淺談鐵路工程建設施工管理存在的問題及對策分析

田先彬

（國家鐵路局規(guī)劃與標準研究院，北京 100055）

在我國，鐵路仍然是大眾出行的首要選擇。隨著社會的發(fā)展，人們對物質生活的要求也越來越高。安全、可靠、舒適是大眾最基本的要求，“十二五”末，全國鐵路固定資產投資完成3.58萬億元，新線運營投產3.05萬km，鐵路營業(yè)線里程達到了12.1萬km，其中高鐵1.9萬km。我國鐵路建設取得了喜人的成績，但在鐵路工程建設的施工管理方面還存在很多問題。筆者針對國內鐵路工程建設施工中存在的問題加以分析，結合實際情況和未來的發(fā)展趨勢，提出相關建議，確保鐵路工程建設的健康快速發(fā)展。

1 我國鐵路工程建設的施工現狀

目前，我國國內鐵路工程建設的施工管理形式不容樂觀，雖然取得了很大的成就，同時也存在諸多問題。如管理層的管理理念、方法與實際現場施工的脫節(jié)，對鐵路建設工程施工效果造成了較大阻礙。同時在鐵路建設工程施工過程中，施工人員素質欠缺、自然環(huán)境惡劣、現場作業(yè)操作失誤、現場管理不到位等諸多因素，都有可能引發(fā)鐵路工程施工的安全事故，同時給將來的鐵路運輸帶來了安全隱患。

2 我國鐵路工程建設施工存在的問題

我們從目前國內鐵路建設工程施工管理的現狀出發(fā)，總結出一些問題，主要表現在以下方面。

2.1 施工成本控制不到位

目前，隨著鐵路科技技術的不斷發(fā)展，鐵路工程新技術得到了應用，隨之衍生的新的施工成本與日俱增。落后的成本管理模式，在鐵路工程施工過程中對于工程成本的預算充滿了不確定性，這也就對工程的成本管理造成了很大的阻礙，成本預算不合理，工程就無法順利開展。為了能夠進一步提升鐵路工程建設項目的建設效率，需要對鐵路工程建設的成本管理進行優(yōu)化升級，摒棄目前傳統、落后的管理模式，對于鐵路工程項目建設的成本控制和管理做出改變，這就需要在鐵路建設工程施工的過程中，建立新型的成本控制管理方法和成本控制體系。注重事前的成本控制，培養(yǎng)適時的經濟觀念，加強對不可預見成本的防范與控制。與時俱進的成本控制模式對于鐵路工程建設有著極為重要的意義。

2.2 施工人員綜合素質欠缺

隨著社會的發(fā)展，鐵路工程建設項目大幅增加，據悉“十三五”期間，鐵路建設計劃投資3.5萬億元。隨著鐵路建設工程項目的劇增，鐵路工程建設施工人員短缺和既有施工群體的素質欠缺，已經成為影響鐵路工程建設的嚴重阻礙。大多數的基層施工人員是臨時招募來的，沒有學習過相關的施工作業(yè)知識及操作技能，導致他們在施工過程中業(yè)務不嫻熟、操作不規(guī)范。施工人員素質不能滿足現場施工的要求，鐵路工程建設項目的工期目標、質量目標、安全目標都難以實現，同時也為項目建成后開通運輸埋下了安全隱患。此外，由于企業(yè)在施工時，過分追求經濟利益，為保施工工期和經濟收益，忽略安全、質量等方面的問題，出現了管理層不用心管理、制定計劃不嚴謹、風險預測不到位、施工層不用心施工、應付進度等負面現象，給鐵路工程建設帶來很大的隱患。

2.3 施工管理的質量監(jiān)督不健全

鐵路工程建設施工管理所包含的內容廣泛，上面我們已經提過了成本管理，這一部分我們要討論的是質量管理不健全對鐵路工程建設的影響。一方面，某些施工企業(yè)在沒有做好充分準備和安全措施的情況下就開始施工，使得工程在建設過程中缺乏相應的安全保障，給工程帶來很大的安全隱患。另一方面，不能嚴格遵守安全、質量管理體系的要求，管理人員如管理不到位，都有可能造成施工過程中的安全質量事故的發(fā)生，目前鐵路工程建設施工過程中，這種情況還時有發(fā)生，對工程造成了嚴重的負面影響。某些工程在施工過程中，不嚴格遵守質量管理體系的要求，為了追求經濟效益，在施工材料選材過程中未按照規(guī)定程序進行采購，在材料進場時不嚴格按照驗收程序對材料進行驗收，導致劣質材料投入到工程建設中，給工程帶來了安全隱患。

2.4 施工企業(yè)內部存在的問題

在鐵路建設工程施工過程中，雖然具體實施者是現場施工人員，但控制工程發(fā)展決策的是企業(yè)管理層，企業(yè)管理層的結構優(yōu)化提升，對促進鐵路建設工程項目施工的順利開展有著積極作用，是鐵路工程建設項目施工優(yōu)劣的關鍵。企業(yè)管理層的理念和方法出現偏差，必將導致鐵路工程建設施工過程中出現方向偏差，例如管理層的主基調是建設項目經濟效益，忽視安全質量生產，必將導致施工現場的工作重心也同樣存在追求經濟效益而降低生產成本的問題，增加誘發(fā)工程的質量和安全問題的概率，從而嚴重影響鐵路工程建設的質量與安全。

2.5 鐵路工程建設技術標準的滯后

目前，我國在鐵路工程建設上雖然取得了不錯的成就，但工程建設技術標準的更新略顯滯后，鐵路工程建設技術標準未達到“成熟一條，修改一條”的要求，鐵路技術標準的修編周期過長。此外推薦性標準推進緩慢，施工行業(yè)的企業(yè)標準陳舊，與最新技術標準及市場的脫節(jié)，嚴重制約鐵路工程施工的市場性、靈活性和可操作性，阻礙了企業(yè)的經濟收益，間接影響了鐵路建設工程的質量與安全。

3 針對鐵路工程建設施工過程中存在問題的應對方法

3.1 做好鐵路工程建設的成本管理工作

針對目前鐵路建設工程在成本管理上的不足，我們提出以下建議：一是制定與優(yōu)化施工方案，編制全面詳實的施工預算；二是嚴格工程材料物資的采購，通過公開招標的方式確定供應商，在真正達到降低工程建設成本的同時，保證施工材料的質量；三是在工程建設施工過程中，嚴格把控成本，建立成本防控體系，成本管理各部門應該嚴格按照規(guī)定程序建立相應的監(jiān)督機制，及時發(fā)現并解決問題。此外，在成本管理過程中，應廣泛使用計算機及手機APP技術，建立完善的軟件控制系統，做好人機交互，提高工作效率，實現成本控制任務的無縫交接。

3.2 做好鐵路工程建設的質量管理工作

鐵路工程建設的質量管理，同樣是鐵路工程建設的重點內容。在鐵路工程建設施工的質量管理中，管理部門應該加強質量管理工作，注重對工程質量的監(jiān)管。加強對工程材料的采購驗收、施工現場的操作監(jiān)管、已完工程質量的監(jiān)管工作，建立監(jiān)督管理體系，完善監(jiān)督管理制度，制定工程質量監(jiān)管計劃，防范工程質量問題，為建成安全高質的鐵路提供有力保障。

3.3 加強對鐵路建設工程參建人員綜合素質的培養(yǎng)

對鐵路建設工程參建人員進行合理的資源配置。一是提高施工管理人員的綜合素質，施工管理層人員的管理理念和綜合素質決定了鐵路建設工程的成敗，要注重管理人員的理論知識、政治素養(yǎng)及專業(yè)技能的培養(yǎng)，增強管理人員對于工程管理的認知，同時引進先進的管理理念，提高管理人員的綜合素質，確保鐵路工程的順利進行。二是加強現場施工人員技術水平與專業(yè)操作技能的培養(yǎng)，現場施工技術人員的理論水平與實際的操作技能，直接決定了工程的安全質量與工期進度。應加大力度對現場的施工技術人員進行崗前培訓，同時在施工過程中，根據施工的實際情況，適時組織對施工人員進行二次培訓，以確保鐵路建設工程施工的順利實施。

3.4 建立完善的績效考核制度，提高企業(yè)市場競爭意識

市場經濟條件下，鐵路工程建設施工企業(yè)的競爭激烈，對于企業(yè)本身而言，鐵路建設市場的主要競爭依托就是現場施工質量，施工質量關乎企業(yè)市場份額，決定企業(yè)經濟效益。對各子分公司及參建人員實行績效考核制度，采取優(yōu)勝劣汰原則，增強企業(yè)內競爭，一方面能夠激發(fā)企業(yè)內部各單位和個人的潛能，讓能力強、口碑好的單位和個人得到更多收益；另一方面，為企業(yè)建設精品工程、優(yōu)質工程提供源動力，從而提升企業(yè)活力，帶動企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)在鐵路建設市場的競爭力。

3.5 建立完善的鐵路建設工程監(jiān)督管理體系

完善的工程監(jiān)管體系是鐵路建設項目安全質量的有力保障，目前我國鐵路建設工程的發(fā)展情況決定了我們必須進一步加快建立完善的監(jiān)督體系和規(guī)范制度，以適應當前鐵路建設工程的發(fā)展需要，同時促進鐵路建設工程的發(fā)展。對于施工企業(yè)，首先要對目前自身現行的監(jiān)督管理制度及監(jiān)管體系進行檢測評估，有針對性的進行升級和優(yōu)化，以適應當前鐵路工程建設的發(fā)展；其次要對企業(yè)內部結構和能力進行評估，檢測企業(yè)內部各單位、部門的監(jiān)管制度是否健全，監(jiān)管體系是否滿足當前要求，是否做到與時俱進，同時要根據企業(yè)的實際情況，對企業(yè)結構進行合理調整和優(yōu)化，科學有效的對企業(yè)內部各子分公司及施工現場指揮部進行監(jiān)督與管理。

4 結語

鐵路建設工程的施工管理水平，直接影響到工程建設的質量與安全。本文探討了影響鐵路工程建設施工的有關因素，提出相關的建議和方法，解決了鐵路建設工程施工過程中的相關問題。