遼寧自貿試驗區沈陽片區知識產權保護的對策

【摘 要】 遼寧自貿試驗區的成立將產生新的知識產權侵權問題，如何做到貿易便利化與知識產權保護并舉、使知識產權保護與管理的實施更加便捷化，是自貿試驗區亟需解決的難題。文章分析了遼寧自貿試驗區沈陽片區知識產權保護的目標、面臨的困境，提出了知識產權保護的具體對策。

【關鍵詞】 自貿試驗區 知識產權保護 海關監管

一、遼寧自貿試驗區知識產權保護的目標

遼寧自貿試驗區主要發展先進裝備制造業與高新技術等產業，知識產權保護應以研發、設計、制造等領域的專利、商標侵權作為主要目標。自貿試驗區的主要任務之一是實施貿易便利化措施，推動貿易轉型升級，同時開展知識產權綜合管理改革試點打造更公平便利的營商環境。因此，遼寧自貿試驗區知識產權保護應與推動貿易便利化平衡發展，做到貿易便利化與知識產權保護并舉，使知識產權保護與管理的實施更加便捷。

二、遼寧自貿試驗區沈陽片區知識產權保護面臨的困境

第一，貿易便利化易導致知識產權侵權問題增加。貿易便利化是沈陽片區建設的主要任務之一。制假者往往利用未向海關申報但在自貿區停留的時間，將貨物進行制造裝配，使海關難以及時對入境貨物進行跟蹤，從而造成知識產權執法上的困難。第二，知識產權法律適用存在爭議。自貿試驗區成立后，按照我國目前的知識產權立法及侵權判定標準，對一些涉外加工貿易、過境貿易認定侵權的難度極高，同時也存在著法律適用上的障礙。第三，知識產權海關保護面臨諸多挑戰。貨物進入自貿區后，在沒有申報入關這段時間內，海關對于貨物的知識產權監管有無執法權，仍需要更為明確的規定。此外，涉外貼牌加工、跨境電子商務等特殊貿易業態，對海關知識產權保護提出了新的挑戰。第四，知識產權糾紛解決效率亟待提高。原有的知識產權司法保護程序難以滿足自由貿易試驗區快速、高效的知識產權保護訴求，知識產權糾紛解決效率亟待提高。第五，知識產權分散執法現狀亟需變革。目前我國知識產權保護屬于多部門分散執法，各部門之間難以協調，尤其在監管政策方面，很難實現自貿試驗區內執法標準的統一。

三、遼寧自貿試驗區沈陽片區知識產權保護的對策

一是加快遼寧自貿試驗區知識產權立法。首先，知識產權立法要明確執法標準；其次，自貿試驗區應采取立法手段推進知識產權執法改革；第三，知識產權地方立法應具有可操作性。遼寧自貿試驗區知識產權地方立法應采取單獨立法與綜合立法相結合的模式，試驗區應起草一部綜合性的知識產權地方法規。同時在綜合法規之外出臺單獨的知識產權條例。

二是加強知識產權海關執法與監管。首先，要確立知識產權海關保護的重要地位。自貿試驗區在海關管理條例的制定上，要進一步明確海關在自貿區內的執法權，以確立海關在知識產權邊境保護中的地位。同時應明確海關知識產權執法范圍和一般規則，并就過境貨物、跨境電商等知識產權的特殊監管制定相關規章。其次，要平衡知識產權海關監管與貿易便利化。自貿試驗區內的海關監管既要抑制可能發生的知識產權侵權行為，又要確保自貿試驗區的貿易便利化。第三，實施跨境電商平臺知識產權監管。海關對于跨境電商平臺的監管應變“被動”為“主動”，一方面要求權利人將上架銷售的商品進行知識產權備案，另一方面聯合工商等知識產權執法部門，主動進行貨物來源渠道的登記和核實，并要求企業證明知識產權來源的合法性。

三是建立知識產權多元爭端解決機制。沈陽片區應率先建立由知識產權司法解決途徑、知識產權糾紛調解制度、知識產權仲裁制度共同構成的知識產權多元爭端解決機制。首先，沈陽市應設立自貿試驗區專門法庭，其中單獨設立自貿試驗區知識產權法庭。自貿試驗區專門法庭主要審理民商事案件，與知識產權侵權有關的案件則提交知識產權法庭審理。其次，自貿試驗區應建立知識產權保護的調解協議與司法確認制度，促進知識產權行政保護和司法保護的有效銜接。第三，沈陽片區應出臺《遼寧自貿試驗區沈陽片區仲裁規則》。自貿區必須具備大量熟悉知識產權保護的專業仲裁員，同時簡化仲裁程序和處理周期，降低仲裁費用，以吸引權利人選擇仲裁方式解決知識產權糾紛。

四是形成統一的知識產權執法體系。首先，要實行知識產權綜合執法三權合一。建議遼寧自貿試驗區沈陽片區建立關于知識產權保護的統一行政管理和執法機制，成立專門的自貿試驗區知識產權局，實現區內專利、商標、版權“三合一”管理。其次，知識產權邊境保護與行政保護并行。沈陽片區應在區內推行知識產權海關監管與知識產權局協調執法制度，由海關負責常規的知識產權的邊境保護，知識產權局負責除邊境保護之外的其他知識產權侵權行為。

五是做好知識產權行政執法與司法保護的銜接。首先，沈陽片區應推動構建知識產權保護的各部門協調配合機制，這一機制涵蓋建立聯席會議機制、規范案件移送程序、建立證據移送規范等，在現有的法律框架之下盡量減少審判以外的處理和等待時間。其次，知識產權管理機構應利用知識產權執法的優勢與特點，推進知識產權管理體制改革。第三，沈陽片區應推進知識產權司法保護與行政保護的緊密結合，采取行政執法的手段彌補知識產權司法保護資源相對匱乏的不足。建立自貿試驗區知識產權“大保護”的整體架構，為自貿試驗區的創新進步、深化發展積聚有益的可復制、可推廣的經驗，從而為自貿試驗區的蓬勃發展做出貢獻。

【參考文獻】

[1] 中國（遼寧）自由貿易試驗區總體方案[EB/OL].（2017-3-31）中國政府網，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/31/content_5182284.htm

[2] 蔣圣力.自貿區背景下平行進口所涉及的知識產權保護[J].南都學壇，2017.1：80-85

[3] 林娜.自貿區知識產權司法保障機制的構建[J].法制博覽，2016.11：213-215

[4] 趙杰.上海自由貿易試驗區知識產權問題探析[J].科技管理研究，2015No.23：151-154

作者簡介：金英蘭（1981- ），女，沈陽大學經濟學院，副教授。

基金支持：2017年沈陽市哲學社會科學一般項目“推進遼寧自貿區沈陽片區知識產權保護的對策研究”，項目編號：17043；2018年沈陽市社科聯項目“自貿區背景下沈陽市人才培養模式與支撐體系建設研究”，項目編號：SYSK2018-18-12