內蒙古加強與蒙古國教育合作的影響因素與基本策略

王文強

（赤峰學院，內蒙古 赤峰 024000）

為了深入貫徹落實教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》的工作要求，內蒙古自治區教育廳結合國情和自治區人民政府《創新同俄羅斯、蒙古國合作機制實施方案》的工作要求，制定了《內蒙古自治區教育參與“絲綢之路經濟帶”建設實施方案》，并把中俄蒙經濟走廊定為重點方向，把蒙古國與俄羅斯定為重點合作對象。在這種背景下，全面了解內蒙古與蒙古國教育合作的影響因素，準確把握主客觀條件，有針對性的科學施策，對于提升雙方教育合作水平，為區域經濟和社會發展提供強有力的人才、科技支撐，構建良好和諧的人文環境，都具有十分重大而深遠的意義。

一、充分利用內蒙古加強與蒙古國教育合作的有利因素

我們從把握社會有機體的結構要素入手，將問題放在社會經濟、政治、文化全面發展進步的框架下，并堅持社會有機體的開放性，將其放在地緣關系、國際博弈的格局中進行考量，在總覽全局的視域下，謀劃教育的合作與發展問題。經過全面梳理，本文認為有利于內蒙古加強與蒙古國教育合作的主要因素包括如下五個方面。

一是獨有的地緣優勢，便于雙方開展教育交流合作。中國和蒙古國共享4700多公里的邊界，雙方切割不斷的歷史與文化為兩國交往奠定了深厚的基礎。多年來，在中蒙多領域的交流與合作過程中，內蒙古已經成為連接中國與蒙古國貿易的重要樞紐，是我國向北開放的橋頭堡和延邊開放重要經濟帶的“先行之域”，是蒙古國借助中國市場走向世界的“集散之樞”，成為蒙古國民眾了解中國的一個重要窗口。比鄰的地理位置使內蒙古在“草原絲綢之路經濟帶”的建設中具有天然的地緣優勢。正是依托這種地緣優勢和在對蒙交往中發揮的重要作用，內蒙古加強與蒙古國之間的教育合作具有更加便利的條件。

二是經貿合作的“外溢效應”，有助于雙方加強教育合作。中國已經成為蒙古國的最大貿易伙伴、最大出口目的國、最大投資國和第二大資源來源國。一帶一路戰略提出以后，內蒙古與蒙古國的貿易往來發展迅速，僅在“2017年1-5月份，內蒙古對蒙古國進出口總額度110.9億元”[1]，顯示了內蒙古在中蒙貿易份額中的重要地位。經濟是基礎，它從根本上決定政治結構和文化結構，中蒙貿易往來的“外溢效應”，有助于將“經濟走廊”建設的成果轉化為提升國家軟實力的重要手段，帶動教育等領域交流與合作的蓬勃發展。

三是中蒙穩定的政治關系，為雙方教育合作奠定了良好的基礎。中亞是蒙古國和中國利益融合的區域，未來中蒙擁有在該地區發展政治關系的巨大潛力和加強合作的廣闊空間。20世紀90年代以來，中蒙兩國高層互訪不斷增多?！耙粠б宦贰背h提出后，蒙古國面臨前所未有的發展機遇，借機提升其地緣政治、地緣經濟的戰略地位。中蒙兩國山水相連、人文相親、口岸相通，地緣優勢和經濟互補性強進一步促進了兩國政治互信的加深。政治互信為促進兩國走向更深層次的經貿合作，加深兩國人民在教育等領域的溝通、協調與合作發揮著重要保障作用。

四是內蒙古與蒙古國社會文化相通，掃除了溝通交流的語言文化障礙。中蒙在歷史上本是一家親，有著切割不斷的血脈聯系。兩國的蒙古族是擁有共同文化淵源的同一個民族，是一條國境線將同一民族切分在不同的國家之中，形成了跨境民族。當前，兩國的蒙古族雖然處于不同的政體結構中，其政緣關系發生了變異，但“他們曾經作為同一個民族所顯示出來的那些親緣、地緣、業緣、物緣、神緣、語緣的關系依然保持并發揮著作用。”[2]成為中蒙兩國文化教育交流的內在關聯和動力。

五是雙方都高度重視教育，重視教育的國際化發展，并積累了一定的教育合作成果。蒙古國擁有比較先進的教育理念，其教育質量整體較高，高等教育已向普及化邁進。1996年，蒙古與中國簽署了《蒙中1996-2000年教育交流合作計劃》。此后，雙方開展了多渠道、多形式、多層次的教育交流與合作?！敖刂?016年底，內蒙古在校國際學生3666人，其中蒙古國留學生2703人，占73.73%?！盵3]為滿足蒙古國民對學習漢語的需求，中國每年向蒙古派出一定數量的志愿者教師，2008年，在蒙古國立大學建立了孔子學院。內蒙古與蒙古國也已擬定了教育交流與合作的初步框架，雙方的一些學校建立起了“姊妹學校”的關系，開展起了“同心結”等交流活動，還有一些學校已經簽訂了合作協議或合作辦學項目。

內蒙古與蒙古國開展教育交流與合作的有利因素，是我們應對復雜多變的國際形勢，致力于推動內蒙古少數民族地區教育走向國際化發展道路的良好基礎與重要資源。

二、努力排除制約雙方開展教育合作不利因素的消極影響

中蒙關系發展態勢整體向好，但還存在許多問題，制約內蒙古與蒙古國開展教育合作的主要因素體現在以下五個方面。

一是蒙古國的政策環境不夠穩定，可能會給雙方合作帶來風險。蒙古國實行多黨制的民主政治體制，政黨輪流執政，不可避免地會出現政黨之間的歧見，甚至政局的動蕩。在這樣的政治環境下，人事變動頻繁、政策不斷更新、政務效率不高，這些都影響著蒙古國的整體政策環境。一旦出現其單方面的政策變更，就會增加我方適應政策變化的成本，也會造成合作領域的經濟損失。這些政策上的不確定因素，會給雙方在教育等領域的合作帶來潛在的風險。

二是在蒙古國存在著“中國威脅論”的言論及消極影響。由于歷史上的淵源，在當前的發展道路上，蒙古對中國的態度十分復雜，認為自己面臨著加快經濟發展與確保國家安全的兩難抉擇：一方面，蒙古需要搭乘中國高速發展的便車；另一方面，又擔心在經濟上過度依賴中國，將對其國家安全構成威脅。來自西方的“中國威脅論”的蠱惑，更加重了蒙古國對中國的戒心。這種根深蒂固的戒心使得蒙古國難以對中國產生心理上的親近感，進而影響到在教育等領域的交流與合作。

三是由于多種因素的影響，蒙古族在文化認同上出現了裂痕。由于歷史上蘇聯對蒙古國文化的影響，以及全球化強烈刺激各國文化保護意識，蒙古國出于現實的政治需要，從維護文化安全入手，采取一系列保護措施。在如何看待蒙古族傳統文化知識產權問題上，“蒙古國各大媒體相繼宣稱 ‘蒙古包’、‘蒙古民族舞蹈’、‘蒙古史詩’以及《蒙古秘史》等都屬于蒙古國的文化傳統?！盵4]不僅如此，“經過20世紀的變遷和蒙古國家建設過程，蒙古國民眾對蒙古人的認同限定在本國領土內，對散居在其他國家的蒙古族則懷有排斥的心理?！盵5]這樣的思想認識和文化保護措施，使得蒙古族在文化認同上出現了裂痕。

四是雙方在教育體制上的差異，及內蒙古地處經濟、文化欠發達地區，對雙方的教育合作形成一定制約。蒙古國在擺脫原蘇聯的控制后，其高等教育深受西方國家的影響，高等教育管理模式相對自由、開放。我國的教育體制根源于計劃經濟時代，在知識經濟時代的今天，這種半開放的辦學模式顯露出許多弊端，主要體現在“大學缺乏辦學自主權?！盵6]要適應教育國際化迅猛發展的浪潮，“使大學成為面向社會和市場獨立自主辦學的法人實體，從而實現中國與周邊國家高等教育之間的深層次交流，是一個值得深入探討的問題?！盵7]改革開放以來，我國教育體制不斷改進，但各地發展不均衡，內蒙古地處邊疆少數民族地區，教育發展在全國相對落后，距離實現與國際接軌的目標差距更大。

五是大國相互爭奪與蒙古國發展全面合作關系，擠壓了中國的區域合作空間。長期以來，美、日、俄等大國一直著力發展對蒙關系，蒙古國面對國內外環境的顯著變化，明確提出其對外政策的首要任務是發展同中、俄兩大鄰國的友好關系，但同時還將“第三鄰國”政策列入構想，更加廣泛地發展同俄、美、日、韓、歐盟等西方國家和聯盟的關系。蒙古國的外交政策促進了大國之間的爭奪，表現為從經濟、政治、文化、教育、軍事等領域向蒙古國全方位滲透。這種形勢下，內蒙古與蒙古國開展教育合作，事實上存在著與美、日、俄等諸多國家的教育機構進行優勢比較和競爭的問題。

由于這些因素的干擾，蒙古國盡管擁有與中國進一步加深合作的意向與行動，但其出臺的方針政策并未將中國視為最主要的合作伙伴。因此，我們要主動作為，努力消除不利因素的負面影響，在同蒙古國加強教育合作的過程中，要深入貫徹“和平共處”“合作共贏”的外交思路，處處體現“和平發展”與“和平崛起”的理念。要樹立正確義利觀，正如習近平總書記強調的那樣：“大國與小國相處，要平等相待，踐行正確義利觀，義利相兼，義重于利?！盵8]在這個前提下，進一步通過官方與民間多元化、全方位交流，不斷提升雙方對于打造 “利益共同體”“命運共同體”和“責任共同體”，實現共同繁榮發展的合理性與必要性的認識。

三、促進雙方教育合作良性發展的基本策略

新時期，內蒙古的建設發展要牢牢把握國家政策導向創造的良好外部環境與內部發展契機，積極適應“一帶一路”建設提出的新要求，主動謀劃合作戰略與教育發展藍圖，在加強對蒙古國經貿合作的基礎上，積極推動雙方在文化和教育等領域的合作，促進中蒙民心相通；通過文化和教育事業的合作發展，為區域經濟、社會發展進步培養大批適用性人才。

首先，雙方要充分認識加強教育合作的重大意義，把教育合作目標統一到全面提高人口素質，為經濟社會發展提供人才與知識技術支撐上來。“如今的全球經濟競爭，表面上看是GDP創造能力、投資水平與市場完善程度的競爭，實質上則是人力資本的競爭。”[9]教育尤其是高等教育的發展水平與經濟發展的互補作用顯著，有學者指出：“經濟發展水平與高等教育發達程度有著高度的相關性”、“高等教育水平的高低是直接影響各個地區經濟綜合競爭力的重要因素”。[10]中蒙正在聯手構建“一帶一路”和“草原絲綢之路經濟帶”建設，雙邊在口岸建設、鐵路建設、新能源建設、電力建設、農牧業開發、環境保護等領域也將陸續開展全方位合作，需要大批專業人才的支持，這將為內蒙古與蒙古國教育領域的合作帶來新的契機，拓展更加廣闊的合作領域。

其次，雙邊政府要通過協作破除合作障礙，促進相關領域開展全方位的交流與合作。內蒙古自治區政府要加強與蒙方政府溝通交流，創造機會和條件，推動教育領域的交流與合作；建立“一帶一路”智庫聯盟，執行政策研究和頂層設計任務；貫通行業壁壘，充分調動教育、文化、企業、媒體等行業的積極性、主動性和創新性，加強產教融合、校企合作，利用供給側改革、創新發展等政策帶來的機遇，通過行業合作補充短板，構建對蒙合作的國際競爭優勢；充分利用有利條件，防控不利因素的危害，針對防華的輿論進攻和疑華的顧慮心態，采取有效的宣傳應對手段。

內蒙古要適度加大對蒙古國教育事業的援助，增加雙方交流與合作機會。蒙古國對教育的投入不足，“學校的辦學經費比較緊張，政府只撥給教師工資，其他經費比較少，辦學條件較差。學校修繕和購置資金來源依靠聯合國等國際組織的支援，以及包括中國在內的國外援助。民辦學校學生全部繳費上學。與中國的學校相比，即使是公辦學校的辦學條件也相當簡陋。”[11]中國政府一直重視對蒙古國提供無償援助和優惠貸款。為了推動與蒙古國的教育交流與合作，內蒙古自治區人民政府可酌情對一些重點合作辦學項目和主要合作辦學單位適當予以援助。

最后，內蒙古自治區教育主管部門要堅持在國家相關政策指引下，加強教育國際化研究，逐步深化改革，完善規章制度。對蒙教育合作，要充分考慮大國多元競爭勢力的存在，統籌內蒙古與蒙、俄、美、日、韓等國家的教育合作發展規劃，強化教育合作的競爭意識，找準自身強項，發揮比較優勢；對不同類型學校分類指導，突出各自合作辦學特點與重點；努力開辟實用性強、發展前景廣闊、經濟社會發展急需的教育合作領域和合作項目，為破解區域發展的“瓶頸”難題提供專業人才和知識技術支撐；加強對外漢語教育的改革與創新，增進彼此對文化歷史的深入了解；加強對蒙古國研究，選準深入交流合作的切入點。

教育主管部門和相應辦學機構要聯合蒙方開拓合作辦學的發展途徑。建立雙方教育合作與交流組織，確立雙方教育互動合作的組織保障；本著互惠互利、優勢互補的原則，修訂和執行教育合作與交流協議、執行計劃等文件；鼓勵教育領域開展各層次的交流合作，重點對高等教育合作進行組織協調和專門研究；促進高等人才培養、科學研究、教育資源的交流，推動雙方教育內涵發展；完善對教育合作的評估及管理模式，確保留學生教育質量，提升教學及科研合作成效；推動跨國人才交流，拓展合作領域，以此增強蒙古國對“一帶一路”倡議的認同感，助力“一帶一路”項目的推進。