淺析村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)群眾自治組織，其財(cái)務(wù)管理的狀況歷來為村干部和群眾所廣泛關(guān)注。近年來，隨著上級(jí)政府部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度加大，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作正逐漸走向規(guī)范化道路，而隨著村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也發(fā)生較大的變化，財(cái)務(wù)管理工作愈加重要。本文擬通過對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本理論、財(cái)務(wù)管理的狀況分析，探討問題產(chǎn)生的原因并提出相應(yīng)的解決辦法。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理概述

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的概念

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是指為適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)兼有社區(qū)管理職能的實(shí)際情況，全面核算、反映村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營活動(dòng)和社區(qū)管理的財(cái)務(wù)收支，做好村務(wù)公開和民主管理，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要特點(diǎn)

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“三提五統(tǒng)”不復(fù)存在，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入明顯減少，村集體的主要收入來源是上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村集體紛紛將閑置的房屋、土地、水庫、漁池等資產(chǎn)資源變賣、發(fā)包或租賃，同時(shí)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金不斷加大，這給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作帶來了新的課題[1]。

1、資金流動(dòng)量大、流動(dòng)面廣，向往來多元化方向發(fā)展，少數(shù)村一年資金往來達(dá)上千萬元，資金往來形式多樣，給實(shí)施監(jiān)管帶來一定難度。

2、資產(chǎn)走出原始積累期，向投資多樣化轉(zhuǎn)變，有效控制資產(chǎn)流向，避免集體資產(chǎn)變相轉(zhuǎn)移和流失，是目前農(nóng)村面臨的一個(gè)重大課題。

3、資源利用由粗放轉(zhuǎn)為集約，正在向產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城區(qū)，如果在村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管上不規(guī)范、不到位，勢(shì)必造成集體資產(chǎn)流失等問題，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)處理不規(guī)范

1、財(cái)務(wù)收支無計(jì)劃。村級(jí)財(cái)務(wù)收支基本無預(yù)算。部分村在資金安排上沒有計(jì)劃，村集體開支隨意性大，有多少花多少；有的村在項(xiàng)目規(guī)模上不能量力而行，而是盲目建設(shè)，產(chǎn)生大量債務(wù)；有的村非生產(chǎn)性開支無度，揮霍浪費(fèi)。

2、費(fèi)用開支手續(xù)不規(guī)范。外來的原始憑證和自制的原始憑證過于簡單，沒有完整的會(huì)計(jì)資料。具體表現(xiàn)在：

（1）審批程序不規(guī)范。有的村會(huì)計(jì)直接付款，后辦理手續(xù)，導(dǎo)致經(jīng)手人、證明人等手續(xù)不全；有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)村主任既是經(jīng)手人又是審批人，審批手續(xù)不符合；有的村務(wù)監(jiān)督委印鑒由村會(huì)計(jì)保管，審核程序流于形式。

（2）報(bào)銷程序不規(guī)范。有的不索取稅務(wù)發(fā)票，以三聯(lián)單入賬，原始憑證上信息不完整；有的和個(gè)人有資金往來的不從對(duì)方索取收條，自制憑證入賬。工程項(xiàng)目類支出沒有預(yù)決算和合同。

（二）“三資”管理不規(guī)范

村居集體“三資”，是指村、居、社區(qū)所擁有的集體資金、資產(chǎn)、資源。

1、資金管理。村級(jí)財(cái)務(wù)制度規(guī)定村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行帳款分管，不得公款私存，不得坐支現(xiàn)金，非會(huì)計(jì)人員不得保管現(xiàn)金，實(shí)行備用金制度。但部分村仍然存在會(huì)計(jì)不管錢，主要領(lǐng)導(dǎo)保管現(xiàn)金，坐收坐支現(xiàn)象普遍存在，備用金制度得不到落實(shí)。個(gè)別村保留大額現(xiàn)金，白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重，長期不盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，發(fā)生賬實(shí)不符現(xiàn)象無從查起。還有的村收支不通過銀行結(jié)算。村會(huì)計(jì)既管錢又管帳現(xiàn)象普遍，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。[2]我鎮(zhèn)全面推行“三資”代理制度后，村級(jí)財(cái)務(wù)管理有了加強(qiáng)，但部分村在專項(xiàng)資金管理上仍然做不到專款專用。專項(xiàng)資金沒有建立專帳專戶管理，資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、資產(chǎn)管理。有的村尚未制定完整的資產(chǎn)保管制度，財(cái)物保管職責(zé)不清，導(dǎo)致存貨、固定資產(chǎn)等資產(chǎn)管理比較混亂。沒有制定資產(chǎn)定期盤查制度，資產(chǎn)流失情況不明。資產(chǎn)處置缺乏規(guī)定流程。有的村集體在資產(chǎn)的變賣、租賃等活動(dòng)中，為了趕時(shí)間，不開會(huì)，不簽訂合同，重大事項(xiàng)不反復(fù)推敲，少數(shù)人說了算；有的村主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同法知之甚少，簽訂合同要素不全，權(quán)利義務(wù)不夠明確，合同發(fā)生糾紛時(shí)怕麻煩、顧面子，不愿或不善于協(xié)商調(diào)解或運(yùn)用法律武器維護(hù)集體權(quán)益，其結(jié)果往往使得村集體利益受損；資產(chǎn)處置沒有實(shí)行招投標(biāo)。

3、資源管理。有的村對(duì)屬于本村居、社區(qū)集體所有的土地、林地、山嶺、草地、園地、荒地、灘涂、水面等資源產(chǎn)權(quán)不明，界定不清，導(dǎo)致集體資源流失；有的村對(duì)集體資源沒有專人管理，往往管理不善，導(dǎo)致資源受到破壞；還有的村對(duì)集體資源不管不顧，不善于利用，讓集體資源白白閑置。

（三）監(jiān)督乏力

1、內(nèi)部監(jiān)督。有的村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。村主要干部一人說了算，，大事不開會(huì)，小事不研究，，班子成員無法監(jiān)督。群眾監(jiān)督乏力。村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。農(nóng)村大部分有知識(shí)有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對(duì)集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，使得村干部一定程度上放松了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，助長了村集體在資產(chǎn)資源處置上的隨意性。村務(wù)監(jiān)督委監(jiān)督乏力。有的小組成員不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，沒有理財(cái)能力；有的人員原則性不強(qiáng)，禁不住村干部做小動(dòng)作，不能履行職責(zé)。造成監(jiān)督乏力，形同虛設(shè)。

2、外部監(jiān)督。外部監(jiān)管手段弱化。近些年來各級(jí)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)力度在加強(qiáng)，相應(yīng)的制約機(jī)制也得到建立，但從具體實(shí)踐來看，這些制約措施發(fā)揮的作用并不理想，有的甚至形同虛設(shè)，使一些農(nóng)村基層干部為所欲為、濫用權(quán)力。如在村務(wù)公開方面，存在公開的內(nèi)容不規(guī)范、程序不規(guī)范，甚至存在隱瞞真實(shí)情況，應(yīng)付上級(jí)檢查，搞假公開等現(xiàn)象。鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管滯后。由于村集體資產(chǎn)資源量大面廣，紀(jì)檢、財(cái)政等主管部門力量有限，監(jiān)管制度執(zhí)行不力，不能對(duì)村級(jí)資金資產(chǎn)資源實(shí)施有效監(jiān)管，往往是引發(fā)糾紛后才介入，事前、事中監(jiān)督不到位。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

（一）村干部認(rèn)識(shí)性不強(qiáng)

有的村干部片面地認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入少、債務(wù)多、無資金資產(chǎn)資源可管，思想上放松了。有些村干部不熟悉法規(guī)和管理制度，不循規(guī)蹈矩，不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議，造成不好管、不便管的局面。有的村干部認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作不重要，只要自己沒有貪污就行了，上級(jí)的監(jiān)管是人力、財(cái)力的浪費(fèi)，不配合、不理解。

（二）財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)低

村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行委托代理制后，村級(jí)只設(shè)一名出納會(huì)計(jì)，這些會(huì)計(jì)人員未經(jīng)正式培訓(xùn)，倉促上崗，對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)不足，會(huì)計(jì)核算方法掌握不夠，且大部分年齡偏大，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新業(yè)務(wù)的積極性低，吸收新知識(shí)、新業(yè)務(wù)的能力弱，在一定程度上制約了村級(jí)財(cái)務(wù)工作的健康發(fā)展。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全

村級(jí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，不能科學(xué)制定各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理制度。如備用金管理制度、村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、招投標(biāo)制度，審批制度、票據(jù)印章管理制度、財(cái)務(wù)檔案管理制度、債務(wù)追究制度等。有的村即使有制度，執(zhí)行起來也難，有的純粹是應(yīng)付上級(jí)檢查，制度條文形同虛設(shè)，難以執(zhí)行。

（四） 內(nèi)部控制制度不健全

村集體組織普遍存在著內(nèi)部控制意識(shí)淡薄的情況，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)模糊，沒有建立有效的內(nèi)部控制制度，嚴(yán)重削弱了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的能力。個(gè)別村的內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，執(zhí)行情況差，各種考核、獎(jiǎng)懲力度不夠，從而人為地削弱了執(zhí)行內(nèi)部控制制度的自覺性。有的村人員不足，不能做到會(huì)計(jì)與其他不相容職務(wù)分離，容易造成個(gè)人舞弊的情況。有的村主要領(lǐng)導(dǎo)為進(jìn)行資金控制，同時(shí)兼任現(xiàn)金保管員，違背了財(cái)務(wù)管理制度而不自知。[2]

（五）民主監(jiān)督制度不健全

民主理財(cái)制度對(duì)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理取得了較好的社會(huì)效果，但在執(zhí)行中仍然存在著問題。沒有行之有效的監(jiān)管機(jī)制和保障措施，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督委的監(jiān)督作用不能很好體現(xiàn)，未能對(duì)村務(wù)實(shí)施全方位的監(jiān)督，難以取得群眾的信任，甚至于成了“擺設(shè)”。[3]村級(jí)日常監(jiān)督主體缺失及監(jiān)督難的問題，仍是基層不容忽視的現(xiàn)實(shí)。

四、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的建議

（一）加強(qiáng)村干部普法教育

村級(jí)干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的具體執(zhí)行者，其素質(zhì)和管理狀況如何，事關(guān)農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力的發(fā)揮，事關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。要建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層干部的黨性教育、廉政教育和會(huì)計(jì)法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)法紀(jì)觀念。同時(shí)從選拔新任干部做起，要選一些文化程度較高、年齡較輕、個(gè)人素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的人進(jìn)入班子。

（二）提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員地位

農(nóng)村財(cái)會(huì)人員在村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著重要角色，村集體的所有事務(wù)管理都要參與，任務(wù)繁重，加上上級(jí)部門對(duì)會(huì)計(jì)工作重視不足，自身業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，使得部分村會(huì)計(jì)不能將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作作為自己的主業(yè)來抓。同時(shí)會(huì)計(jì)人員地位得不到認(rèn)可。據(jù)了解，部分村會(huì)計(jì)是村里的務(wù)工干部，其工資報(bào)酬不僅低于村主要領(lǐng)導(dǎo)，甚至于不及計(jì)生人員待遇。這極大地挫傷了村會(huì)計(jì)的工作積極性。縣、鎮(zhèn)主管部門應(yīng)保障村級(jí)會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益，提高會(huì)計(jì)人員待遇，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的工作積極性。形成定期培訓(xùn)、持證上崗機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，同時(shí)注重思想品德方面的教育，提高綜合素質(zhì)，以更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）完善村各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度

為使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作有章可循，要建立健全一系列規(guī)章制度，逐步推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

要強(qiáng)化收支管理制度，強(qiáng)化村級(jí)支出限額制。要強(qiáng)化財(cái)務(wù)審批制度，明確細(xì)化村黨支部書記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)管理工作中擔(dān)負(fù)的責(zé)任。[4]要強(qiáng)化資金管理制度，實(shí)行賬款分開，嚴(yán)禁坐收坐支。要強(qiáng)化專項(xiàng)審計(jì)制度，重點(diǎn)審查工程發(fā)包、土地補(bǔ)償費(fèi)以及“一事一議”籌集資金的使用情況。在此基礎(chǔ)上要著重強(qiáng)化和完善責(zé)任追究制度建設(shè)，對(duì)村級(jí)違規(guī)舉債、財(cái)務(wù)不公開、報(bào)賬不及時(shí)、村級(jí)收入不入賬、坐收坐支、非生產(chǎn)性支出過大、不執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度等村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題形成問責(zé)制，并加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不能姑息手軟。要著力抓好現(xiàn)金銀行存款、財(cái)務(wù)開支審批、財(cái)產(chǎn)清查等管理制度。

制度建設(shè)，重在抓好落實(shí)。總之要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)達(dá)到用制度管人、用制度管事的目的。[4]

（四）加大村級(jí)事務(wù)監(jiān)管力度，完善內(nèi)部控制制度

加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)施有效的監(jiān)督約束，是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)立，使村務(wù)監(jiān)督工作步入了有章可循的制度化階段，使廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有了很大的提升。

要進(jìn)一步完善民主理財(cái)、集體資產(chǎn)和資源、工程項(xiàng)目、債權(quán)債務(wù)等管理制度。要進(jìn)一步健全村務(wù)監(jiān)督委的工作制度，確保其真正發(fā)揮監(jiān)督作用，化解基層矛盾，密切黨群干群關(guān)系，提高村級(jí)民主自治和民主監(jiān)督能力，能夠有力促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（五）加強(qiáng)民主監(jiān)督，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作

要將村務(wù)監(jiān)督委這樣的監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立于村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置[5]。確定村務(wù)監(jiān)督委的職責(zé)，不僅有權(quán)參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)否決不合理開支。更要全過程參與村級(jí)事務(wù)，充分履行職責(zé)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員要辦事公道、群眾信任、并且具有一定的政策水平和農(nóng)村財(cái)會(huì)知識(shí)，村居干部及其親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委成員。總之，民主理財(cái)、民主監(jiān)督不能流于形式，走過場，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化對(duì)促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著重要意義。我國農(nóng)村正處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)要獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作任重道遠(yuǎn)。導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象的因素還有很多，要徹底解決這一難題需要多角度地去進(jìn)行探索和努力，現(xiàn)實(shí)表明，村級(jí)財(cái)務(wù)管理深層原因是體制和制度問題。要改變村級(jí)財(cái)務(wù)管理的不良現(xiàn)狀，解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題還需要轉(zhuǎn)換觀念，不斷引導(dǎo)并鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)自身管理，真正做好村民自治，保證全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡介：馬榮（1981.11.22—），女，漢族，籍貫：安徽，職務(wù)：安徽省肥東縣店埠鎮(zhèn)財(cái)政分局副局長，學(xué)歷：本科。