淺析大數(shù)據(jù)背景下政府購買公共服務(wù)的需求

【摘 要】 推廣政府購買服務(wù)是黨中央國務(wù)院的重要改革任務(wù)。而社會管理性服務(wù)作為政府購買公共服務(wù)中的重要組成，突出體現(xiàn)了社會主義核心價值觀具有鮮明的政治導(dǎo)向性， 政府無法按照常規(guī)的供需邏輯來決定社會管理性服務(wù)的購買。本文將大數(shù)據(jù)理念嵌入到政府購買社會管理性服務(wù)有效需求的識別和測量中，試圖從需求的角度， 首先對有效需求進行識別， 包括梳理識別的邏輯和構(gòu)建識別模型。研究得出政府采購某項社會管理性服務(wù)的綜合有效需求分別由服務(wù)對象的有效需求、購買主體的有效需求和承接主體承接的有效需求構(gòu)成。

【關(guān)鍵詞】 大數(shù)據(jù)背景 政府購買社會管理性服務(wù) 有效需求的識別及模式

黨的十九大報告指出，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序， 使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。推廣政府購買服務(wù)是黨中央、國務(wù)院確定的一項重要改革任務(wù)，對于加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率具有重要意義。

一、 政府購買社會管理性服務(wù)的有效需求

1、服務(wù)對象的有效需求。政府購買社會管理性服務(wù)最重要的一個目標(biāo)就是滿足服務(wù)對象——公民對社會管理性服務(wù)的需求。這些需求有很多種類和層級要求，而這些要求也受到很多因素的干擾，例如在公民心里某項社會管理性服務(wù)是緊急的還是不緊急的， 對公民來說是重要的還是不重要的，是否可以被其它服務(wù)事項替代等等，都影響著公民的有效需求。只有盡可能排除干擾因素， 抓住主要因素，才能科學(xué)識別服務(wù)對象公民針對社會管理性服務(wù)的有效需求。2、購買主體的有效需求。除了首先要滿足服務(wù)對象公民的需求，購買主體本級政府在決定購買行為時也不是孤立決策的，本級政府的購買需求還受到了諸如上級政府、本地發(fā)展實際情況等因素的影響，首先，上級政府是否購買了同類服務(wù)， 某類服務(wù)領(lǐng)域是否是上級政府重點考核的。3、承接主體的有效需求。根據(jù)之前的闡述，承接主體對社會管理性服務(wù)也有其承接需求。具體來說影響其承接需求的主要因素有以下三點。首先，承接主體的承接能力有強有弱， 在競爭中它們會根據(jù)自身的實力對具體的某項政府購買服務(wù)進行承接決策， 它們對承接服務(wù)內(nèi)容的規(guī)模、難易程度和復(fù)雜程度有不同的承接需求；第二，社會管理性服務(wù)包括的內(nèi)容也很豐富， 相應(yīng)的承接主體也有各自擅長的領(lǐng)域。第三，承接主體各自的信用不同，國家越來越重視信用體系的建設(shè)， 社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。

二、大數(shù)據(jù)背景下政府購買社會管理性服務(wù)有效需求的識別

（一）大數(shù)據(jù)與政府購買服務(wù)的有效需求。在這個數(shù)據(jù)爆炸的時代，數(shù)據(jù)在不知不覺中被上傳、分享、查找， 大數(shù)據(jù)幾乎已經(jīng)成為各個行業(yè)、各個領(lǐng)域不可或缺的工具。

首先， 大數(shù)據(jù)的運用可以幫助更高效地識別出公民的有效需求。大數(shù)據(jù)的運用打通了政府和普通公民之間的信息通道， 政府可以運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對公民日常的各種留痕數(shù)據(jù)進行收集、整合、挖掘和分析等， 準(zhǔn)確了解公民的需求。政府是擁有絕大部分信息的最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和擁有者， 公民對公共服務(wù)的有效需求將可以通過大數(shù)據(jù)進行采集、分析等，大大的提高了效率和準(zhǔn)確性。其次，政府可以運用大數(shù)據(jù)，進一步明確本級政府的購買需求。本級政府可以運用大數(shù)據(jù)工具實時捕捉本地發(fā)展過程中的各種社會事件， 群眾矛盾突出的領(lǐng)域， 選擇本地方發(fā)展過程中當(dāng)前最重要最緊急的社會需求，有重點有層級地進行購買服務(wù)計劃的制定。

（二）大數(shù)據(jù)背景下政府購買社會管理性服務(wù)有效需求的識別邏輯。通常情況下，一個完整的有效需求識別邏輯關(guān)系包含：明確需求主體；分析主體需求的影響維度；各維度有效需求的識別；綜合有效需求的確定。由此推理，政府購買社會管理性服務(wù)需求識別的邏輯關(guān)系包括：明確購買主體的需求；分析影響購買主體購買行為的各個維度；各個維度有效需求的識別；政府購買社會管理性服務(wù)有效需求的確定。

（三）大數(shù)據(jù)背景下政府購買社會管理性服務(wù)有效需求的識別模型。1.構(gòu)建模型。政府購買社會管理性服務(wù)的理想狀態(tài)是公民的需求、購買主體的需求、承接主體需求趨同， 即“三維需求一致”，才能確保供需匹配高效。為此，創(chuàng)建“三維需求一致”的識別模型， 據(jù)此評估政府購買社會管理性服務(wù)的綜合需求度，明確政府購買社會管理性服務(wù)項目的重要次序、標(biāo)準(zhǔn)級別以及動態(tài)準(zhǔn)入退出機制。2.大數(shù)據(jù)收集與處理。依據(jù)政府購買社會管理性服務(wù)“三維需求一致”的識別模型結(jié)構(gòu)， 模型中所使用的大數(shù)據(jù)主要涉及政府社會經(jīng)濟大數(shù)據(jù)、承接主體的大數(shù)據(jù)、公民需求信息大數(shù)據(jù)三方面。

政府社會經(jīng)濟大數(shù)據(jù)涵蓋了上級政府社會管理性服務(wù)要求、本級行政區(qū)內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)組成、社會公共信息、人口結(jié)構(gòu)組成、資源資產(chǎn)清單、生態(tài)環(huán)境信息等信息。其中， 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)包括GDP、不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、地方財政收入等，社會公共信息包括交通、醫(yī)療衛(wèi)生、能源供應(yīng)、社會消費等信息，人口結(jié)構(gòu)組成包括性別比例、不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況等，資源資產(chǎn)清單包括土地資源、森林資源、水資源等， 生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)包括植被覆蓋率、植被生物量、環(huán)境污染物排放量等。

三、結(jié)論

本研究首先進一步明確了政府購買社會管理性服務(wù)的有效需求的構(gòu)成：分別由社會管理性服務(wù)服務(wù)對象的有效需求、購買主體的有效需求及承接主體的有效需求構(gòu)成，并且分別深入探討了服務(wù)對象、購買主體和承接主體有效需求的影響因素和主要構(gòu)成。進而，本研究將大數(shù)據(jù)與政府購買服務(wù)相融合，分別將大數(shù)據(jù)的理念框架嵌入到政府購買社會管理性服務(wù)有效需求的識別邏輯中，構(gòu)建了基于大數(shù)據(jù)的政府購買社會管理性服務(wù)的有效需求的識別模型。

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作者信息：寧洋（1990—），女，漢族，山西長治人，山西財經(jīng)大學(xué)行政管理研究生，研究方向：公共政策分析）