青少年體質健康促進政策的理論邏輯及實踐反思

文/顧玉芝

“少年興則國興、少年強則國強”，為了實現中華民族的偉大復興之夢，要將增強青少年體質作為教育的基本目標，盡管當前的生活物質條件和營養供給得到極大的改善，然而青少年的體質卻因運動量的下降而呈現衰落態勢，一些高血壓、脂肪肝等高齡疾病正在向低齡化的方向發展。為此，要重視和關注青少年體質健康促進政策的制定，明確青少年體質健康促進政策的理論邏輯、價值導向和目標引領，更好地促進青少年的體質健康。

一、研究背景

當前我國青少年的體質健康狀況令人擔憂，一些運動猝死的現象引發了社會一定程度的恐慌，經過調查發現，現今青少年的肺活量普遍下降、近視學生數量日益增多、肥胖與慢性病的學生數量也在大幅增加，這就使青少年的耐力、爆發力、速度、力量持續下降，致使青少年步入到“手無縛雞之力”的狀態和境地。

在大力倡導素質教育的號角吹響之時，表面上來看學生的學習任務是減少了，然而受到傳統應試教育思想的禁錮和影響，學校又變相地增加了額外的學習任務，如各種形式和名目的輔導班、補習班、特長班、強化班等，學生仍舊將自己的眼睛匍匐于不同的學習任務之中，難以有充足的時間進行身體鍛煉，這就使青少年的運動量和運動時間呈現明顯不足的現象。加上家庭和社會的引導不到位，導致學生的身體健康處于忽視的狀態，身體承受的壓力難以得到全面的釋放，引發身體上的各種疾病，如：肥胖癥、齲齒、近視、精神問題等，使青少年的身體素質大幅下降。為此，有必要關注和研究當前我國青少年體質健康促進政策，分析其理論邏輯、價值導向，并進行實踐反思，較好地改變這一不良現狀。

二、青少年體質健康促進政策的理論邏輯及價值導向分析

青少年體質健康促進政策致力于維護青少年的體質健康，為國家做好人才后續儲備，它產生的歷史背景主要表現為以下方面：(1)是青少年體質健康重要性的現實需要。政府和社會應當將視線集中于我國青少年的體質健康，將其作為自己的工作職責，這就需要制定青少年體質健康促進政策以較好地保障青少年的體質健康，并使之規范化和制度化。(2)是當前青少年體質衰落的緊迫現實要求。通過調查研究發現，當前我國的青少年體質健康不容樂觀，令人擔憂，各種近視、肥胖、高血壓、高脂等疾病都纏繞在青少年的身上，在青少年體質日益衰退的狀態之下，亟待建構和完善我國青少年體質健康促進政策，通過頂層設計的方式，全面監督和落實青少年體質健康的實現。(3)是確保青少年體質健康的實效性保障。為了更好地促進青少年的體質健康，要全面貫徹和落實青少年體質健康促進政策，使之能夠適用于不同年齡階段及不同區域的青少年群體，并從宏觀和微觀等不同層面確保青少年體質健康促進政策的落實，較好地提升青少年體質健康的實效性。

青少年體質健康促進政策的價值導向可以從以下方面加以分析和體現：(1)以政策為引領和導向，幫助青少年群體樹立正確的體育價值觀，從宏觀的層面給予適宜的指導，端正青少年的體育價值觀，重視體育鍛煉活動，更好地培育高素質、全方位的新型人才。(2)青少年體質健康促進政策可以成為“風向標”和“指揮棒”，利用其強有力的“邊界約束力”作用，引領社會各個階層重視青少年體質健康，并通過政策的規范性、嚴肅性和權威性的功能，成為青少年體質健康相關規章制度的后盾和保障，成為青少年體質健康的“安全閥”。(3)青少年體質健康促進政策可以與體育政策相結合，成為推動整個青少年群體體質健康的政策引領和價值導向，利用其思想引領、價值引導，更好地突破原有思想的禁錮，增強青少年體質健康促進意識的自覺性，并通過針對性的體育鍛煉活動，較好地使其由理論價值層面轉化為實踐層面。

三、青少年體質健康促進政策存在的不足分析

(一)執行中的問題

1.青少年體質健康促進政策在執行過程中存在一定的偏差。由于青少年體質健康促進政策還不夠系統和完善，與體育政策還缺乏全面的配套，這就使青少年體質健康促進政策的執行難免存在偏差，降低了政策執行的有效性。

2.政策執行監管中存在問題。青少年體質健康促進政策存在執行不到位的現象，存在隨意敷衍和肆意擠占的問題，這就使青少年體質健康促進政策的執行流于表面，缺乏切實有效的執行監督。

3.內部機制還不夠完善和優化。青少年體質健康促進政策的評價機制、獎懲激勵機制和糾偏機制還不夠完善，缺乏科學、量化的考核評價指標體系，難以進行后續的決策和政策調整。加之獎懲激勵機制和糾偏機制存在彈性過大的現象，導致政策執行缺乏嚴肅性、公平和公正。

(二)解決現實問題中存在的問題

1.青少年體質健康促進政策存在調整遲滯的現象，與現實情況的變化難以相符，這就使之在解決現實問題的過程中顯得有心無力，無法成為現實問題的有力政策支撐。

2.具體實施不到位。青少年體質健康促進政策的實施細則還不夠完善，難以根據現實情況的變化及時跟進，并呈現出良莠不齊的現象和問題，這就使青少年體質健康促進政策在解決現實問題時過于宏觀和表象化，難以針對性地對現實問題進行解決。

3.解決現實問題的效能不足。青少年體質健康促進政策在執行的過程中存在偏離的現象，由于缺乏剛性的定量考核和監督檢查，導致其解決現實問題的“應然效力”與“實然結果”不相吻合。

四、青少年體質健康促進政策的實踐反思與優化建議

(一)增強政策的實際效能

要從宏觀和微觀的不同層面完善青少年體質健康促進政策，使兩者能夠達到協同、互補的效能，更好地促進青少年的體質健康發展和提升。

1.充分發揮宏觀政策的價值和效能。在青少年體質健康促進政策的宏觀制定過程中，要全面而深入地挖掘現有的政策，如：《體育法》、《國家體育鍛煉標準》、《中小學校體育場館設施、器材配備目錄》等，以與時俱進的思維和眼光，利用其中的有利因子，實現對宏觀政策的全面解讀，充分發揮其價值和實踐效能。

2.擬定針對性的宏觀促進政策。政府要根據學校的實際情況和當地條件，擬定針對性的宏觀政策，如：《校園體育活動安全條例》、《學校青少年體質健康發展計劃》等，使之能夠成為不同地域微觀政策的參考，利用其全方位、專業化、針對性的宏觀指導，增強青少年的體質健康。

3.制定微觀促進政策。可以根據不同地域的不同年齡層次的青少年群體，制定適宜的微觀促進政策，如：《切實保證中小學生每天一小時校園體育活動的規定》等，并確定針對性的、細化的體質鍛煉標準，較好地增強青少年的體質健康。

4.注重宏觀與微觀促進政策的協同與互補。宏觀促進政策應當成為微觀促進政策的指導，微觀促進政策應當在宏觀政策的范圍內細化，并確保兩者的協同和互補，增強促進政策的合力效應。

(二)完善配套性規章制度

1.確保配套制度的多樣性。從縱向邏輯和層面來看，可以根據不同地域、群體制定差異化、多樣性的政策，使之切實有效。

2.確保配套制度的廣泛性和全面性。從橫向邏輯和層面來看，要制定和完善青少年體質健康標準；完善青少年飲食健康政策、食品安全政策等，從多方面促進青少年體質健康的穩步推進。

(三)促進配套性政策主體之間的聯動

1.要以政府為領導，在各部門協同、補充的前提下成立聯席會議制度，加強對青少年體質鍛煉的監督和指導，充分利用各部門的資源優勢，提升青少年的體質健康水平。

2.學校、社區、家庭的一體化聯動。家長要成為孩子的監督者，幫助自己的孩子端正體質健康觀念，形成良好的體育鍛煉習慣。學校要依循相關的體育工作條例，做好相關課程體系的改革和創新。社區可以組織各種形式的體育活動，更好地促進青少年體質健康。

總之，青少年體質健康促進政策有其產生的背景和必要性，要明確理解青少年體質健康促進政策的理論邏輯、價值導向，從宏觀促進政策和微觀促進政策著手，整合各方合力，通過實踐反思更好地提升青少年體質健康。

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