山西省資源型城市經濟轉型的金融支持研究

郭 翔

（九江學院經濟與管理學院，江西 九江 332005）

一、山西省資源型城市經濟轉型概述

（一）山西省資源型城市經濟的現狀

山西省經濟快速增長的原因是區域內擁有豐富的煤炭資源，據全國第三次煤田預測資料顯示山西省全省煤炭累計探明儲量2662億噸，占全國27%[1]。山西省的資源型城市依托如此有利的資源基礎帶動了一系列相關產業的發展，例如火電、鋼鐵、建材和化工行業的產值以可見的速度增長。這些煤炭產業的下游產業[2]作為山西省經濟發展的一部分，也為GDP的增長做出了貢獻。不僅如此，若從煤炭的下游產業再次追蹤，可以看到煤炭的最終消費端是房地產和基礎建設兩個產業。以“蝴蝶效應”的視角來看，因為煤炭資源的銷售價格不斷上漲，導致其下游產業利潤也隨著上漲，也使終端消費的兩個產業的利潤有了提升的空間，而火電行業等四大下游行業和房地產等兩大煤炭終端消費行業自身創造的經濟價值伴隨著經濟社會的需要也在大幅度的提升。這樣二者經濟效益的相結合為山西省的經濟增長提供了必然條件，正面證明了煤炭產業是促使山西省經濟發展的主流產業。由此可見，煤炭資源是帶動山西省經濟發展的動力源泉。

2017年山西省的GDP排名為24，這個排名和2015年的排名相同，并且經濟增長的速度在全國各省市墊底。山西省經濟發展的優勢不斷下降，人民的生活水平和生活質量與上一年同期相比存在著明顯的下降趨勢，山西省內的綜合產業對于我國國民生產總值的貢獻相對較少。目前，由于煤炭能源的開采價格不斷提升，以電力為首的主流產業對于自然環境的破壞產生的后果日益嚴重。為響應國家節能的口號，節能減排的力度逐漸加大，用電量的減少阻礙了火電行業的發展。不僅如此，其他與煤炭行業相關的產業發展也遇到了類似問題。這些問題給山西省的經濟增長帶來了巨大的打擊，導致資源型城市的發展路徑日漸狹窄，對山西省的經濟發展造成一定的消極影響。

（二）山西省資源型城市經濟轉型的必要性

作為我國典型資源型經濟大省的山西，因為有著豐富儲藏量的煤炭資源，進而形成了一批高度依賴煤炭的資源型城市。由于長期大規模的高強度的資源開采，大部分資源型城市出現了無法避免的問題，那就是有一部分城市已進入城市發展的成熟期或衰退期。根據《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》資源型城市綜合分類，山西省共有十三個資源型城市，在全國資源型城市的比重占到了8%（全國共有一百二十六個資源型城市）。

從客觀的角度進行分析，目前我國經濟體制的改革為資源型城市的發展提供了捷徑，在這眾多的資源城市當中，山西省資源型城市很好的體現了這一特征。“綜改區”的設立為山西省資源型城市提供了一條全新的發展道路，但是本省的大多數資源型城市暫時無法轉變以資源開采加工為主的發展思路，在發展過程中的選擇能力相對較差，對新興產業的了解不全面，這使得盲目投資的現象比較普遍。不僅如此，在依托自然資源發展經濟的過程當中也并沒有根據現有的自身經濟現狀和城市發展情況制定科學的計劃。從宏觀的角度來看，由于我國市場經濟體制在運行過程中不斷趨于完善，我國經濟發展的實際需求不斷呈現多樣化的特征，山西省資源型城市單一的經濟發展模式不再適應我國的經濟發展需求，造成山西省的經濟遠遠落后于其他省市。綜上所述，山西省資源型城市應該在成長與發展的過程中轉變經濟發展模式。

二、山西省資源型城市經濟轉型的金融支持現狀分析

（一）固定資產投資支持的現狀

山西省的地理位置比較特殊，盡管區域內的煤炭資源比較豐富，但是在發展經濟的過程中也存在一些弊端。山西省位于中國北方的中部區域，交通的不便利，嚴重阻礙了山西省與其他城市甚至外國之間頻繁的交流與溝通，也使得對于外來文化的接受程度較低。這樣尷尬的地理位置和較低的對外的交流頻率使得外商和外省企業對于山西省的投資情況不是很樂觀，也使得本省可利用的外國以及外省資本較少，縮小了資源城市的經濟轉型的金融支持途徑。

目前，山西省發展能源經濟的過程中離不開當地政府的財政支持，基于該區域以煤炭能源產業為主，所以投資的主要產業還是以煤炭產業為主。2013年，山西省煤炭固定資產投資規模達到1500億元，新建煤礦150座，新增煤炭產能1.2億噸。2016年全省工業固定資產投資中，煤炭工業投資占工業總投資的比重為18.9%，比上一年下降1.4個百分點[3]。在煤炭投資比重下降的同時，其他類型產業的發展情況也并不樂觀。例如一些現代化的網絡科技公司，由于缺少政府部門的資金支持，所以在發展過程中有著一定的局限性。山西省產業結構比例嚴重的失衡，第三產業的發展受到了限制，進一步導致了經濟發展類型逐漸向粗放型轉變。

（二）信貸市場支持的現狀

直到2015年末，全省金融機構煤炭工業貸款余額達到3317.18億元，比年初增加532.48億元，增長19.12%；為支持煤炭產業升級和產業鏈延伸，全年累計貸款總額為1856.42元[4]。可見，在山西省的資本市場中銀行貸款仍然是山西煤炭企業獲取資金的重要來源途徑，推動了山西省經濟的巨大發展。而截至2016年末，煤炭工業貸款余額達到432.162億元，同比增長10.51%，比山西省貸款平均增速多了1.03個百分點。山西省融資供求關系相對緊張，銀行貸款利率有所上升，煤炭公司的融資成本略有上升。加上銀行體系無法充分的利用這些資金，這就加大了銀行的資金成本，造成了信貸市場無法全力支撐本省資源型城市的經濟轉型發展。

山西省在發展經濟的過程中，當地政府制定了一系列關于金融領域的法律法規，但是在實際的運營過程中由于基層人員的執法力度較低，以及該規定缺少對地方企業的具體規范，所以這種形式上的金融法律體系并不具有真實的管束作用。由于山西省經濟發展的法律體系并不完善，嚴重缺乏規范性，所以政府部門應該加強對法律體系的修改和完善[5]。現有的法律體系對于金融機構并不能起到一定的保障作用，加之債務人員的法律意識薄弱，這會使得金融機構無法在規定的周期內回收貸款。長此以往發展，這種現象愈演愈烈，延期償還貸款已經成為大部分企業的普遍做法。不僅如此，其中還存在一些金融人員利用自身的崗位職能進行私下的交易，從中謀取一些利益。總體來講，上述問題造成了大量的資金流失現象，金融機構的工作水平大幅度降低，嚴重阻礙了山西省的經濟發展。

（三）資本市場支持的現狀

在發展經濟的過程中企業可以采用原始的融資方式申請貸款，同時還包括股票、小額信貸以及債券等方式進行融資，企業在融資的過程也是資本市場發揮其作用的過程。山西省大部分企業都選擇直接融資的方式，所以資本市場對于經濟發展的帶動作用比較明顯。但是這種直接性的融資方式也存在一些弊端，比如在融資過程中企業內部運作資本并不能發揮實際的作用，企業對于融資的過度依賴對于盈利水平具有一定的消極影響。

截止2016年山西省上市的企業數量為42家，而同年山東省的上市企業數量足足比山西省多出來124家。山西省上市企業的數量與其他經濟發達省份相比較少，區域內資本市場對于企業經濟增長的扶持力度不足。在之前的十年中，該省份經濟發展的速度日趨緩慢，上市企業的數量并沒有明顯的增長趨勢，這種現狀對于山西省資源型城市的轉型并沒有實際的帶動作用。產生這種現狀的原因主要包括高端人才的嚴重缺乏，大部分企業內部的研發能力明顯不足等。總而言之，山西省當前的資本市場無法對資源型城市的經濟轉型起到推動作用，滿足不了城市資源型產業的的融資需求。因此，需要擴大山西省的資本市場，在現有的融資渠道基礎上增加融資方式。

三、山西省資源型城市經濟轉型的金融支持的建議

（一）優化金融機構體系

由于我國社會生產力與生產水平的提高，現階段的商業性金融機構的主要特征就是趨利性，金融機構的基本屬性會對金融政策的運行產生一定的影響。對于商業性金融機構不愿意涉及的領域可以交給政策性的金融機構，這種方法有效地彌補了金融機構的缺陷，并擴大了金融機構的整體規模。山西省的政府應該充分利用政策性金融機構組織，提高資源城市的政策性金融機構數量，發揮其巨大的推動作用為資源型城市的經濟轉型提供金融支持。對于商業性金融機構而言，鼓勵其與國有商業銀行進行同業合作，分散商業性金融機構獨自借貸的風險；為中小型企業提供優惠的貸款利率、針對性的抵質押方式等便利的貸款條件，以此促進中小企業的進一步改革和發展。山西省在發展資源經濟的同時應該注重其他類型產業的發展,政府應該鼓勵商業性和政策性銀行提高對這些產業的貸款量以此提供資金支持，這是扶持區域內高新技術企業的發展、提升區域的經濟綜合競爭優勢的關鍵所在。銀行性金融機構應該按照國家經濟轉型的發展政策，在提供資源型企業經濟轉型資金支持的同時，提高對第三產業資金投入的比率，促進產業結構的升級。

（二）促進資本市場的發展

資本市場是籌措資金、推動產業升級的重要場所，為資源型城市的轉型提供了更多的金融支持。因此山西省資源型城市的經濟轉型發展不能單單依賴于銀行的貸款進行，在現有的資本市場中增加直接融資的數量，提高其所占社會總融資金額的比例，對現行的金融結構進行調整，發揮資本市場對經濟轉型巨大的推動作用。就目前山西省證券機構的數量而言，和其他經濟發達的省市相比數量較少，所以應該增加證券機構和現有機構營業部的數量。提高證券機構的服務意識，為需要上市的中小企業提供全面的上市策劃服務，鼓勵中小企業上市，為其自身的發展需求更多的金融支持渠道。對于國有企業而其言，發行股票和債券的做法無疑為企業的產業升級調整多增添了一份助力。

（三）完善信貸體系

金融機構應該發揮其自身的優勢，響應國家和省政府的政策號召，針對資源型城市的經濟轉型發展提供更加完善的信貸政策。加大資源型產業升級改造的信貸比例，為企業的轉型發展提供充足的金融支持；優化信貸結構，增加第三產業以及高新技術產業在信貸結構中的占比，加強對這些產業的重視和后續發展的支持力度。山西省的金融管理機構應該充分發揮自身的作用，根據區域經濟發展的情況制定科學化與系統化的金融管理體系，保障金融管理體系對于經濟發展的輔助作用。同時應該將金融機構對于中小型規模企業的扶持力度當作金融體系服務的評估準則，對企業的信用等級進行評分，并將信用評分較高的企業給與一定的獎勵與補償。在此期間，政府部門還應該加強企業在金融活動中的監督與管理。

注釋

①全國煤炭資源預測與評價 (第三次全國煤田預測)研究報告[R]，煤炭工業部，1998

②2017年中國煤炭消費行業運行態勢分析，http://www.chyxx.com/industry/201708/553368.html

③2013年-2016年山西省政府信息公開年度報告，http://www.stats-sx.gov.cn/zfxxgk/gknb/

④2016年山西省金融運行報告，http://cn.chinagate.cn/reports/2016-07/18/content_38907964.htm

⑤李加.山西省資源型經濟轉型的金融支持體系研究[D].廣西大學碩士論文.2013.