淺談如何運用財稅政策推動寧化縣農村電子商務發展

張華金

【摘 要】 扶貧工作是我國近年工作的重點和難點，習近平總書記在2015年中央扶貧開發工作會議上提出“脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”，為實現這一偉大目標，在當今信息化迅速發展的時代，農村電子商務在脫貧攻堅戰中可發揮重要作用。作者立足福建省寧化縣農村電子商務產業，闡述如何充分利用國家財稅政策這個重要手段，推進電子商務進農村綜合示范縣建設，促使農村電子商務迅速發展。

【關鍵詞】 財稅政策 農村 電子商務 發展

由于農村人口居住分散，農村電子商務公共基礎設施建設成本高，技術人才引進難度大等因素影響，推動農村電子商務發展需要國家和地方財稅政策的大力支持。寧化縣近年通過大力發展農村電子商務，迅速改變了農產品滯銷現狀，在農民增收致富方面拓寬了許多途徑，從而進一步實現了農村脫貧攻堅目標。本文從寧化縣農村電子商務發展現狀入手進行分析，提出完善財稅政策支持方面的意見建議，為本縣農村電子商務發展盡一份綿薄之力。

1.寧化縣農村電子商務的發展現狀和目標

1.1寧化縣農村電子商務的發展現狀

寧化縣農村電子商務發展雖起步較晚，但近年來發展勢頭迅猛。2015年，寧化縣電子商務協會獲批成立，作為三明市試點縣首期電子商務人才孵化班開班，阿里巴巴農村淘寶項目落地，啟動了電子商務產業園項目建設。2016年，阿里巴巴農村淘寶項目發展到42家，16個鄉鎮實現“村淘”全覆蓋；37家企業入駐電子商務產業園，從業人員近300人；16家電商創業項目入駐寧化青年創業園；國內領先的裝修、建材、家居等垂直領域電子商務平臺齊家網入駐海西（閩贛）電子商務城。2017年，全縣建成益農信息社100家，農村淘寶縣級服務中心1個，村級服務站44個，淘幫手62個，帶動1000余個貧困人口增收脫貧。2017年9月省商務廳農村電子商務示范績效評價排名寧化縣位列福建省第二名，成功入選為國家級電子商務進農村綜合示范縣，獲得國家財政扶持資金2000萬元、省級財政配套資金300萬元。2018年上半年，農村電子商務公共服務中心初步建成，郵政集團投資2000萬元建設的縣、鄉、村三級物流體系正式啟動，“天貓優品服務站”品牌引進入駐并完成18個服務站升級。

2015-2017年三年期間，寧化縣年度電子商務交易額從3.23億元增加到11.52億元，增長257%；網絡零售額從2.18億元增加到6.26億元，增長187%；電商企業從 67家增加到173家，從業人員從2120人增加到3200人。

1.2寧化縣農村電子商務的發展目標

“十三五”期間，寧化縣將通過開展全縣電子商務進農村綜合示范工作，健全電子商務配套體系，促進農村商品物流配送能力和農產品商品化率大幅提高，推動農產品、日用品、農業生產資料等服務三農的網商或網店快速發展。

到2018年底，建成1個縣級農村電子商務公共服務中心、16個鄉（鎮）電子商務服務站、131個行政村電子商務服務點，地方特色（特產）館2個以上；開展電子商務培訓5000人次以上；全縣電子商務交易額同比增長30%以上；實現全縣網絡零售交易額增長35%以上；整合物流服務資源，建設縣、鄉、村電子商務物流服務體系，物流快遞企業鄉（鎮）覆蓋率100%；培育電子商務示范企業10家，電商企業數量達到300家；新增開設銷售本地農產品網店1000家，網店數量達到5000家；電子商務物流成本較項目實施前降低25%；全縣電子商務銷售額達到15億元以上，鄉（鎮）級服務站覆蓋率達到100%，村級服務點覆蓋率達到60%。

到2020年，全縣電商企業數量達到500家以上；新增開設銷售本地農產品網店2000家，網店數量達到7000家；電子商務物流成本相比示范項目實施前降低25%，全縣電子商務銷售額達到20億元以上，村級服務點覆蓋率達到80%。

2.當前寧化縣農村電子商務發展存在的主要問題

由于寧化縣電子商務發展還處于起步階段，各業態發展不均衡，產業支撐體系建設、精準扶貧工程推進等方面還跟不上產業發展步伐，一些問題特別需要通過財稅政策加以引導解決。

2.1 農村電子商務產業支撐體系建設仍需進一步完善

寧化縣地處閩贛邊界山區，農村人口28萬人占全縣總人口75.8%，電子商務公共基礎設施全覆蓋難度大，政府資金的投入不足，構建農產品進城與農資、消費品下鄉雙向流通格局難度大，農村物流配送“最后一公里”問題還未真正得到有效解決。雖然寧化縣電子商務產業園已初具規模，但還需要引入有實力的綜合服務運營商，投入資金在現有基礎上提升改造成縣級農村電子商務公共服務中心。在鄉（鎮）電商綜合服務站建設方面還有差距。農村電子商務培訓經費的保障還不夠，人才基礎不夠扎實，培訓與扶貧、創業就業服務結合還需要改進。在推進特色農產品的品牌培育、產品標準化、生產認證、質量追溯等供應鏈服務體系建設上仍然薄弱。缺乏優秀電商運營團隊，帶動和扶持本地企業參與到營銷環節的力度不夠。

2.2農村電子商務精準扶貧工程仍需進一步推進

充分發揮農村電子商務在脫貧攻堅戰中的重要作用還不夠。特別需要投入財政引領資金，優先建立貧困村電商服務網點，完善貧困村服務網點功能，重點推進貧困村物流配送點建設，開辟或延伸物流線路，為貧困村農產品上行夯實基礎。幫助貧困人群通過電子商務銷售產品、實現創業，服務貧困人群通過電子商務實現就業等方面工作，都需要進一步得到加強。

3.完善寧化縣農村電子商務發展財稅政策支持方面的建議

為實現寧化縣“十三五”期間農村電子商務發展目標，針對當前本縣農村電子商務發展存在的問題，建議加大財稅政策的支持力度，圍繞工業品下鄉、農產品進城和農村電商綜合服務需求，構建好農村電子商務支撐服務體系。支持電商落地農村，提高電商在農村應用范圍，引導電商服務企業深入農村，培育開發農村電商示范企業。

3.1完善縣級農村電子商務公共服務中心建設

用好國家財政扶持資金，加大縣財政投入，充分利用本縣電子商務產業園，在現有基礎上提升改造成縣級農村電子商務公共服務中心。通過公開招標的形式，引入有實力的綜合服務運營商，負責公共服務中心的運營管理。增加對公共服務中心運營情況的階段性量化指標考核體系，考核達標情況與運營人員的薪酬發放關聯。為縣域電商企業提供工商、稅務、法律咨詢、電商O2O體驗、創業孵化、金融服務、財務咨詢、培訓會務、攝影美工、電商運營等服務，著力打造一站式創業共享和電子商務公共服務平臺。依托“數字寧化”建設，加強部門與企業的溝通協作，完善農村電子商務統計體系，推進農村電子商務數據互通共享，加強統計信息的綜合利用。

3.2完善農村電子商務物流配送體系

積極地開展與稅務部門的合作，落實關于小型微利企業所得稅優惠政策的要求，通過財稅政策引領，推動物流中心、配送站點等基礎設施建設，解決鄉鎮到村“最初一公里”“最后一公里”物流瓶頸問題。重點建設1至2個集倉儲、分揀、包裝、配送、集散等功能于一體的縣級綜合物流服務中心，引進綜合實力較強的第三方物流企業入駐運營，對入駐企業實行一定金額的租金和水電費用減免。依托鄉（鎮）電商服務站、村級電商服務點建設物流配送網點，延伸拓展物流配送服務功能，實現縣、鄉、村三級物流覆蓋。整合現有物流企業和商貿企業的信息系統與平臺，統一各平臺與系統的技術接口標準，促進物流信息共享和整合。對物流企業購置使用智能化設施設備給予一定補助，實現物流交易服務數據化與物流過程可視化。支持有條件的鄉（鎮）針對果蔬、肉類、水產品等農產品構建冷鏈物流體系。

3.3完善農村電子商務服務站體系

通過財政資金補助形式，在各鄉（鎮）商貿中心或規模直營點建設具備線下體驗、區域倉儲配送和鄉（鎮）電商服務中心功能的鄉（鎮）電商綜合服務站，直接實施或提供業務指導與系統支持服務，實現縣有電子商務服務中心，鄉有電子商務服務站，村有電子商務服務點。完善電子商務服務站服務內容，使之具備農副特產品銷售及售后服務功能。整合多方電商下行服務體系，提高服務站造血能力。完善服務站管理制度，將服務站建成有效信息中轉站。

3.4建立農村電子商務培訓體系

全力保障培訓經費，與三明工貿學校、縣委黨校、電子商務培訓企業緊密合作，整合全縣現有的教育資源和第三方培訓機構，引入省、市、縣相關院校電商專業的師資力量，邀請電商領域專業人士共同建立一支具備電商知識及教學經驗的專業培訓師資隊伍。研究和制定有針對性的特殊優惠政策吸引各類電商人才和優秀電商企業，積極參與電子商務進農村培訓工作。定期開展農村電商公共宣傳，借助互聯網開展電商基礎普及性免費培訓。針對農村青年、返鄉大學生、返鄉農民工、農村婦女、殘疾人和建檔立卡貧困戶進行創業就業培訓。通過貸款貼息、稅費減免等途徑，支持年輕創業者們自主創業。對有條件的鄉（鎮）可以自行組織電商培訓，培訓費用從專項資金中予以適當補貼。

3.5建設農產品電子商務供應鏈體系

圍繞我縣“好客農夫”及“河龍貢米”這兩個特色區域品牌，通過政府尋求專業營銷團隊的合作，制定高效務實的品牌體系建設計劃，制定薏米、河龍貢米、茶油、貢茶等特色農產品品牌名錄，推動農產品上行，提升品牌的公共影響力。加大對龍頭企業的扶持力度，引導優勢品牌企業共同合作。充分利用包裝傳播、渠道傳播、媒體場傳播、展會傳播和網絡傳播等方式，構建“上下聯動、內外并舉、動靜結合”的立體化傳播體系。逐步完善農產品質量追溯系統和農產品品控檢測中心建設，開展特色農產品電子商務標準化規范體系建設，為電商提供統一的產品支撐。

3.6建設農產品電子商務營銷服務體系

通過引入優秀電商運營團隊與政府合作，帶動和扶持本地電商、農業、文創和旅游企業參與到營銷體系建設中來。建立線上線下縣域品牌營銷推廣體系，對本縣農特產品進行“健康、原生態、可追溯、政府背書”的母子品牌體系架構與核心價值進行宣傳。鼓勵企業參與各種產品推介會、展銷會，對接線上線下渠道資源，推動線上線下相互融合。鼓勵本地農業龍頭企業和實力電商企業建立合作，支持縣域電商企業整合區域農產品及挖掘、培育和開發適合網絡銷售的商品，適時舉辦農產品文創大賽。鼓勵有條件的農民積極與規模化企業合作，解決好小作坊產品上行資質不足的問題。結合當地特色旅游、傳統文化、民俗風情，支持縣域特色電商企業與特色農產品結合營銷。

3.7推進電子商務精準扶貧工程

開展建檔立卡貧困戶專題電商培訓，從免費培訓、政策扶持、小額信貸、信息服務等方面，全方位、多角度幫助貧困戶從事農村電子商務，優先扶持有條件的貧困戶到縣農村電子商務公共服務中心或電商集聚區落戶創業。鼓勵電商企業安排適當產品、適當崗位幫助低收入人群、殘疾人實現就業。扶持有意愿、有條件的貧困戶開設電子商務農村服務站點，鼓勵有條件的服務站為建檔立卡貧困戶提供就業崗位。探索建立“貧困村（戶）+企業（合作社）+電商”模式，鼓勵貧困戶從事網貨生產加工，享受全產業鏈增值收益。鼓勵電商企業與建檔立卡貧困村、貧困戶合作建立農產品生產基地，幫助建檔立卡貧困村銷售農產品，解決建檔立卡貧困戶“貨難賣”難題，從而實現增收。

4.結語

農村電子商務在脫貧攻堅戰中可發揮重要作用。政府可通過大力發展農村電子商務，在農民增收致富方面拓寬途徑，從而進一步實現了農村脫貧攻堅目標。寧化縣可充分利用國家財稅政策支持這個重要手段，推進農村電子商務公共服務中心、物流配送、服務站、培訓、供應鏈、營銷服務等產業支撐體系建設，實施農村電子商務精準扶貧工程，能補齊農村電子商務發展短板，促使農村電子商務產業迅速壯大，實現農村經濟的健康加快發展。

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