我國(guó)城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀與建議

黃鈺翔

（即墨市實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué)，山東 青島 266200）

一、我國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀

中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的垃圾產(chǎn)生國(guó)，日益增長(zhǎng)的城市生活垃圾總量給我們的城市管理及環(huán)境保護(hù)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）我國(guó)目前城市生活垃圾困境

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市生活垃圾的產(chǎn)生呈現(xiàn)巨大的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，城市生活垃圾處理成為我國(guó)絕大部分城市面臨的一個(gè)難題。據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)2010年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)年產(chǎn)生垃圾總量近10億噸，其中生活垃圾總量近4億噸。超過(guò)三分之一的城市的垃圾容量和處理能力已經(jīng)飽和。垃圾圍城、異地偷倒垃圾的新聞經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端。垃圾分類回收不力、廢棄物的隨意丟棄、缺乏制度管理及獎(jiǎng)懲機(jī)制、居民垃圾分類意識(shí)不足等是影響垃圾處理的重要因素。

（二）我國(guó)城市生活垃圾收集管理現(xiàn)狀

我國(guó)目前大部分城市的生活垃圾收集還處于混合收集狀態(tài)。在各個(gè)居民區(qū)或公共場(chǎng)所放置一定數(shù)量的垃圾桶，居民每天將生活中產(chǎn)生的垃圾通過(guò)塑料袋放入垃圾桶，環(huán)衛(wèi)部門將垃圾清理裝車送入垃圾中轉(zhuǎn)站，再送入垃圾處理公司進(jìn)行分揀、焚燒或掩埋。這種收集方式簡(jiǎn)便易行，對(duì)設(shè)施和管理要求較低，被大多數(shù)城市廣泛采用。但這種垃圾分類方式的弊端也是明顯的：里面富集了很多可回收垃圾以及不可分解垃圾，增加了后續(xù)垃圾處理難度和成本。盡管在垃圾收集過(guò)程中部分環(huán)衛(wèi)工人甚至“拾荒大軍”從中分離了部分具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的垃圾比如易拉罐、塑料、報(bào)紙等，但廢電池、玻璃、生物垃圾等大量具有資源價(jià)值的垃圾不在廢品回收之列。因此，不是真正的垃圾分類，不能從根本上解決資源化、減量化的目標(biāo)。2000年，國(guó)家建設(shè)部將北京、上海等8個(gè)城市列為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”，青島、威海等城市也相繼推行垃圾分類收集試點(diǎn)，探索分類垃圾推進(jìn)辦法、營(yíng)造分類垃圾生活習(xí)慣，打造公眾參與氛圍，做出了有益的嘗試，取得了一定效果。但由于缺乏宣傳以及配套設(shè)施跟進(jìn)不利、獎(jiǎng)懲措施不明確等原因，削弱了垃圾分類效果。

（三）我國(guó)目前城市生活垃圾處理的主要方法和局限

我國(guó)目前城市生活垃圾處理的主要方法有以下幾種：填埋、焚燒、堆肥。

垃圾填埋曾經(jīng)是我國(guó)生活垃圾的主要處理方式，但這種方式的主要缺點(diǎn)是需要占用大量寶貴的土地資源，由于垃圾降解時(shí)間長(zhǎng)，這些土地資源將無(wú)法在可預(yù)見(jiàn)將來(lái)被再次使用；同時(shí)，有可能造成地下水資源的二次污染；而且垃圾的增長(zhǎng)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)填埋場(chǎng)的設(shè)計(jì)建設(shè)能力。

焚燒處理雖然能解決占用寶貴的土地資源問(wèn)題，但垃圾焚燒造成的二次污染問(wèn)題不能得到很好控制，焚燒產(chǎn)生的致癌物質(zhì)二噁英(Dioxin)對(duì)環(huán)境造成不良影響。同時(shí)，焚燒廠的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用昂貴，所產(chǎn)生的電能價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較大。垃圾中的含氯塑料的不完全燃燒，是空氣中二噁英(Dioxin)的主要來(lái)源。我國(guó)目前大型生活垃圾焚燒廠的防控措施和技術(shù)還是有保障的。需要控制的一是小型垃圾焚燒廠的二次污染問(wèn)題，二是從源頭進(jìn)行垃圾分類處理，加大塑料垃圾分類回收，減少焚燒垃圾中塑料垃圾的比例。

垃圾堆肥也是處理垃圾的一種有效方式，是利用微生物降解有機(jī)物從而轉(zhuǎn)化為有用的肥料。既能處理垃圾，又可以再資源化。但我國(guó)目前生活垃圾分類不力，垃圾中常常存在粗大垃圾以及不可堆肥化物質(zhì)，加大了堆肥的前期處理難度。同時(shí)，生活垃圾堆肥量巨大，養(yǎng)分含量低。長(zhǎng)期使用垃圾堆肥肥料容易對(duì)土壤和地下水造成污染，限制了堆肥處理推廣。

總之，我國(guó)目前生活垃圾處理手段多樣化，政府也投入了大量人力物力，取得了可觀的成績(jī)。但不可否認(rèn)的是，垃圾分類收集不力是制約垃圾處理的重要因素。合理的垃圾處理原則是：首先盡可能進(jìn)行垃圾分類處理和垃圾的回收利用；其次對(duì)可降解物質(zhì)進(jìn)行堆肥處理；然后對(duì)可燃物進(jìn)行焚燒處理；最后才是對(duì)不能處理垃圾進(jìn)行填埋。

二、對(duì)促進(jìn)我國(guó)城市生活垃圾分類處理的幾點(diǎn)建議

城市生活垃圾分類處理是解決生活垃圾問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是從源頭控制生活垃圾的分類處理方式，是一個(gè)系統(tǒng)工程。需要政府部門、相關(guān)管理部門、廣大居民的全員參與，從制度、宣傳、公民意識(shí)、設(shè)施、管理手段、經(jīng)濟(jì)杠桿等多個(gè)方面齊抓共管，才能切實(shí)有效地從根本上解決生活垃圾問(wèn)題。

（一）完善城市生活垃圾管理相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)垃圾分類

城市生活垃圾分類需要制度上的推行與保障，合理制定獎(jiǎng)懲制度，引導(dǎo)居民正確垃圾分類，調(diào)動(dòng)居民積極性和參與意識(shí)。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》都對(duì)城市生活垃圾的分類收集和處理做出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，但對(duì)城市生活垃圾分類缺乏明確規(guī)定。《城市生活垃圾管理辦法》（2007年）規(guī)定了城市生活垃圾的分類投放、收集和運(yùn)輸方式以及對(duì)單位和個(gè)人的要求，在一定程度上明確了管理責(zé)任。但這些原則性規(guī)定由于沒(méi)有具體的操作條例，不利于相關(guān)方面履行分類管理義務(wù)，缺乏制約及激勵(lì)措施，影響了垃圾分類工作的開(kāi)展與實(shí)施。因此，要求各個(gè)城市探討垃圾分類管理制度，完善垃圾分類管理細(xì)則，為垃圾分類奠定制度上的基礎(chǔ)。目前我國(guó)很多城市建立了垃圾收運(yùn)處理收費(fèi)制度，但多數(shù)采用定額收費(fèi)，沒(méi)有對(duì)垃圾分類的具體規(guī)定和要求。中山市采用水費(fèi)和垃圾費(fèi)掛鉤的方式收繳垃圾費(fèi)，降低了收費(fèi)成本，但沒(méi)有體現(xiàn)垃圾減量的激勵(lì)措施。如能根據(jù)住戶分類情況給予住戶一定獎(jiǎng)勵(lì)，可用于抵消水電氣費(fèi)或兌換相應(yīng)商品，以此來(lái)調(diào)動(dòng)居民分類積極性，提高居民分類意識(shí)，可能效果會(huì)更加顯著。

（二）利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)城市生活垃圾分類

垃圾收費(fèi)的目的是通過(guò)收費(fèi)促進(jìn)居民減少垃圾排放量，促進(jìn)可回收垃圾的利用。因此，垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不宜簡(jiǎn)單的按戶收取，而因體現(xiàn)收費(fèi)與垃圾排放量的線性關(guān)系，體現(xiàn)“垃圾多收費(fèi)多，垃圾少收費(fèi)少的”經(jīng)濟(jì)原則。探討利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)垃圾費(fèi)的征收。筆者建議吸取國(guó)外垃圾費(fèi)征收方案，制定適合本城市的垃圾征收方案，比如“垃圾費(fèi)隨袋征收”方案。細(xì)則如下：每個(gè)家庭發(fā)放按月一定數(shù)量的可降解專用垃圾袋包括：一般垃圾、資源類垃圾、可回收垃圾，要求所有生活垃圾使用專用垃圾袋進(jìn)行分類投放；對(duì)違反規(guī)定者按規(guī)定進(jìn)行罰款等處罰；不足的垃圾袋可以購(gòu)買，價(jià)格呈階梯式上漲。從而真正實(shí)現(xiàn)“多污染多付費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)原則。日前，青島市市北區(qū)推廣的智慧回收站，也對(duì)垃圾分類做出了有益探索，收到良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。青島市市北區(qū)在各個(gè)街道或小區(qū)建立智慧垃圾分類回收箱，居民可以把紙張、塑料瓶、電池等垃圾分類投入智慧回收箱，稱重后根據(jù)可回收垃圾種類計(jì)算錢款并直接存入個(gè)人賬戶，賬戶資金可以到指定超市購(gòu)物消費(fèi)。

（三）開(kāi)展垃圾收集分類宣傳教育，提高全民意識(shí)

環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)是一個(gè)逐步養(yǎng)成的過(guò)程，需要長(zhǎng)期持久的宣傳和教育，垃圾分類意識(shí)的建立不是一蹴而就的。政府管理部門應(yīng)該持續(xù)加大宣傳力度，明確相關(guān)制度建設(shè)，培養(yǎng)公民意識(shí)。將垃圾分類意識(shí)培養(yǎng)教育從娃娃抓起，從中小學(xué)教育抓起，從家庭教育抓起。讓學(xué)生成為垃圾分類制度的參與者和種子，才能從根本上建立垃圾分類的良好習(xí)慣，打造我們碧海藍(lán)天的遠(yuǎn)景藍(lán)圖。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城市生活垃圾分類處理的任務(wù)艱巨，城市管理部門需要從宣傳、制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面入手，建立合適的垃圾分類系統(tǒng)工程，為垃圾處理構(gòu)建便捷條件，最終實(shí)現(xiàn)垃圾處理的資源化、減量化和無(wú)害化。