“一帶一路”戰(zhàn)略下北海城市建設(shè)的SWOT分析及對(duì)策建議

陳迪

摘 要：習(xí)近平2013年提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，為中國(guó)新一輪的開(kāi)放戰(zhàn)略明確了新的方向。北海作為古代海上絲綢之路的始發(fā)港，在開(kāi)放開(kāi)發(fā)的時(shí)代大潮中，發(fā)揮著舉足輕重的門戶銜接作用。運(yùn)用SWOT分析法，進(jìn)一步分析新時(shí)代下，北海的發(fā)展前景，為北海的科學(xué)發(fā)展起到一定的啟發(fā)意義。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 戰(zhàn)略 SWOT分析 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）07（a）-0235-02

2016年7月北海在北京北海公園舉辦了“一帶一路·北海遇見(jiàn)北?！毕盗型庑顒?dòng)的啟動(dòng)儀式，為期三天的四大主題活動(dòng)：“印象北海、夏至北海、味道北海、結(jié)緣北海”活動(dòng)，吸引了大量北京市民和外地游客。并在隨后的時(shí)間里舉辦了“俄羅斯行、日本行”和“英國(guó)行”活動(dòng)。2017年習(xí)總書記到廣西考察指出：“向海之路是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要途徑，圍繞古代海上絲綢之路陳列的文物都是歷史、是文化。要讓文物說(shuō)話，讓歷史說(shuō)話，讓文化說(shuō)話”。這是對(duì)北海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的肯定，也對(duì)北海的發(fā)展寄予了厚望，指明了方向。

1 SWOT模型及其戰(zhàn)略應(yīng)用可行性分析

SWOT分析法，即態(tài)勢(shì)分析法，20世紀(jì)80年代初由美國(guó)舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克提出，經(jīng)常被用于企業(yè)戰(zhàn)略制定、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析等場(chǎng)合。在現(xiàn)在的戰(zhàn)略規(guī)劃里，SWOT分析是一個(gè)非常典型的分析工具。來(lái)自于麥肯錫咨詢公司的SWOT分析，包括分析企業(yè)的優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses）、機(jī)會(huì)（Opportunities）和威脅（Threats）。

“一帶一路”作為國(guó)家戰(zhàn)略在具體運(yùn)用過(guò)程中，需要各地區(qū)，各基層地市，各職能部門的配合執(zhí)行，通過(guò)SWOT分析，可以幫助各地區(qū)和企業(yè)把優(yōu)勢(shì)資源集中，把強(qiáng)項(xiàng)盡可能的發(fā)揮，讓戰(zhàn)略的制定和實(shí)施變得更加持續(xù)有效。北海在“一帶一路”開(kāi)放戰(zhàn)略的影響下，也應(yīng)不斷挖掘自身的歷史、文化、區(qū)位等方面的資源特征和優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展過(guò)程中用科學(xué)、有效的方法，找準(zhǔn)定位，砥礪前行。

2 “一帶一路”戰(zhàn)略下北海城市建設(shè)的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)

（1）歷史積淀。漢武帝時(shí)期，合浦郡控制著北部灣的出?？?，是重要的出海港口，包含5個(gè)縣，轄區(qū)人口近9萬(wàn)，轄區(qū)面積10萬(wàn)km2，是漢代南方重要的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、軍事中心。海陸路交通發(fā)達(dá)?！稘h書·地理志》記載有關(guān)于合浦的文字記載，這是可見(jiàn)的有關(guān)海上絲綢之路最早的文字記載，從這以后，橫貫亞、非、歐三大洲的、真正意義上的海上絲綢之路形成，將中國(guó)的文明帶向了新的世界。

（2）區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略帶動(dòng)了廣西與周邊國(guó)家和地區(qū)鐵路、公路及航路的互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)布局的優(yōu)化和效率的提高。北海因地制宜、抓住特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加快城市開(kāi)發(fā)建設(shè)。

廣西作為“一帶一路”開(kāi)放戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)，在政策上也有不少優(yōu)勢(shì)。2017年1月廣西實(shí)施《廣西沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放“十三五”規(guī)劃》，該規(guī)劃明確廣西沿邊地區(qū)將在各方面加快對(duì)外開(kāi)放的試點(diǎn)運(yùn)行，積極構(gòu)建開(kāi)拓沿邊特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新局面。同時(shí)實(shí)施《廣西擴(kuò)大開(kāi)放合作和促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，該規(guī)劃大力完善、開(kāi)放合作平臺(tái)和機(jī)制，加快促進(jìn)開(kāi)放型新經(jīng)濟(jì)體制，提升園區(qū)合作發(fā)展水平，進(jìn)一步推動(dòng)廣西開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展。

另外，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作初步構(gòu)建中國(guó)-東盟產(chǎn)業(yè)合作模式，在突出地域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的有效互聯(lián)互通，在一定程度上深化了中國(guó)-東盟區(qū)域合作的基礎(chǔ)。

2.2 劣勢(shì)

（1）基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善。目前，廣西陸路、鐵路運(yùn)輸在通車?yán)锍毯拓涍\(yùn)、客運(yùn)運(yùn)輸量上在全國(guó)居于中下水平。北部 灣港口基礎(chǔ)設(shè)施存在港口規(guī)模不夠大、相關(guān)配套設(shè)施不 完善、深水泊位不足等劣勢(shì)，距現(xiàn)代海上貨物物流基地的 發(fā)展和規(guī)模還有較大差距。2017年初，根據(jù)北部灣港發(fā)展 的戰(zhàn)略方向調(diào)整，集裝箱外貿(mào)航線基本歸集至欽州港，因 此，北海在向海經(jīng)濟(jì)的打造和開(kāi)發(fā)上受到了極大影響。

（2）工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。北海工業(yè)整體起步較內(nèi)地發(fā)達(dá) 城市和沿海港口城市而言，都存在一定差距。目前一直在 積極打造石化、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)，但整體發(fā)展仍 較分散，關(guān)聯(lián)度小，帶動(dòng)引領(lǐng)作用不強(qiáng)。在工業(yè)發(fā)展上的 優(yōu)勢(shì)仍舊沒(méi)能得到較大的支撐和推動(dòng)。

2.3 機(jī)遇

“一帶一路”戰(zhàn)略注重中國(guó)與周邊國(guó)家之間的互聯(lián)互通，這也給北海的發(fā)展帶來(lái)了一定的機(jī)遇，能夠發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)旅游、海洋和邊關(guān)等特色資源的經(jīng)濟(jì)鏈條。

其中在《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》確定的“一灣兩軸、一核兩極”的城市群框架體系中，廣西是發(fā)展的核心城市。北海位于各區(qū)位的結(jié)合部，華南、西南、東盟經(jīng)濟(jì)圈等多種區(qū)域合作機(jī)制在此交叉，是不可多得的區(qū)域優(yōu)勢(shì)結(jié)合點(diǎn)。由此可見(jiàn)，在發(fā)展機(jī)遇上，有得天獨(dú)厚的條件。

2.4 威脅

（1）機(jī)制的重疊與競(jìng)爭(zhēng)。機(jī)遇中的這些機(jī)制既有相互支持的一面，又存在相互重疊和競(jìng)爭(zhēng)的一面。若不能進(jìn)行有效管理和協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)因機(jī)制重疊而導(dǎo)致的資金、項(xiàng)目等方面混亂的狀況，或成為各區(qū)域內(nèi)“三不管”的“真空”地帶。

（2）國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)省份的威脅。浙江、福建和廣東等其他沿海省份與廣西同時(shí)在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)當(dāng)中，進(jìn)行改革和試點(diǎn)發(fā)展，且各省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與周邊絲路國(guó)家之間也存在一定的互補(bǔ)性。廣西北部灣本身在國(guó)內(nèi)沿海港口中的優(yōu)勢(shì)并不明顯。

3 “一帶一路”戰(zhàn)略下北海城市建設(shè)的對(duì)策分析

3.1 構(gòu)建跨省合作開(kāi)發(fā)平臺(tái)

在現(xiàn)有條件上，深化北海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的開(kāi)發(fā)合作，探索通過(guò)聯(lián)合出資、資源互補(bǔ)等多種方式，加速建設(shè)各省之間的跨省合作園區(qū)等新型合作開(kāi)發(fā)模式，吸引其他省份制造業(yè)到北海投資建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的發(fā)展，開(kāi)拓東盟和“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng)。

在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上，充分發(fā)揮泛珠三角和泛北部灣的競(jìng)爭(zhēng)合作互補(bǔ)作用，打造“珠三角+北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)+東盟”的產(chǎn)業(yè)鏈抓手，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速中國(guó)和東盟各國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。

3.2 加快園區(qū)建設(shè)和“走出去”的步伐

一是積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家共建產(chǎn)業(yè)園，各國(guó)企業(yè)在園區(qū)中可以享受到充分的發(fā)展優(yōu)惠，積極發(fā)揮園區(qū)的自由貿(mào)易合作機(jī)遇，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。另外，通過(guò)加大城市宣傳，以北海自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策，將國(guó)外企業(yè)引進(jìn)園區(qū)；二是完善“走出去”的相關(guān)機(jī)制，協(xié)調(diào)加強(qiáng)與各部門的合作，為有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)“走出去”提供資金支持等。

3.3 優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局

根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略安排，凸顯廣西的“三沿”（沿海+沿江+沿邊）優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略影響（由上而下的戰(zhàn)略推動(dòng)）。加快改善北海周邊，如僑港鎮(zhèn)、銀灘鎮(zhèn)、潿洲島的旅游城鎮(zhèn)建設(shè)；鞏固營(yíng)盤、公館等養(yǎng)殖和建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)合浦的月餅小鎮(zhèn)等新型小城鎮(zhèn)的改革建設(shè)步伐。

3.4 擴(kuò)大文化交流與合作

進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在海洋、旅游、生態(tài)、體育、文化等多方面開(kāi)展合作，建設(shè)與“一帶一路”沿線國(guó)家交流的文化合作基地，利用北海自身的資源優(yōu)勢(shì)，將北海打造成為與“一帶一路”沿線國(guó)家人文交流的重要平臺(tái)，定期開(kāi)展各形式、各領(lǐng)域的交流活動(dòng)。

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