新時(shí)期下崗失業(yè)人員檔案管理創(chuàng)新策略

段竹芳

【摘要】本文論述了下崗失業(yè)人員檔案管理工作存在的問(wèn)題，并結(jié)合工作實(shí)際，提出下崗失業(yè)人員檔案管理工作的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期;下崗失業(yè)人員;檔案管理;創(chuàng)新策略

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐漸低迷，中國(guó)的部分企業(yè)為了自身的發(fā)展不得不裁員，更有甚者，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的不景氣而破產(chǎn)倒閉，這些問(wèn)題的發(fā)生都導(dǎo)致了中國(guó)失業(yè)人員的增多，為了使失業(yè)人員再就業(yè)，需要相關(guān)部門做好檔案管理工作。下崗失業(yè)人員作為目前社會(huì)中的弱勢(shì)群體，需要相關(guān)政府工作人員給予這類群體更多的關(guān)注和重視，特別是對(duì)下崗失業(yè)人員檔案管理工作的重視，因?yàn)闄n案關(guān)系著下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和以后辦理其他事項(xiàng)。檔案主要記載這部分失業(yè)人員的個(gè)人信息、工作經(jīng)歷、思想品德、工作年限及表現(xiàn)等，這些信息恰好為以后失業(yè)人員再就業(yè)提供了參考。

一、下崗失業(yè)人員檔案管理工作存在的問(wèn)題

（一）職工檔案由多個(gè)部門管理，職責(zé)分工交叉重疊。企業(yè)改制后，原工人身份的下崗失業(yè)人員檔案已移交縣職業(yè)介紹服務(wù)中心托管，實(shí)行社會(huì)化管理。但原干部身份的下崗失業(yè)人員檔案仍滯留在縣人事局，這樣不利于下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，給將來(lái)辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金等帶來(lái)不必要的麻煩。

（二）下崗失業(yè)人員檔案管理混亂，查找困難。企業(yè)改制時(shí)，由于移交下崗失業(yè)人員檔案需要一筆費(fèi)用，有些企業(yè)或企業(yè)主管部門不愿意為職工出這筆費(fèi)用，下崗失業(yè)人員檔案至今仍滯留在改制重組后的企業(yè)或原企業(yè)主管部門中或暫歸留守處管理，造成管理混亂、查找困難，給下崗失業(yè)人員辦理最低生活保障、落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策、到齡辦理退休等帶來(lái)極大的不便，嚴(yán)重?fù)p害了下崗失業(yè)人員的切身利益。如縣國(guó)營(yíng)水泥廠、國(guó)營(yíng)化肥廠改制后下崗失業(yè)人員檔案仍滯留在留守人員個(gè)人手里或重組后的企業(yè)公司，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社改制后下崗失業(yè)人員檔案仍滯留在單位，至今沒(méi)有向縣職業(yè)介紹服務(wù)中心辦理移交手續(xù)。

（三）檔案材料的客觀性、準(zhǔn)確性、完整性差。具體表現(xiàn)有：第一，檔案材料不全。如缺招工錄用、轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)，歷次調(diào)資手續(xù)不全，勞動(dòng)合同不連續(xù)，解除勞動(dòng)合同協(xié)議書(shū)沒(méi)有裝入個(gè)人檔案。有的復(fù)轉(zhuǎn)軍人只有安置手續(xù)，入伍、退伍檔案仍滯留在武裝部或民政局，沒(méi)有并入職工個(gè)人檔案，對(duì)工齡的連續(xù)計(jì)算造成很大困難，在企業(yè)改制按工齡發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)出現(xiàn)了很多上訪的現(xiàn)象。第二，對(duì)同一事項(xiàng)前后記錄不統(tǒng)一。如職工名字、出生時(shí)間、檔案年齡與身份證不一致、參加工作時(shí)間、工種記錄不清、從事特殊工種時(shí)間等，導(dǎo)致下崗失業(yè)人員不能按規(guī)定辦理退休，直接侵害了職工的合法權(quán)益。

二、下崗失業(yè)人員檔案管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）明確改制企業(yè)下崗失業(yè)人員檔案管理的機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，保證下崗失業(yè)人員檔案管理的連續(xù)性，從根本上解決下崗失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員以及退休人員的檔案歸屬問(wèn)題。企業(yè)的下崗失業(yè)人員，檔案全部移交勞動(dòng)部門的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行勞動(dòng)事務(wù)代理，重新被用人單位招用的，由職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)將本人檔案移交用人單位;改制企業(yè)已辦理手續(xù)的退休人員，其檔案在企業(yè)改制時(shí)一并移交縣勞動(dòng)保險(xiǎn)事務(wù)所進(jìn)行統(tǒng)一代管。”縣職業(yè)介紹服務(wù)中心為托管檔案的下崗失業(yè)人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)、醫(yī)療保險(xiǎn)參統(tǒng)、最低生活保障申報(bào)以及到齡職工退休等手續(xù)，解除他們的后顧之憂;縣養(yǎng)老保險(xiǎn)所依據(jù)職工檔案為已退休的下崗失業(yè)人員辦理養(yǎng)老金調(diào)整以及年檢認(rèn)證等手續(xù)，為維護(hù)下崗失業(yè)人員的切身利益起到了積極的作用。

（二）實(shí)行集中管理，提供專門場(chǎng)所，確定專人負(fù)責(zé)，配備專柜保存，避免改檔、失檔等違反檔案管理規(guī)定的行為，確保下崗失業(yè)人員檔案的完整、真實(shí)和安全。縣職業(yè)介紹服務(wù)中心確定檔案管理專業(yè)人員，建立檔案室，配備檔案密集柜、電腦，將下崗失業(yè)人員檔案信息錄入微機(jī)，進(jìn)行現(xiàn)代化管理。在咨詢、審檔、存檔、調(diào)檔和審工齡、辦理退休等一系列工作中都有嚴(yán)格的制度，規(guī)范管理。截止2010年10月底，縣職業(yè)介紹服務(wù)中心共接收37戶改制企業(yè)3125名下崗失業(yè)人員的檔案，為495名到齡下崗失業(yè)人員辦理了退休手續(xù)，受到了下崗失業(yè)人員的一致好評(píng)。

（三）檔案材料不全問(wèn)題的處理辦法。企業(yè)職工檔案丟失或短缺，在企業(yè)改制移交檔案時(shí)，企業(yè)應(yīng)充分利用各綜合檔案館館藏檔案，為丟失檔案人員提供依據(jù)，及時(shí)補(bǔ)辦檔案材料。特別是涉及職工特殊工種、工齡認(rèn)定的，直接影響到職工退休時(shí)間和養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)更應(yīng)高度重視，積極為職工尋找依據(jù)，在移交檔案前補(bǔ)全有關(guān)手續(xù)。檔案丟失暫時(shí)無(wú)法補(bǔ)辦的應(yīng)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)。下崗失業(yè)人員可以通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)書(shū)辦理社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)事宜。

三、下崗失業(yè)人員檔案管理工作應(yīng)采取的對(duì)策

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，面對(duì)改制、破產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下崗職工檔案處置工作重要性的認(rèn)識(shí)，將檔案的清理處置工作列入議事日程。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》和《檔案法》健全檔案管理制度，保證職工檔案的完整性、真實(shí)性。二是要組織勞動(dòng)人事部門工作人員做好下崗失業(yè)檔案的收集工作。引起相關(guān)部門對(duì)檔案收集、管理的重視和利用。三是及時(shí)和縣（區(qū)）就業(yè)服務(wù)部門聯(lián)系，做好下崗失業(yè)職工檔案移交工作。使下崗失業(yè)人員的檔案及時(shí)轉(zhuǎn)到就業(yè)部門保管，以便于對(duì)檔案的利用，以及享受國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（二）進(jìn)一步完善失業(yè)人員檔案管理體制。認(rèn)真貫徹“依法治檔，科技興檔，強(qiáng)化服務(wù)，發(fā)揮效益”的工作方針，使下崗失業(yè)人員檔案管理工作走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、法制化軌道，需對(duì)現(xiàn)行下崗失業(yè)人員檔案管理進(jìn)行改革和完善，做到方便、快捷、準(zhǔn)確地為下崗失業(yè)人員服務(wù)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)失業(yè)人員檔案的設(shè)施建設(shè)。加快下崗失業(yè)人員檔案工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善檔案保管環(huán)境，是檔案管護(hù)的客觀要求，是保護(hù)下崗失業(yè)人員檔案的重要舉措。縣（區(qū)）就業(yè)服務(wù)部門應(yīng)設(shè)置必要的符合要求的檔案專用庫(kù)房，檔案閱覽室，購(gòu)置必要的檔案箱柜、滅火器、溫濕顯示儀和檔案管理所需用具等。有條件的還應(yīng)購(gòu)置去濕機(jī)、加濕器、掃描儀等現(xiàn)代管理設(shè)備，為有效保管保護(hù)好下崗失業(yè)人員檔案創(chuàng)造條件。

（四）強(qiáng)化失業(yè)人員檔案管理監(jiān)督和指導(dǎo)。檔案行政管理部門和就業(yè)服務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）下崗失業(yè)人員檔案工作的指導(dǎo)，協(xié)助縣（區(qū)）就業(yè)部門有計(jì)劃、有步驟地對(duì)下崗失業(yè)人員檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。

（五）進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)人員檔案業(yè)務(wù)建設(shè)。一是加強(qiáng)檔案法制宣傳教育。通過(guò)對(duì)《勞動(dòng)法》和《檔案法》等法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，使檔案工作人員明確下崗失業(yè)人員檔案管理工作職責(zé)，掌握有關(guān)檔案工作的法律法規(guī)，學(xué)會(huì)依法治檔。二是加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。上級(jí)主管部門要經(jīng)常組織相關(guān)工作人員開(kāi)展勞動(dòng)力培訓(xùn)，逐步提高其工作技能，達(dá)到學(xué)以致用，學(xué)了會(huì)干的目的。三是加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代檔案管理手段。

（六）充分發(fā)揮失業(yè)人員檔案信息作用。縣（區(qū)）下崗失業(yè)人員檔案管理工作人員，要做到對(duì)庫(kù)房檔案信息了如指掌、如數(shù)家珍，除準(zhǔn)確、快速提供利用檔案信息外，還應(yīng)根據(jù)下崗失業(yè)人員在勞動(dòng)就業(yè)，政府扶持，退休申辦的需要，主動(dòng)熱情服務(wù)，充分發(fā)揮失業(yè)人員檔案信息的憑證作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，心系下崗失業(yè)人員冷暖，情系服務(wù)就業(yè)大事，在配合城市社區(qū)建設(shè)，全面抓好社區(qū)檔案管理工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)緊密結(jié)合社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)管理工作，社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)檔案管理工作，以此提升對(duì)新時(shí)期下崗失業(yè)人員檔案管理工作的職能。

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