福建省體育場地發展的動態特征分析
——基于“五普”“六普”數據挖掘視角

夏博雯，魏德樣

(1.福建江夏學院公共體育部，福建 福州 350108；2.福建師范大學體育科學學院，福建 福州 350108)

體育場地是增強人民體質、豐富人民群眾文化生活和提高競技體育水平的物質基礎，體育場地的數量和質量直接關系到所在地區競技運動水平和全民健身活動開展。因此，與福建省體育場地發展相關的問題一直是學界關注的熱點。許月云從場地總量、占地面積、建筑面積、場地面積、投資金額等方面，對泉州僑鄉體育場地經濟成分特征進行了研究[1]。劉小湘分析了廈門市體育場地投融資現狀[2]。魏德樣、雷雯對福建縣域體育場地發展的空間特征及其影響因子進行了研究[3-4]。上述研究成果雖然都有涉及福建體育場地的發展特征，但還不夠全面，缺乏系統、全面地對福建省體育場地發展的動態特征進行分析。2003年、2013年，國家體育總局與多個國家部委，開展了第五次全國體育場地普查(簡稱“五普”)、第六次全國體育場地普查(簡稱“六普”)，收集到大量體育場地相關數據，為本研究順利開展提供了支持。基于此，本文以“五普”“六普”數據為基礎，從體育場地規模、體育場地投資及結構、體育場地開放、體育場地分布、體育場地歷年建成數及變化5個方面，選取43個指標，全面、系統地深入挖掘福建省體育場地發展的動態特征，以期為政府相關部門科學制定規劃提供基礎數據支撐和參考。

1 指標選取與數據來源

1.1 指標選取

雖然，場地數量與場地面積是社會關注的重要指標，但是在評價區域體育場地發展情況時，上述兩個指標還不夠全面，還需涉及體育場地的投資金額及資金來源情況、體育場地的分布、體育場地開放、歷年建成數量及變化等信息。同時，還需考慮絕對量和相對量的區別。只有綜合考慮上述多方面因素，區域體育場地發展的評價結果才能相對客觀、準確。基于此，本文將從體育場地規模、體育場地投資及結構、體育場地開放、體育場地分布、體育場地歷年建成數及變化5個方面，分析福建省體育場地發展的動態特征。具體指標如下(表1)：

表1 福建省體育場地發展狀況評價指標

續表1

1.2 數據來源

體育場地數據來源于第五、第六次全國體育場地普查數據福建省數據。人口數據來源于中國統計年鑒2004、2014年。其他數據通過計算以上基礎數據而得出[注]2003年“五普”計算人均數值時是采用戶籍人口，而2013年“六普”采用的是常住人口。為便于前后對比，本研究統一將2003年“五普”的人均數值按常住人口換算。2003年福建省縣域常住人口以其2010年全國人口普查數據為基準，采用2010-2013年常住人口的平均年增長率，往后倒推，測算出2003年縣域常住人口。。

2 結果與分析

2.1 福建省體育場地發展的規模變化特征

2.1.1 福建省體育場地發展的場地數量與面積的變化特征

在場地規模的各項指標中，場地數量和場地面積是社會最為關注的兩個指標。從表2可知，福建省的場地數量和場地面積在2003—2013年期間，出現較大幅度的增長，其中場地數量的增長率(75.47 %)又高于場地面積的增長率(39.12 %),這表明2003—2013年間，福建省體育場地得到較快發展，并且呈現出新建或改建的體育場地趨于“小型化”類型的特征。另一個相對量指標(單個場地的面積)的變化也表現出與上述相同的“小型化”特征。2003—2013年，單個場地的面積從1 372.36 m2/個下滑至1 372.36 m2/個，增長率為-20.71 %。

表2 福建省體育場地規模基本數據

2003—2013年，促使福建省新建或改建的體育場地呈“小型化”類型特征的原因，與國家和地方政府的政策導向發生轉變相關。福建省先后出臺《2008年—2010年福建省體育工作發展規劃》和《福建省全民健身實施計劃(2011—2015年)》，明確提出強化建設中小型體育場館、群眾健身體育場館和城市社區(鄉鎮)體育指導站(點)，增加農村體育健身設施投入，完善農村綜合文化站的健身功能，發揮綜合文化站的服務設施作用[5-6]。2010年，國家體育總局、文化部和農業部聯合印發《關于發揮鄉鎮綜合文化站的功能進一步加強農村體育工作的意見》，指出綜合站的體育設施是農村體育的重要載體，要提升對農村體育設施的管理力度和重視程度[7]。中小型體育場館、群眾健身體育場館和綜合文化站單個場地的面積較小，屬于具有“小型化”特征的體育場地。在上述政策文件中，我們可以清晰看出，這一時期政府的政策導向是多建“小型化”類型的體育場地。隨著政策的逐步推進、落實，福建省在這一時期新建或改建的體育場地也就呈現出“小型化”類型的特征。

另外，我們還發現，與絕對量指標(場地數量和場地面積)相比，相對量指標(萬人擁有量和人均場地面積)的增長率均低于絕對量指標。2003—2013年，萬人擁有量和人均場地面積的增長率分別為62.78 %和28.81 %,而同時期場地數量和場地面積的增長率分別為75.47 %和39.12 %(表2)。據2010年第六次全國人口普查數據顯示，福建省具有外省戶籍的遷入人口為431萬人，與第五次全國人口普查相比增加220萬人，增長率101.08 %[8]。省外凈流入人口占總人口比重增加5.34個百分點，達到11.68 %。省外凈流入人口占比的提高表明福建省已成為人口凈流入地區，意味著包括體育場地在內的各項民生需求也有所增加。雖然福建省體育場地在2003—2013年間有較快速度發展，但還落后于人口的增長速度。這一現象所給予我們的重要啟示，是福建省在制定體育場地未來發展規劃時，要充分考慮本地區人口變化因素，尤其是福建省作為人口凈流入地區這一重要因素，相關指標設定要與人口增長趨勢相匹配。

2.1.2 福建省體育場地發展用地面積的變化特征

我國雖然幅員遼闊，但人口也眾多，同時還存在許多無法開發利用的地區。例如，我國沙漠總面積達128萬km2(含戈壁)，占到全國陸地總面積的13 %[9]。因此，在我國土地是十分寶貴的資源。體育場地建設需要大量土地，如何合理、有效地利用好土地資源是我們必須面對的課題。2003年，福建省體育場地的用地面積為54 208 231.4 m2，到2013年則增加到75 128 964.29 m2，增長率為38.59 %，略低于同時期場地面積的增長率(39.12 %)(表2)。這說明，2003—2013年，福建省在新建或改建體育場地時，已較為重視土地集約利用問題。

體育場地朝“立體化”方向發展是集約化利用土地的有效方式。2003—2013年，福建省體育場地建設土地利用集約化效果不太理想，源于此時期體育場地發展思路的影響。2003年，福建省發布《中共福建省委福建省人民政府關于進一步加強和改進新時期體育工作的實施意見》，提出大眾體育場地建設應與廣場、公園和住宅小區等相結合[10]。這些措施雖有助于充分利用廣場、公園和住宅小區等場地，但受限于場地的特殊屬性，制約體育場地“立體化”發展：廣場和公園的性質決定其無法通過向上或向下拓展空間以增加體育場地面積；住宅小區充分利用空間拓展，但“向上”空間主要用于居住，“向下”多發揮停車場的作用，體育場地設施只能放置于戶外或架空層。場地的上述屬性限制了體育場地的“立體化”發展，致使場地容積率增長緩慢，土地集約利用有待進一步提升。

2.1.3 福建省體育場地發展建筑面積的變化特征

從表2可知，在福建省體育場地規模的4個指標中，建筑面積增長最快。2003年，建筑面積為2 002 902.72 m2，到2013年則增加到5 507 425.41 m2，增長率達到174.97 %。另兩個相對量指標——建筑比和容積率，均也出現大幅度增長。建筑比從2003年的0.05增加到0.10，增長率為100 %(表2)；容積率從2003年的0.037增至2013年的0.073，增長率達到98.4 %。建筑面積、建筑比和容積率的增加，表明這一時期新建或改建的室內場地或場地的附屬設施增加。相對而言，室內場地品質優于室外場地，并且場地附屬設施增加，也有利于提升場地品質。因此，上述現象表明，該時期福建省對于新建或改建的體育場地，已開始注重其場地品質的提升。

2.2 福建省體育場地發展的投資及結構變化特征

從絕對量看，福建省體育場地的投資金額大幅增長，由2003年的660 836億元增長至2013的3 224 145億元，增長率達到387.89 %(表3)。但是，從體育場地建設投資的4個主要來源渠道看，福建省體育場地投資結構的發展并不均衡。2003—2013年，來源于財政撥款的投資，其增長幅度最大，增長率高達801.82 %，極大地拉升了整體投資金額的增幅。

表3 福建省體育場地的投資及結構數值

從相對量看，由于財政撥款的大幅增長，相應地改變了原有的投資結構比例。財政撥款占比由2003年的25.94 %，迅速增加到2013年47.96 %，超過了單位自籌占比，成為體育場地建設資金的第一大來源。

經濟社會的快速發展、政府的大力支持以及居民健身意識的不斷加強，是福建省體育場地建設近10年來投資金額大幅增加以及投資結構中財政撥款占比快速提升的主要原因。2003年，福建省GDP為5 232.17億元，到2013年，則增長至21 759.64億元，增長率為315.88 %。經濟的快速發展，帶來了政府財政收入的增加。2003年，福建省財政收入為304.71億元，2013年則增長至2 119.45億元，增長率為595.56 %。財政收入的大幅增加，為投資建設體育場地提供物質保障。另一方面，2003—2013年，財政撥款占GDP比重從0.34 %增至0.71 %，財政撥款占財政收入比重從3.11 %增加為4.51 %，財政撥款占比均呈現正增長，政府的大力支持提升了財政撥款力度，為體育場地建設提供了制度保障。同時，由于居民健身意識的加強，對體育場地的需求也在增加。而體育場地具有公共產品或者準公共產品屬性，使得政府有義務回應居民對體育場地的需求。因此，福建省各級政府通過加大財政撥款方式，來增加體育場地的供給，以滿足居民健身對體育場地的需求。

2.3 福建省體育場地開放狀況的變化特征

從表4可知，2003年，福建省體育場地不開放的占比高達53.53 %，部分開放占比也達到22.82 %，全天開放占比卻只有23.65 %。這種狀況意味著福建省體育場地的實際利用率不高，無法有效為全民健身服務。2013年，體育場地利用率不高問題雖然有所緩解，全天開放占比提高到40.73 %，但是，不開放占比過高問題仍未得到有效解決，不開放占比仍達到45.26 %。因此，對于福建省而言，一方面要積極拓展渠道，增加對體育場地的投資，從總量上直接擴大供給；另一方面，我們也應加強對已有體育場地利用率的挖掘，從而間接地擴大供給。

表4 福建省體育場地開放基本情況表

2.4 福建省場地分布狀況的變化特征

從各分布位置的體育場地數量變化看(表5)，2003—2013年，位于鄉鎮/村的體育場地數量增長最為迅猛，增長率高達426.97 %，其次是廣場和公園，它們的場地數量增長率分別為189.19 %和166.94 %。而位于機關企事業單位樓院的場地數量卻出現負增長(-28.33 %)。福建省位于鄉鎮/村的體育場地數量增長迅猛，主要得益于福建省能夠有力推進國家宏觀政策的實施。2006年，在我國的“十一五”規劃中提出，要“建設社會主義新農村”“推動實施農民體育健身工程”。隨后，國家體育總局頒發了《關于實施農民體育健身工程的意見》。上述數據變化表明，福建省能夠有效執行國家的宏觀政策。

另外，我們還發現，位于校園的體育場地數量增長幅度雖然較小，2003—2013年增長率為34.22 %，其所占比重也出現下降，但位于校園的體育場地數量占比仍然達到48.85 %。因此，如何合理盤活校園體育場地仍然是今后應關注的一個重點課題。

2.5 福建省體育場地歷年建成數量的變化特征

從表6可知，2003年，福建省1978—2003年建成的體育場地數量為29 136個，到2013年，只剩下15 003個，10年間，共減少了14 133個，減少量占比高達48.51 %。從表3可知，1978—2003年建成的體育場地，其單個場地平均投資金額為22.03萬元/個[注]注：單個場地平均投資金額=投資金額(660 836萬元)場地數量(30 000個)。1978—2003年的10年間共減少14 133個，14 133×22.03萬=311 349.99萬元。，這意味著2003—2013年，福建省體育場地所“消耗”的金額高達311 349.99萬元，年均“消耗”31 135.10萬元。而在2013年，福建省的總人口為3 774萬人[11]，這就意味著福建省人均年“消耗”體育場地建設資金近萬元。因此，從這角度看，福建省體育場地的使用成本較高。

表5 2003年、2013年福建省體育場地的分布狀況表

注：本文不考慮軍隊體育，故剔除“五普”“六普”中軍營分布數量。

表6 2003、2013年福建省體育場地歷年建設數量變化表

續表6

注：“五普”時間為2003年，因此，“五普”時2003年之后的數據無法獲得，表中用“-”表示相應年份數據空缺。

3 結論

(1)從規模變化看，2003—2013年，福建省體育場地得到較快發展，且呈現出新建或改建的體育場地更趨向“小型化”類型的特征。同時，場地發展速度落后于人口增長速度；福建省新建或改建體育場地時，已較為重視土地集約化利用問題；福建省場地品質有所提升。

(2)從投資及結構變化看，2003—2013年，福建省體育場地投資結構的發展并不均衡，其中財政撥款增幅最大，說明福建省各級政府對居民的健身需求有一定的積極回應。

(3)從開放狀況看，福建省體育場地的實際利用率不高，無法有效為全民健身服務的問題仍未很好解決。

(4)從分布狀況看，福建省位于鄉鎮/村的體育場地數量增長最為迅猛。

(5)從歷年建成數量及變化看，福建省體育場地的使用成本較高。