土地征收補(bǔ)償制度的問(wèn)題、原因及對(duì)策

【摘 要】 現(xiàn)行《土地管理法》中對(duì)集體土地征收補(bǔ)償中存在的公共利益界定不明確、無(wú)統(tǒng)一的法律補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍與方式不敷實(shí)際、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)脫離土地價(jià)值、 補(bǔ)償分配不規(guī)范。并由此引發(fā)了征收權(quán)力的濫用、腐敗滋生等問(wèn)題，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。造成土地征收補(bǔ)償制度不合理的根本原因在于現(xiàn)行土地征收及其補(bǔ)償賴以存在的土地權(quán)利制度與社會(huì)環(huán)境（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治現(xiàn)狀、公民參與性等）。

【關(guān)鍵詞】 土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 土地所有制 市場(chǎng)機(jī)制

1、現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度的問(wèn)題

1.1無(wú)統(tǒng)一的法律補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的《土地管理法》對(duì)土地征收方面的問(wèn)題僅作出了原則性的規(guī)定。這樣做的好處在于政府土地征收過(guò)程中有更大的操作空間，可根據(jù)實(shí)際具體的形勢(shì)，通過(guò)制定政策文件進(jìn)行土地征收工作。但對(duì)土地征收及其補(bǔ)償問(wèn)題沒(méi)有明確具體的規(guī)定造成了實(shí)踐中很大的困擾。

1.2補(bǔ)償范圍與方式不敷實(shí)際。比如法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有那么土地的所有權(quán)與使用權(quán)是分開的，且法律已經(jīng)確認(rèn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，那么土地補(bǔ)償款在所有權(quán)者和使用權(quán)者之間如何分配則成為一個(gè)問(wèn)題。

此外，宅基地也按法律規(guī)定的原產(chǎn)值倍數(shù)法確定是存在問(wèn)題的。比如，按原產(chǎn)值倍數(shù)法是否合理以及如何確定原產(chǎn)值。

1.3補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。依現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，土地征收補(bǔ)償款是按土地原用途以“產(chǎn)值倍數(shù)法”確定的。這種方法有一定的合理性，但也忽視了一些問(wèn)題，即： 物價(jià)是否變動(dòng)？土地的利用方式是否改變？ 可見，土地征收補(bǔ)償按照原用途以產(chǎn)值倍數(shù)法計(jì)算的理論是有缺陷的，以市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)確定補(bǔ)償將更加合理。

1.4補(bǔ)償分配不規(guī)范。土地征收中所征收的土地是集體所有的土地，因而法律規(guī)定土地征收補(bǔ)償?shù)闹饕獙?duì)象是集體，甚至有些規(guī)定還明確限制土地征收補(bǔ)償在農(nóng)民間進(jìn)行分配。農(nóng)民與集體的共同利益是統(tǒng)一的，但是兩者彼此之間也是有利益矛盾的。

2、現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度帶來(lái)的問(wèn)題

2.1土地征收權(quán)力的濫用。土地征收收益是許多地方政府收入的主要來(lái)源。如果土地征收補(bǔ)償不合理，政府作為征收的相對(duì)方就會(huì)使得土地增值收益的大部分都進(jìn)了政府的財(cái)政，這成就導(dǎo)致地方政府財(cái)政更加依賴土地財(cái)政，變相刺激了土地征收權(quán)力的濫用。

2.2滋生腐敗現(xiàn)象。因現(xiàn)有制度的不完善、不明確的情況下導(dǎo)致土地征收過(guò)程并不是一個(gè)公開透明的交易過(guò)程。因此，就有了尋租的空間。比如，可能會(huì)通過(guò)賄賂土地征收主體的方法，去回避一些規(guī)定或程序。

另外，由于土地征收補(bǔ)償實(shí)際上是由自然資源部等行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)的，在制度不完善、不明確的情形下，一些不法人員就有了通過(guò)各種手段騙取、貪污補(bǔ)償款的空間。

2.3影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地征收的相關(guān)理論與土地征收實(shí)踐中都表明，如果缺乏法律對(duì)相關(guān)政府征收土地權(quán)力的制約那么政府將傾向于擴(kuò)大土地征收的規(guī)模，因此超出必要的土地征收幾乎是必然的。這樣不僅會(huì)侵害農(nóng)民的合法權(quán)利，還會(huì)造成不合理的土地浪費(fèi)。

2.4危及社會(huì)穩(wěn)定。土地征收是國(guó)家為了公共利益的需要而強(qiáng)制性的取得土地所有權(quán)的行為，帶有強(qiáng)制性。如果在此基礎(chǔ)上土地征收補(bǔ)償不合理，必然會(huì)引發(fā)農(nóng)民和政府的矛盾。如果不公正且剝奪式的土地征收越來(lái)越多，這種不滿也必然越來(lái)越盛，當(dāng)這種矛盾發(fā)展到一定程度時(shí)，便會(huì)引起持續(xù)發(fā)生的群體性的反抗，造成社會(huì)性危機(jī)影響社會(huì)的穩(wěn)定。

3、引發(fā)土地征收補(bǔ)償制度不合理的根本原因

然而引起土地征收補(bǔ)償制度不合理的根本原因不在于土地征收制度和土地補(bǔ)償制度本身，而在于現(xiàn)行土地征收及其補(bǔ)償制度下的土地權(quán)利制度與社會(huì)環(huán)境。

3.1 土地所有制。按照我國(guó)憲法規(guī)定農(nóng)村土地集體所有。在土地所有權(quán)歸集體的情況下就決定了土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償對(duì)象就是集體，但如何合理的把補(bǔ)償款落實(shí)給集體成員就是矛盾的積聚點(diǎn)。因此土地所有制就成了土地征收與補(bǔ)償領(lǐng)域矛盾與沖突的重要原因。

3.2 土地財(cái)政。為履行政府職責(zé)，彌補(bǔ)地方財(cái)政收入的不足，土地財(cái)政不可避免。若實(shí)行以土地市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)的補(bǔ)償方式，就難免會(huì)導(dǎo)致土地財(cái)政收入的減少。因此，若要實(shí)行基于土地市場(chǎng)價(jià)值的土地補(bǔ)償是比較困難的。

4、解決土地征收補(bǔ)償制度問(wèn)題的對(duì)策原則

4.1公共利益界定明確。各國(guó)把符合公共利益的需要作為土地征收的前提，因此只有對(duì)公共利益的范圍進(jìn)行明確的界定，才能解決征收主體征收權(quán)力濫用從而保障公民權(quán)利。我國(guó)可以在《憲法》中對(duì)公共利益進(jìn)行原則性的界定，在其他部門法中采取列舉式的方式明確公共利益的范圍。這樣既統(tǒng)一了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，又給了地方政府根據(jù)實(shí)際情況酌情考慮的權(quán)限。

4.2征收補(bǔ)償引入市場(chǎng)機(jī)制。為確保被征收人得到公正合理的補(bǔ)償，補(bǔ)償方法應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，市場(chǎng)交易價(jià)格是對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)價(jià)值最客觀、最真實(shí)的反映。為確保公正由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)土地價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。補(bǔ)償范圍應(yīng)包括直接損失、預(yù)期損失和其它因征收而造成的附帶損失。補(bǔ)償方式可以采取以貨幣補(bǔ)償為主，實(shí)物補(bǔ)償、留地安置、就業(yè)安置等多種方式并存的補(bǔ)償機(jī)制。

4.3完善土地征收程序。在征收以前應(yīng)該提前將征收目的、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方式等以公告的方式告知公眾，吸收被征收人參與到征收補(bǔ)償方案的制定公告，在征收補(bǔ)償方案的制定上，尊重被征收人的平等地位，允許被征收人表達(dá)訴求，力求通過(guò)平等協(xié)商的方式達(dá)成一致意見。在侵犯了被征地人民的合法權(quán)益時(shí)應(yīng)該保證行政救濟(jì)渠道的通暢，確立合理的申訴制度。

4.4司法救濟(jì)機(jī)制健全。除了確立合理的申訴制度。為了公平起見應(yīng)該引入第三方主體-司法系統(tǒng)。當(dāng)政府與被征收人對(duì)征收補(bǔ)償方案無(wú)法形成合意時(shí)，也可以訴請(qǐng)法院解決。通過(guò)司法救濟(jì)，可以進(jìn)一步確保征收行為的合法性、征收程序的正當(dāng)性及補(bǔ)償方案的公平合理。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 陳小君.“農(nóng)村集體土地征收的法理反思與制度重構(gòu)”.中國(guó)法學(xué) 2012 年第 1 期.

作者簡(jiǎn)介：郭琴（1994—），女，漢族，山西省太原市人，土地資源管理專業(yè)碩士在讀，單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院