新時代習近平總書記全面從嚴治黨思想繼承性與創新性研究

周海燕，林 濤

（豫章師范學院，江西 南昌 330103）

新時代習近平全面從嚴治黨思想，科學地解釋了新形勢下管黨治黨的必要性，但理論具有實踐性，其繼承與創新相結合的操作性，是理論見之于實踐的問題。馬克思指出,“人的思維是否具有客觀的真理性，這不是一個理論的問題，而是一個實踐的問題。”[1]新時代習近平全面從嚴治黨思想繼承與創新相結合的操作性，體現在黨的建設“六正”體系之規范性運行上，政治建設強在“正本”，思想建設貴在“正心”，組織建設重在“正身”，作風建設旨在“正氣”，紀律建設志在“正道”，制度建設意在“正規”。

一、政治建設強在“正本”

在2017年10月黨的十九大報告中，習近平總書記指出“把黨的政治建設放在首位”“以黨的政治建設為統領”“黨的政治建設是黨的根本性建設”[2]，明確了新時代全面從嚴治黨的首要任務是政治建設。

（一）堅持中國共產黨的領導地位，維護黨中央權威和集中統一領導

在新時代中國特色社會主義建設中，面臨的挑戰與風險依然嚴峻，仍需堅定中國共產黨的領導地位絕不動搖，高舉“政治”旗幟，堅定黨的政治路線、遵守政治紀律，維護黨中央權威和集中統一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度一致。堅持中國共產黨是社會主義現代化建設的領導核心與掌舵人，這是根本的政治性問題。

（二）推動全黨尊崇黨章，永葆共產黨人的政治本色

2012年11月16日，習近平總書記在《認真學習黨章，嚴格遵守黨章》報告中指出，“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。”[3]黨的十九大報告中，習近平總書記再次明確“必須以黨章為根本遵循”，要增強廣大黨員的四個意識：政治意識、大局意識、核心意識與看齊意識。堅持黨性是堅持正確的政治方向，講政治講立場是共產黨人的黨性。十八大以來，黨內廣泛開展黨的群眾路線教育、“三嚴三實”等活動，以增強黨員的黨性修養，促使廣大黨員“不忘初心，牢記使命”，牢記共產黨人全心全意為人民服務的根本宗旨。

二、思想建設貴在“正心”

2008年2月17日習近平總書記在全國組織工作會議上，提出黨的根本建設是思想建設。黨的十九大報告中，習近平總書記指出“思想建設是黨的基礎性建設”。黨的思想建設，實質是對廣大黨員“正心”。

（一）堅定理想信念作為思想建設的首要任務

2012年11月17日，在十八屆中共中央政治局第一次集體學習中，習近平總書記指出，“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”[4]補足共產黨人精神上的鈣，一方面要深入開展理想信念教育。樹立堅定的馬克思主義信仰、共產主義信念，這是共產黨人經受考驗的精神追求。另一方面要抓好學習宣傳。十八大以來，全黨積極開展學習憲法、黨章，學習十八屆三中、四中全會精神，解決好“總開關”問題。自2013年以來，全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動，開展“兩學一做”學習教育，黨校、行政學院與干部學院等對縣處級干部展開集中輪訓，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。弘揚馬克思主義學風，用馬克思主義武裝共產黨人，實質是修煉“正心”的朝圣。

（二）用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨

在2017年黨的十九大報告中，習近平總書記首次提出了“新時代中國特色社會主義思想”，成為中華民族繼往開來的行動指南，并寫入黨章。習近平新時代中國特色社會主義思想，科學回答了十八大以來“走什么道路”與“怎樣走”的重大時代課題，是馬克思主義中國化的最新理論成果。習近平總書記明確指出，要以縣處級以上領導干部為重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育，深刻領會和宣傳十九大的精神實質，使全黨牢固樹立“四個意識”與“四個自信”，用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，推動全黨上下為實現偉大目標不懈奮斗。

三、組織建設重在“正身”

2014年習近平總書記多次指出，中國共產黨不斷從勝利走向勝利，發展為世界第一執政黨，重要保證是組織嚴密。組織建設是黨的建設中最具普遍性的基本建設，是各個時期我黨綱領得以實現的重要保證。

（一）堅持黨的民主集中制與完善黨的組織制度

習近平總書記指出，民主集中制是我黨的根本組織制度和領導制度。一方面堅持黨的民主集中制，要發揚黨內民主，善于正確集中，同時要堅持中央集中統一領導。十八大以來，為提高決策執行的權威與效能，先后成立四大中央領導小組，2015年1月形成了中共中央政治局常務委員會聽取工作報告的制度慣例，《中國共產黨黨組工作條例 （試行）》《中國共產黨地方委員會工作條例》等相繼頒布。另一方面要完善黨的組織制度，要求黨員忠誠于組織，自覺遵守黨章的“四個服從”，牢記“五個必須、五個決不允許”，嚴肅黨內政治生活。

（二）加強基層組織基礎

一是加強黨的基層組織整頓。2014年中央施行《中國共產黨員發展黨員工作細則》，對基層黨組織吸收黨員提出了更高要求，以純潔黨員隊伍。十八大以來全國開展排查渙散社區黨組織、村組織活動，以提高基層組織的組織力，推動了基層組織發展，以更好服務群眾。二是加強落實工作責任制，擴大基層組織覆蓋面。十八大以來黨中央推進黨的建設在農村、社會組織、高校、國企、民辦學校等展開部署，明確基層黨委書記主體責任，完善市縣鄉黨委書記抓黨建述職評建考核機制，推動基層黨組織成為堅強戰斗堡壘。中組部召開社區、機關、社會組織、央企與園區非公有制企業黨建座談會，印發《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，以加強指導。各級基層黨組織落實中央精神，擴大黨內基層民主，堅持“三會一課”制度，創新基層組織和活動方式的創新，以黨建促扶貧，成立扶貧工作小組、駐村扶貧工作隊等，以推動基層扶貧工作的開展。

四、作風建設旨在“正氣”

2013年7月11日習近平總書記強調全黨要牢記“兩個務必”，堅定不移地抓作風、改作風，將作風建設作為全面從嚴治黨的重要突破口。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出，黨的建設要“持之以恒正風肅紀”，“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”，并繼續整治四風問題。

（一）堅持中央八項規定

2012年12月黨中央通過《十八屆中央政治局關于改進作風、密切聯系群眾的八項規定》，習近平總書記指出堅持中央八項規定，首先從中央政治局做起，各級領導干部要用高標準要求自己，以上帥下，全黨共同行動，堅決糾正“四風”，抓住“關鍵少數”。2013年下半年在全黨推進“三嚴三實”，開展黨的群眾路線教育實踐活動。全黨厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴肅查處和曝光典型案例，以高壓態勢執行各項規定，反對特權思想與特權現象，開展批評與自我批評，各種不良風氣得到有效遏制，加強了黨同人民群眾的血肉聯系。截至2017年5月底，全國共查處違反中共八項規定的問題有17.04萬起，處理23.11萬人，給予黨紀政紀處分12.27萬人，包括省部級干部20人[5]。

（二）健全改進作風長效機制

作風問題具有慣性，必須采取相應機制以增進實效。一是堅持開展批評與自我批評的優良作風。黨組織內部開展民主生活會，展開批評與自我批評，實現黨員自我純潔與自我革新。二是自覺接受社會監督與群眾監督。廣泛聽取群眾意見，群眾不滿意的地方就及時整改。三是健全有效的管理機制。黨中央對深化作風建設做出全面部署，出臺深化“四風”整治意見，印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》與公務接待等制度文件。同時強化監督與制約，發揮紀委與巡視組的作用，標本兼治。有效的管理機制，是嚴肅黨內政治生活的重要途徑。十八大以來，中央八項規定精神得到了堅決落實，解決了對黨的執政基礎威脅最大的問題，轉變了社會風氣。黨的作風建設，實質是“正氣”,以正壓邪，贏得民心，使中國共產黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

五、紀律建設志在“正道”

習近平總書記多次指出，紀律嚴明是我們黨的光榮傳統和獨特優勢，中國共產黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。

（一）強化政治紀律和組織紀律

嚴明黨的紀律，是十八大以來全面從嚴治黨的治本之策，黨中央以刮骨療毒的決心正風肅紀，“蒼蠅”“老虎”一起拍，強化不敢腐的震懾。黨的十九大報告中，習近平總書記指出黨的紀律建設重點是強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律建設[6]，同時貫通多方監督方式以促進紀律建設合力的形成，如黨內監督，司法監督、民主監督、群眾監督、輿論監督等。黨中央高壓反腐倡廉與正風肅紀，強化紀律教育與執行，在全體黨員、干部頭上懸掛亮劍，形成“知敬畏、存戒懼、守底線”的黨內政治生態。

（二）強化執紀監督問責

十八大以來中央巡視工作制度與方法不斷創新。中央相繼出臺各項制度以強化執紀問責，不斷深化巡視問題，由最初聚焦突出問題、“六項紀律”，到巡視發現黨的建設缺失與全面從嚴治黨不力，加強政治巡視，十八屆中紀委執紀審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。巡視方法亦有所創新，實行中央、國家機關巡視和市縣巡察、常規巡視、專項巡視，實行一屆任期內巡視全覆蓋，形成巡視巡察上下聯動的監督網。十八大以來中央巡視組展開12輪巡視，采取綜合派駐和單獨派駐相結合的方式，實現了對中央一級黨和國家機關139家單位的全覆蓋，市縣創新巡察工作穩步推進，腐敗問題得到有效遏制。

六、制度建設意在“正規”

2014年1月14日習近平總書記指出，“把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但門沒關住，進出自由，那是起不了什么作用的。”[7]制度問題帶有根本性與全局性，制度建設意在“正規”，以扎牢不能腐的籠子。

（一）完善黨內法規制定體制機制

健全黨內制度體系，一方面構建以黨章為根本的黨內法規制度體系，注重黨內法規同其他法律的銜接和協調，提升法規制度整體效應。2012年中央成立黨的建設制度改革專項小組，提出了55項具體改革方案，2015年10月已出臺33項改革舉措，中央改革辦成立督察局加大對執行力度的檢查。另一方面加快制度建設。中央先后通過《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和 《中國共產黨問責條例》等，從而將紀檢、巡視監察工作制度化。完善黨政部門依法決策機制，重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，用有效的制度治黨、管權、治吏。

（二）完善紀檢監察制度與干部考核評價體系

2014年1月中央專設立黨的紀律檢查體制改革小組，此后中央政治局通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，強化上級紀委對下級紀委的領導，黨委負主體責任，紀委負監督責任，強化監督執紀問責。2015年中央修訂了黨員領導干部廉潔從政若干準則、八個方面五十二個不準，以防止濫用職權，實現權責分明。2017年初省級監察委員會率先在北京、陜西、浙江建立，進行監察體制改革試點，三地已完成省、市、縣三級監察委員會組建，并同紀檢機關合署辦公，同時改革審計管理體制，制定監察法，以深化監察體制改革，構建多種監督渠道，以形成執紀監督問責的合力，并逐漸在全國推行改革。十八大以來，中央頒布《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《領導干部個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》等，規定五類漏報的行為和十類隱瞞不報行為，以建立科學規范的干部考核評價體系。

黨的十九大報告中，習近平總書記指出全面從嚴治黨成效卓著，管黨治黨寬松軟的狀況顯著改變，鞏固了黨的執政基礎和群眾基礎。習近平全面從嚴治黨已然制度化，是法治建設的重要標桿。新時代習近平全面從嚴治黨思想之黨建“六正”體系，作為“四個全面”的重要組成部分，運用于新時代中國特色社會主義現代化建設中，付諸于中華民族偉大復興征程上。全面從嚴治黨與黨的自我革新“永遠在路上”。