促進文化消費的南海樣本

張惠梅

1　背景

黨的十七屆六中全會和十八屆三中全會明確提出要擴大文化消費、增加文化消費總量、提高文化消費水平。文化產品及公共文化服務有效供給是擴大文化消費、增加文化消費總量的保障。各級政府應資助傳統文化、先進文化消費，支持適合新常態下社會生活新型文化產品的開拓，并向基層、低收入和特殊群體提供免費的公共文化服務，以釋放基層群眾潛在的文化消費需求，促進公共文化服務均等化。佛山市南海區作為廣東省文化改革發展綜合試驗區和全省首批文化消費補貼的三個試點之一，以先行先試為契機，積極探索文化消費補貼制度，通過支持公共文化服務建設來加大文化消費扶持力度，形成了促進文化消費的“南海樣本”。

2　做法

2.1　科學統籌，確立四項基本原則

2012年10月出臺的《佛山市南海區文化消費補貼實施意見》(以下簡稱《意見》)以專項補貼形式鼓勵基層和文化服務機構提供豐富多彩的公共文化產品。2016年8月修訂《意見》，發布《佛山市南海區文化事業發展資金使用管理辦法》，進一步提高南海文化消費補貼的力度廣度，并確立四項基本原則：(1)需求決定服務原則。因應群眾需求，對提供基本公共文化服務之外的相關文化服務給予補貼。(2)補貼機構原則。通過對文化服務機構提供間接補貼的方式增加有效供給，拉動文化消費。補貼機構主要包含電影院、演出場所、演出經紀機構或書店等。(3)競爭性分配原則。采取競爭性分配方式，公平、公開地確定優勝項目并進行補貼。(4)面向基層原則。補貼項目以大眾文化消費項目為主，引導和扶持社區文化服務非盈利機構發展。

2.2　合理分配，鎖定四類文化消費

南海區財政每年安排2000萬元專項資金用于對群眾看戲(電影)、參加社區文化活動、購買圖書、游覽文化景點等四個領域的文化消費行為補貼，并根據區財政收入增長情況及文化消費補貼效果進行調整。(1)精品劇目補貼。每年投入300萬元，補貼至少15場由省級及以上專業藝術團體演出的舞臺精品劇目。(2)社區文化活動補貼。對工業園區、村居或NGO組織主辦的文藝演出活動、文化展覽和講座等給予每場3000元到10萬元不等的文化消費補貼，并規定每年區鎮兩級文化活動不少于2000場。(3)文化景點門票補貼。通過政府采購方式，確定中標景點，年底按當年門票收入的20%進行補貼，年度補貼總額不超過1000萬元。(4)送圖書進基層將獲得每年1萬元到3萬元不等的補貼。

2.3　建章立制，確保資金分配公平公正

(1)成立文化消費補貼工作領導小組，指導文化消費補貼方案的制定，監督資金保障落實，確保文化消費補貼工作公平、公正、有序開展。(2)建立文化消費補貼項目評估及監督考核機制，嚴格審查補貼對象的資格，對接受補貼的服務機構進行考核。(3)對符合條件的演出、活動、訂閱的圖書、景點門票的補貼，由區文化體育局牽頭聯合相關部門進行審核發放；對大額補貼項目，按照一事一議原則，確定劃撥方式，對1萬元以下(含1萬元)的項目原則上完成后給予資金劃撥。

3　成效

3.1　創新公共文化資源供給方式，引導群眾消費觀念轉型

南海區通過實施文化消費補貼，建立了以文化事業發展培育消費能力的新機制，加大了優秀文化產品的供給力度；通過開發特色文化消費項目，提供個性化、分眾化的文化產品和服務，引導和擴大群眾文化消費意愿，提高了文化產業發展質量和效益。比如，“送戲下鄉”項目中的高雅藝術精品劇目倍受歡迎，原價110～350元的票補貼后只需10～50元，引發了南海“10元高雅藝術潮”，既實現了“幫院團找市場，幫基層找隊伍”的目標，又實現了從“送票沒人看”到“一票難求”的轉變，降低了文化消費門檻，讓更多群眾共享文化發展成果。

3.2　扶持社會文化主體發展，轉變了政府文化管理機制

南海區通過實施文化消費補貼，轉變了財政投入方式，提高了具有激勵性質的經費投入比例，發揮了財政資金杠桿和乘數效應。財政投入資金重點向村居(社區)基層傾斜，對活躍于工業園區、社區、村居等民間文化組織、機構開展的小型文藝演出、講座、展覽、核心價值觀教育等活動給予適當補貼，提升了社區文化活動的數量和質量。2012年10月首次發出通知后，收到了來自7個鎮(街道)各單位共201份申請，61個項目獲得補貼，補貼金額29.1萬元；至2017年12月獲得補貼的社區項目142個，補貼金額148萬元。文化消費補貼政策順應文化發展規律，激勵文化生產，探索了基層政府文化產品采購政策，完善了以“供方”為主的消費補貼機制。

3.3　打造區域文化旅游品牌，帶動了區域文化產業發展

南海區對突出文化惠民、注重文化旅游品牌建設、龍頭帶動作用明顯的文化景點給予扶持，促進了區內主要文化旅游景點強化文化內涵和品牌建設。比如，西樵山5A級景區文化底蘊厚重，民俗活動豐富，每年獲得1000萬元文化消費補貼，景區票價為全國5A級景區最低。自2012年實施景點補貼后，2014年西樵山的客流量較實施前增加30%以上，2015年以來每年客流量均保持在百萬人次以上。政府通過補貼文化景點門票，既帶動了更多群眾到文化景點游覽，也推動了區域文化產業的發展。