部門進行監管，由此可見，在具體的操作處理中法律處理機制仍不夠健全。

3 完善高校學生體育傷害事故法律應對體系的對策

3.1 高校學生體育傷害事故法律規范的補充

高校學生體育傷害事故處理中有關法律規范的補充，能夠從根本上推動高校學生體育傷害事故法律救濟機制的發展。而在具體的工作中可以通過以下幾點完善高校學生體育傷害事故的法律：一是根據大學生的年齡特征和基本的民事行為能力，參照《民法》《體育法》等，構建內容完全具有針對性的傷害事故法律規范。譬如在厘清過失方的前提下，針對責任比例雙方當事人所需負責的內容有所不同，并針對參與或者從事體育活動的危險系數判斷雙方責任，譬如在校方組織的帆船活動中，學生因操作不當而不幸溺水，在具體的糾紛判定中根據帆船活動的危險系數，以及事故發生過程中校方的基本處理行為，判定雙方責任。在該過程中法律的完善需要考慮到雙方的民事行為能力、事故的處理方式、事故的過失方、事故中體育活動內容的危險系數等等，通過具有針對性的判斷，補充法律規范內容。在此過程中可以借鑒加拿大體育立法的有關內容：“加拿大政府關于體育發展的目標和方向，把體育提高到一個倫理高度，此次立法，加拿大設立了體育爭議解決中心，為加拿大體育團體就體育爭議提供可選擇的解決途徑。該法頒行后，加拿大的群眾體育得到了迅速發展，國民體質明顯改善，競技體育在良好的群眾體育基礎上取得了較好的成績。”[5]

同時在法律規范的補充中，仍需要對校方的行為和執法力度進行一定的強化。校方需要加強法制建設，針對體育傷害事故的發生，校方需要通過一定法律制度的補充，強化校方法律操作規范。在具體的協商、訴訟中不應該隱瞞事實真相，也不應該夸大事實內容，若是校方在舉證中出現以上問題，那么同樣面臨一定的法律制裁。強化校園中對體育傷害事故的管理與對法律的認同，讓校方在針對體育傷害事故處理的過程中，做到有法可依。

綜上所述，高校學生體育傷害事故中法律規范的補充是建立在現有法律的基礎上展開的，同時該補充也是對當前高校學生體育傷害事故管理中強化法律作用的體現。通過對高校學生體育傷害事故處理的法律強化，提高校方和教師的法律意識。

3.2 高校學生體育傷害事故預防機制的構建

3.2.1 充分利用校園資源

高校學生體育傷害事故預防機制的構建需要形成體系，才能實現高校學生體育傷害事故的預防作用。在此過程中，校園資源是預防機制構建的必要條件。在高校學生體育傷害事故預防機制的構建過程中，校園資源的利用可以分為硬件資源和軟件資源的利用。硬件資源指的是高校在體育設備、場地的設計過程中需要充分考慮安全。校方應該定期維修體育設備，檢查老舊體育設備并及時更替，并對體育場地進行定期的維修和檢查，降低由于體育器材或者場地老化對學生造成的意外體育傷害事故發生的概率；軟件資源是指高校在面對意外傷害事故的過程中，需要具有標準、科學的應急方案，確保受到傷害的學生能夠在第一時間得到有效的治療，降低傷害為學生帶來的影響。該處理方案就是面對高校學生體育傷害事故而催生出的預防制度，能夠處理和面對不同場景下的體育傷害事故，降低體育傷害事故對當事人的不良影響。

3.2.2 學校與多方聯合建立全面的預防體系

高校體育活動的展開需要協同多個部門，高校學生體育傷害事故預防機制的建立也涉及到了校園建設的各個部門，甚至是社會的部分機構。因此，在高校學生體育傷害事故預防機制的構建中，需要通過社會全體的努力實現系統的構建。首先，需要在各大高校之間形成一定的合作關系，通過高校之間的交流，促進高校學生體育傷害事故預防機制的建立。加強高校各個體育學科之間的互動性，讓體育傷害事故預防機制能夠涵蓋體育事故的方方面面；其次，在高校的體育用品制造上，廠家和相應政府管理部門應該加大管理力度，嚴格把關體育產品的質量，滿足學生基本體育用品安全的需求。政府部門也要積極打擊粗制濫造等行為，強化對體育用品的控制；最后，社會與校方應該規避體育傷害事故中傷害程度較高的因素，具有一定的風險意識，重視體育傷害事故的發生率。提高對體育傷害事故的重視，盡量避免偶然因素的發生。千里之堤，潰于蟻穴，提前的防范意識對于高校學生體育傷害事故預防機制的構建有著重要的作用，如果校方能夠提早重視到體育傷害事故風險的規避，那么四川某高校中，馬拉松比賽中的趙某也不會身亡。

3.2.3 加強校園體育文化建設

當前我國高校中的校園體育文化建設存在明顯的不足，多數學生缺乏基本的體育鍛煉，更缺少一定的體育健康理念。體育文化建設能夠向學生積極傳播體育健康理念，讓學生在體育運動過程中規避一些不必要的風險，譬如長期不進行體育鍛煉時，體育鍛煉的強度應該呈現出層次性的遞增，如果在長期未鍛煉就展開高強度的訓練，極容易出現脫臼、骨折等意外傷害事故。對于學生而言，體育意識的強化是降低體育傷害事故風險的最佳手段。這不但體現在課外活動中，在課內操作中也有一定的體現，當學生養成良好的體育意識時，就不會因為違規課堂操作而帶來一定的傷害風險。可見，校園體育文化建設能夠從學生的角度出發，降低體育事故傷害的發生率。

3.3 高校學生體育傷害事故法律處理機制的完善

3.3.1 三方事故責任鑒定機構的設立

在《學生傷害事故處理辦法》中，校方和學生與學生家長在沖突中，可以通過協商、調解等方式解決糾紛，但是在糾紛產生過程中，如前文所述楊某父母在同校方的糾紛中，校方刻意隱瞞一定的真相，導致最終的協商出現問題，通過訴訟的方式解決了最終問題，但在具體的訴訟中，往往需要耗費大量的周期，程序較為嚴苛同時手續較為繁瑣。而在協商處理的過程中教育主管部門在協商協調中難以保障事件處理的公正和合法性。綜上所述，在校方與家長、學生之間產生一定事故處理糾紛時，三方責任機構對于傷害事故的責任鑒定結果是最為準確的，因而，成立三方事故責任鑒定機構，通過三方事故責任鑒定機構對法律法規的分析、校方體育教學的基本流程等的鑒定能夠得到較為權威的結果。同時高校在體育傷害事故的法律處理過程中，因為擔心影響高校聲譽或者懼怕承擔高額風險費用，導致在法律機制的處理中，往往會推卸或者隱瞞責任，如果責任鑒定的三方機構能夠在第一時間處理高校學生體育傷害事故中的證據，并在第一時間內形成權威的判斷，就直接將校方和家長、學生放置于一個平等的地位中，實現平等的協商對話。通過責任三方鑒定機構的建立，能夠直接提高高校體育傷害糾紛事故的處理效率。

三方責任鑒定機構的確立可以根據《民法》中的要求，通過法院、體育教學專家組、醫學專家組、律師組等構成責任鑒定三方機構，以專門鑒定當下高校學生體育傷害事故中的責任分配。該機構的主要職責是通過雙方的委托，根據客觀事實和法律規定對高校學生的體育傷害事故進行專業的鑒定和調查，明確雙方的責任歸屬，協同雙方進行協商，并簽訂有關協議。

3.3.2 依法制體，維護多方權利

依法治國是我國法治國家建設的必經之路，同樣依法治國的推進離不開法律在各個領域中的應用，依照法律治理和發展體育事業是我國未來體育的發展方向。以高校中高發的體育傷害事故來說，應該確定更具有針對性和指示性的法律，以應對在不同情況下高校學生體育傷害事故案件糾紛。首先針對雙方當事人的責任認定，需要讓認定程序更加完善。彌補《學生傷害事故處理辦法》中體育事故發生后處理的不足，將責任認定程序進行細化；其次，法律的完善也應該體現在高校學生體育傷害事故過程的處理機制中，事故發生后，要通過系列明確具有指示性的操作，細化不同時間下雙方當事人的任務。[5]譬如在事故發生的第一時間，校方需要采取何種方式展開急救，而家長和學生需要如何收錄征集等等；而在雙方當事人展開協商的過程中，一旦超過一定的協商周期，那么案件將自動轉入訴訟程序，同時雙方當事人一旦發現證據的隱瞞，將會有不同程度的法律責罰等等。以上過程都可以通過法律的完善，維護多方的權利，讓雙方當事人的權利都得到一定的保障。

3.3.3 通過社會救濟機制緩解壓力

社會保障制度的不完善是導致我國高校體育傷害事處理困難的重要原因之一。如果能夠充分調動社會的多方機制，適當幫助校方緩解一定壓力，那么在體育傷害事故的處理中將會起到事半功倍的效果。社會保險的參與能夠直接緩解高校責任事故的壓力，轉移校方部分輿論壓力和經濟壓力。讓保險參與到高校體育責任事故中，能夠釋放校方壓力，推動校方在體育傷害事故處理機制的構建和發展。

4 結語

綜上所述，我國高校學生體育傷害事故法律救濟機制存在諸多的問題，而這些問題存在于高校學生體育傷害事故處理的方方面面。加強我國的校園體育傷害事故法律建設，完善我國教育的各類法律文件，并在校內制定有關的管理制定和章程能夠讓我國高校學生體育傷害事故法律救濟機制更加完善。但是法律救濟機制的完善需要主觀要素進行推動，因此在該法律救濟機制的完善中不能忽視人的主觀能動性，只有高校、學生、家長、社會四方聯手共同努力，在高校的體育傷害事故法律救濟機制中做到有法可依，并能有法必依，才能真正意義上應用法律救濟機制降低高校學生體育傷害事故的發生率。但同時與日俱增的高校學生體育傷害事故發生率也說明了高校學生體育傷害事故法律救濟機制的構建和完善刻不容緩，因而，切實推動高校學生體育傷害事故法律救濟機制的構建和完善對于我國高校體育安全和健康發展有著重要意義。