懷寧縣小型農田水利項目建設經驗及做法

余國華

一、基本情況

安慶市懷寧縣地處安徽省西南部，大別山南麓前沿，屬皖河、菜子湖兩大流域。東連安慶市區，西靠大別山，與潛山、太湖兩縣接壤，南跨皖河干流同大觀區?？阪?、望江縣、皖河農場相鄰，北隔大沙河與桐城市相望。懷寧縣轄5鄉15鎮，241個行政村及居委會，國土總面積1276km2，耕地總面積49.79萬畝，其中有效灌溉面積45.27萬畝。

懷寧縣現有中型水庫2座，小型水庫61座，總庫容9425萬m3；塘壩1.16萬多座，總塘容11443萬m3，口徑1m以上磚井60口灌溉渠道362條，總長2355.7km；灌溉泵站84座，總裝機7432.75kW；全縣節水灌溉面積12.86萬畝，均為渠道襯砌；排水溝440條，總長826.3km；30kW以上的電力排澇站78座，總裝機10934kW；堤防123條，總計長度957.6km；全縣設水利站20個，工資財政定補，水利系統在職職工100多人，小（1）型水庫除皖埠水庫外均由鄉鎮政府管理，?。?）型水庫由所在村組管理；電排站、電灌站由屬地鄉鎮、村管理；塘堰塥由受益群眾自管。

二、小型農田水利工程現狀及存在的主要問題

經過幾十年綜合治理，全縣水利體系基本完善，抗御旱澇災害的能力顯著提高，農業可持續發展有了基本保障。初步形成蓄、引、提相結合的灌溉體系和以中小型水庫、江河湖堤防、排水河溝為主的防洪除澇工程體系，改變了過去那種單一靠天吃飯的局面。但是，仍然存在一些問題，主要體現在以下幾個方面：

1.水源工程問題

部分涵閘、堰壩年久失修，且損壞嚴重，基本功能喪失，水庫、塘壩淤積嚴重。水庫壩基滲漏、護坡、溢洪道存在不同程度的水毀。

2.渠系工程問題

部分渠道內雜草叢生，漏水現象嚴重，渠道水利用率低。部分灌溉渠道存在過水斷面不足，淤塞嚴重的情況，灌溉支、斗、農渠均存在配套建筑物不完善，已有配套建筑物年久失修，功能減弱或喪失，跑、冒、滴、漏現象十分嚴重，造成水資源大量浪費，嚴重影響了農業生產和群眾生活。

3.排澇工程問題

大部分排澇溝為灌排結合，排水溝道上配套建筑物嚴重不足，現有部分建筑物年久失修，泄洪渠中雜草叢生，嚴重阻礙排灌能力，達不到原設計排澇標準，已基本喪失排澇功能；一遇暴雨，澇水不能迅速排除，極易形成內澇，給人民生產、生活造成諸多不便。

4.水利工程管理存在的主要問題

鄉鎮、村管堤委會、水庫普遍存在管理主體不夠明確、管理措施不夠到位的問題，堤身違章建房，防汛道路不通，工程管理范圍內護堤園竹、樹木等被侵占，管理人員工資無著落，安全責任落實不到位等問題；小型塘堰塥管理責任落實差，有人放水，無人管水。同時，水利工程收益低、收費難。

三、主要經驗及做法

1.重視農田水利規劃，積極爭取項目投資

隨著國家對農田水利建設的重視，給懷寧縣農田水利發展帶來了重大機遇。懷寧縣各級政府和職能部門歷來十分重視小型農田水利建設，始終把小型農田水利建設放在特別重要的位置。懷寧縣水利局委托設計單位在收集、調查懷寧縣社會、經濟、農田水利現狀的基礎上，按照水利部下發的《<縣級農田水利規劃>編制指南》要求，結合本縣相關發展建設規劃，編制了《懷寧縣農田水利建設規劃（2009～2020年）》，經專家審查后報懷寧縣人民政府批準實施。由于懷寧縣政府高度重視小型農田水利工程建設，共爭取到了2010年、2011年及2012年的小型農田水利重點縣項目和2016年小型農田水利項目縣項目，工程建設涉及12個鄉鎮，工程總投資7058.47萬元。

2.組織保障

為加強小型農田水利項目建設的領導，順利完成小型農田水利工程建設任務，懷寧縣政府成立了懷寧縣小型農田水利工程建設領導小組，組織協調領導工程任務。分管副縣任組長，財政局、發改委、水利局、國土局、住建局、林業局、環保局分管領導及涉及鄉鎮主要領導任成員。領導小組下設辦公室，負責組織協調工程實施，具體負責工程建設管理工作。領導小組統一協調財政、水利及涉農資金整合等部門運作。領導小組辦公室負責日常工作，堅持“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，搞好部門間的協調，在項目規劃、建設中按照統一規劃，進行合理建設，要求每個相應部門都要明確一名專門人員負責此項工作，保證信息暢通，步調一致，集中投入，形成合力。

3.資金保障

懷寧縣政府近年來連續進行支農資金整合，在資金整合上已經具備了豐富的經驗，足額提取和上交了土地出讓金用于農田水利建設，可以確保小型農田水利項目的順利實施和工程效益的充分發揮。2010年、2011年及2012年的小型農田水利重點項目縣級配套資金共計800萬元，群眾投勞折資864.51萬元，2016年小型農田水利項目縣項目縣級配套資金共計166.39萬元，為工程建設順利實施提供了可靠保證。

在資金管理上，項目資金實行縣級報賬制，項目資金由縣財政部門統一管理，專賬核算，專人管理，專款專用。嚴禁截留、挪用和套取項目建設資金。在資金撥付、使用上，嚴格按合同辦事，按照施工進度完成單元工程后，由施工單位提出申請，監理單位復核、項目法人審核，最后到財政部門報賬，經縣財政局領導審核后直接撥付施工單位。

4.質量保證

在工程建設中嚴格執行“四制”（即項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制），并認真落實項目公示制。為切實抓好工程質量，確保工程順利進行，項目法人抽調專業技術人員進駐工地對工程進行全過程的質量監督檢查，在施工過程中，嚴格按照設計要求施工，并要求施工單位建立以項目經理責任制的施工檢查組，對工程質量進行檢查，同時實行監理旁站式監理。嚴格執行“三檢制”，實行按工序驗收，每一道工序由施工單位分段申報驗收單，經監理工程師驗合格后，方可進行下一道工序施工。始終以工程質量為中心，切實抓好工程建設質量管理工作，嚴格遵照水利工程技術規范及招標文件、設計圖紙施工。加強質量全員教育，在保證質量的前提下加快施工進度。

5.建后管護

“三分建、七分管”，為了使小型農田水利工程設施長期發揮效益，小農水工程項目區按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰管理”的原則落實管護責任主體，明確產權歸屬，確定責任主體，做到“誰建、誰管、誰收益”，所有工程全部落實了管護責任主體，制定了管護制度。項目建成后，積極探索工程運行管理的新方法，建立“灌區專管機構+用水者協會+用水小組（農戶）”的管理模式，管理技術性較強的工程，由灌區專管機構負責水源工程、干支渠、水閘、固定灌溉提水站等骨干工程的管理、維護和經營；排灌渠道和用水管理，各項目片以村為單位分別成立用水戶協會，負責斗渠及其以下非骨干等小型工程的管理、維護和經營；用水小組（農戶）負責田間工程管理、維護和經營。項目區用水戶協會實行自主管理、自主經營、自我服務、民主決策、市場化運作的運行管理方式。

6.項目效益

項目實施后，實現了經濟、社會、生態多重效益，改善灌溉面積15.22萬畝，改善除澇面積10.83萬畝，新增節水灌溉面積9.52萬畝，灌溉水利用系數達到0.65以上，排澇標準達到5年一遇，全縣糧食綜合生產能力提高10%以上。

四、結語

小型農田水利項目的實施，在改善勞動條件、提高農業生產質量和生產力水平、促進農業產業化和農村經濟的發展、支持社會主義新農村建設等方面起到積極作用，同時還將對項目區周邊地區節水農業起到示范和推動作用，為下一階段項目的實施起到榜樣的作用，經濟、社會、生態效益顯著。在今后的工作中，我們將以十九大精神為指引，不忘初心，牢記使命，加大項目建設管理力度，加大縣級財政對小型農田水利項目的投入，為水利事業的發展做出新貢獻