EHS項目管理框架與運行邏輯：綠色安全發展視角

黃 洵

（四川廣播電視大學，四川 成都 610073）

當前，中國經濟進入“新常態”，醫藥化工產業發展也邁入結構轉型與動能轉型的新時期。受益于醫療衛生事業和健康服務業規模擴張增速，醫藥化工產業得以蓬勃發展。主動迎接新一輪產業變革，牢固樹立綠色安全發展理念，建立綠色安全發展長效機制，提升綠色安全發展水平，是實現醫藥化工產業轉型升級和可持續性發展的重大戰略選擇。

項目指一個獨特的任務或系統化的流程，其目的是創建新的產品或服務，并向客戶交付某種價值的有組織的活動。受行業特征因素制約，一些醫藥化工項目在設計、建設和運營過程中，員工安全事故與環境污染事件仍時有發生。例如，2017年7月8日新沂某醫藥化工項目觸電事故、2016年10月10日某制藥企業泄爆事故等。這些EHS（環境、職業健康和安全）事件的爆發，或造成企業財產損失、員工生命健康危害，或引發局部環境污染問題，同時也暴露出醫藥化工項目推進過程中，仍存在員工安全教育培訓、安全生產管理制度、監督檢查等方面的EHS管理缺陷、失誤與薄弱環節。

一、EHS管理體系理論溯源

（一）EHS管理體系的內涵

環境保護、職業健康與安全始終貫穿于經濟建設和社會發展兩大領域，既是發展問題，也是重大民生問題。EHS 管理 （Environment，Health and safety management system）是環境、職業健康和安全管理體系的簡稱。EHS管理體系由環境管理體系（EMS）和職業健康安全管理體系（OHSMS）整合而來。

其中，E指代環境，是指組織運行的外部存在，包括空氣、水、土地、植物、動物、人以及它（他）們之間的相互關系。既涵蓋了生產現場秩序、布局等內部工作環境內容，也涵蓋了企業所在地區空氣、水質、噪音、土地等外部環境內容狀況。H指代健康，即重視工作場所內員工在生產過程中的職業健康問題，關注外來人員和其他人員安全與健康的條件和因素。S指代安全，指免遭不可接受的風險傷害。環境（E）、健康（H）和安全（S）是組織管理體系中互為影響的組成部分，且均強調系統化的事前預防管理機制和PDCA管理循環原則，EHS側重于將這三個問題的管理結合起來。

EHS管理體系是一個涵蓋了企業實施健康、安全與環境管理的組織、職責、程序、制度、過程和資源等若干管理要素的有機整體。EHS管理的目的在于識別重要環境因素、重大危險因素或控制因素，防患于未然，通過建立預防管理機制和體系，最大限度地減少事故、職業病和環境污染隱患，從而幫助企業改善環境、健康和安全管理績效，實現社會、經濟與環境的健康可持續發展，創造良好的經濟效益和社會效益。

（二）EHS管理體系理論溯源

EHS管理思想最初源于石油、石化行業。20世紀70年代以來，職業健康安全與環境保護方面的研究在西方發達國家興起。西方大型石油企業在長期的生產實踐過程中，積累了豐富的管理經驗，于是他們最早提出了EHS管理理念。20世紀80年代開始，瑞士SANDES大火、英國北海油田帕波爾·阿爾法平臺事故以及1989年EXXON公司VALDEZ泄油事故等一系列重大EHS事件引發國際社會和石油化工行業廣泛關注，由此極大地推動了EHS管理體系的迅速發展，EHS管理思想和理論體系逐步形成。

至20世紀90年代，第一屆“油氣勘探與開發健康、安全、環保”國際會議在海牙召開，不少西方大型石油公司為減少職業傷害與環境污染事件帶來的危害和損失，提高企業社會形象，相繼提出了自身EHS管理體系。在安全、健康、環保理念和菲利普·科特勒“大市場營銷理論”倡導下，許多企業開始認識到在充滿競爭的商業環境中，除了財務業績外，組織必須把注意力集中在其他重要問題上，如產品質量管理、環境保護與管理、職業健康安全等企業社會責任上，借此在公眾中樹立良好的企業形象。并且，注重員工健康與環境保護帶來的公共關系可為企業營造良好的社會環境輿論，贏得公眾普遍贊譽和企業良好聲譽。因此，組織不僅提供滿足顧客期望的產品和服務，也要積極承擔起員工安全與健康保障、所在社區環境保護、經濟社會可持續發展等社會責任，滿足內部和外部利益相關者直接或間接需求。在此理念下，EHS管理理念和管理模式迅速被實踐界廣泛接納。此后，國內許多企業也開始相繼引進、著手、積極推進EHS管理工作。

二、醫藥化工工程項目構建EHS管理體系必要性分析

（一）行業特性的要求

醫藥化工行業是醫藥產業鏈中典型的技術密集型支柱產業。隨著經濟、社會和醫藥事業的不斷發展，我國已成為化學原料藥產地和成品藥銷售市場。一方面，由于既存在生產原料與副產品、生產設備、生產輔助系統等行業特殊性，又存在生產工藝、技術及環境的復雜性，醫藥化工項目運營過程中產生的大量有機廢水、廢渣，特別是廢氣可能會給環境造成威脅，且存在治理難度大和處理成本高昂的弊端；另一方面，項目運營過程中往往存在較多引發員工生產事故的不安全與職業危害因素，可能危害勞動者的身心健康，也或對企業經營乃至企業形象產生重大負面影響。

（二）改善醫藥化工項目EHS管理現狀的要求

當前，我國大多數藥企和醫藥化工項目對EHS管理體系的認識仍處于應對檢查層面。此外，還存在EHS管理發展水平不均衡、高層管理者不重視、EHS持續投入不足等現實問題。出于控制成本的考慮，有些醫藥化工項目缺乏提升EHS績效的內生動力。

（三）全面參與國際競爭的要求

由于國際制藥企業對上游供應商EHS績效的要求與日俱增，EHS管理體系已經成為中國醫藥產品國際化的重大壁壘。EHS管理標準與國際接軌，提升EHS管理水平既是我國醫藥化工產業轉型升級和可持續發展的現實需要，也是中國制藥企業提升國際競爭力的迫切需要。

（四）國家相關法律法規的要求

我國EHS相關法律包括《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國職業病防治法》等。2016年3月，《國務院辦公廳關于促進醫藥產業健康發展的指導意見》頒布，進一步強調“要按照國際標準，完善工藝路線、質量檢測和分析方法，健全環境、職業健康和安全（EHS）管理體系”“加強員工培訓，提高風險管控能力”“推動醫藥產業持續健康發展”，這些法律法規的頒布，為醫藥化工項目環境、職業健康和安全管理體系的落實推廣提供了政策依據和保障。

（五）促進綠色安全發展的要求

安全與健康是人類與生俱來的追求。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。綠色安全發展是醫藥化工產業可持續發展必然之路。充分適應和準確把握經濟發展新常態，打好環保攻堅戰，切實保障人民群眾身體健康與生命財產安全，就必須適應綠色安全發展的要求，推動醫藥化工項目EHS工作再上新臺階。通過綠色制藥消除環境、職業健康和安全方面的隱患，最大限度地降低環境污染、職業病和安全事故風險，進而達到提升EHS績效的目的。

三、醫藥化工項目EHS運行

醫藥化工項目EHS運行遵循戴明循環原理，即呈現出不斷改進的螺旋式：制定政策、計劃活動、實施活動、檢查活動和審查結果，周而復始地進行體系所要求的PDCA循環，達到持續改進的目的。

（一）EHS決策與戰略實施階段

醫藥化工項目EHS的建立和實施是相對復雜的系統工程，涉及方方面面的計劃、組織、領導、協調與溝通等管理活動。因此，要建立醫藥化工項目EHS管理體系，在項目建立初期，最高管理者有必要率先做出EHS決策與戰略實施。主要內容包括以下方面：

1.建立EHS方針和總體目標

建立并保持程序獲取有關EHS方針、政策、法律、法規、國家（行業）標準，確保建立切實可行的EHS方針和總體目標，確認其對本項目的適用性。最高管理者做出EHS管理總體和持續改進承諾，對醫藥化工項目其全部EHS行為的原則與意圖發表聲明，體現醫藥化工項目在環境、職業健康安全保護方面的保障力度、指導方向與行為準則。

2.EHS目標分解執行計劃

通過醫藥化工項目EHS戰略的制定與分解，對EHS戰略執行所需的資源做出事先全面安排，合理配置時間、資金、人員、辦公條件、協助部門、信息資料等管理資源，確保EHS管理體系運行所需人力、物力、財力與信息資源籌措和供應的計劃性、有效性。

3.管理層明確EHS目標職責

確保管理層明確其各自EHS目標職責，以便在醫藥化工項目推進階段實現時間、人員、內容、投入、效果“五落實”，不斷提升醫藥化工項目整體EHS管理執行力。

4.員工明確EHS目標職責

管理人員要確保每位員工理解EHS方針與目標、一定時期的EHS目標以及達到這些目標的方法。要達到EHS績效，每位員工都必須清楚組織希望大家完成的EHS任務是什么。因此，需要建立從最高管理層開始的、人人參與的EHS溝通機制，對該項目EHS的重要性與符合性進行交流，確保EHS體系實現其預期效果。

5.EHS跟蹤反饋與績效持續改進計劃

EHS決策與戰略付諸實施，管理的計劃職能并未結束。為了保證EHS決策與戰略有效執行，還要對EHS決策與戰略進行跟蹤反饋，及時檢查EHS決策與戰略執行情況，分析EHS決策與戰略執行中存在的問題，并做出必要的調整。通過計劃行為，引導、指導并支持管理層與員工的EHS管理態度和EHS管理行為，通過全員參與為EHS體系的有效性做出貢獻，促進EHS績效持續改進。

（二）EHS組織與策劃階段

EHS組織與策劃階段的工作一般包括：構建EHS工作小組、EHS人員培訓，編制EHS方案與文件。EHS組織是管理者為實現醫藥化工項目EHS目標而建立組織結構并推進組織協調運行的工作過程。EHS組織是EHS管理體系在醫藥化工項目得以貫徹實施的保證。明晰的EHS權責劃分，是貫徹和實現EHS方針目標的保障。EHS策劃是建立體系的啟動階段，目的是確定醫藥化工項目EHS管理體系的邊界和適用性。具體而言，該階段具體工作包括以下方面：

1.建立EHS工作小組

工作小組的建立是開展醫藥化工項目EHS的基礎工作，目的在于推進EHS管理體系協調運行，實現EHS績效目標；其任務是構建一種工作關系網絡，使醫藥化工項目組織成員在這樣的網絡下更有效地開展EHS工作。設立專職EHS工作小組成員，成員要覆蓋項目中的主要職能部門。組長最好由管理者代表擔任，以確保EHS管理體系運行相應資源的獲取。

2.開展EHS員工培訓

定期對在崗員工進行EHS培訓。通過員工培訓，確保員工充分了解和掌握醫藥化工項目EHS方針、目標、程序和管理體系；充分理解建立EHS管理體系的意義所在；充分了解和掌握與其工作相關的重要環境因素、危險源及EHS風險控制策略；充分了解其在本項目EHS管理體系有效運行中應承擔的角色、職責及相應須具備的能力；充分了解和掌握不符合EHS管理體系要求應承擔的后果；鼓勵員工積極參與醫藥化工項目的EHS管理事務。

3.界定EHS管理范圍與危險源辨識

這包括界定醫藥化工項目EHS管理涉及的全部活動、產品及服務；積極主動地定期識別和分析評估EHS危險源，建立醫藥化工項目EHS重要危險源清單；定期對危險、危險因素進行評審，持續進行EHS危險源辨識、風險評價及風險控制方案的制定與改善。

4.EHS體系文件編制

EHS體系文件是描述醫藥化工項目體系結構、工作職責、業務流程及過程控制的一整套文件。編制文件的目的是提供EHS管理體系的完整描述和成文的具體操作程序指南，并形成該體系保持和實施的永久記錄，記載EHS管理體系運行狀況，并作為EHS運行結果的依據。

（三）EHS控制與優化階段

醫藥化工項目應采取定期與不定期的結合方式開展EHS控制與優化活動。EHS控制的目的是確定環境、職業健康和安全管理實際工作的有效性，保證EHS績效與EHS決策的一致性。EHS控制的對照標準就是EHS決策、EHS戰略目標、EHS方案和具體的EHS體系文件。

醫藥化工項目應結合對照標準建立科學的控制方法和程序。在體系運行過程中，應及時按照EHS體系文件進行記錄，如實反映體系運行情況。為保證醫藥化工項目，應針對具有EHS風險且需要采取控制措施的運行和活動，使醫藥化工項目EHS風險實現可控。

醫藥化工項目管理活動須有相應的記錄以便追溯EHS體系的運行與實施。可以肯定的是，醫藥化工項目在設計、建設和運營過程中，不符合情況的出現是不可避免的，關鍵是要及時查找原因和采取有效糾偏措施，以免出現類似的不符合。對照EHS檢查結果，對于不符合情況的調查和糾正，應根據《EHS不符合、糾正與預防措施管理程序》進行。如若發生EHS事件，則應立即著手排查是否是由于EHS管理體系本身存在缺陷或漏洞引發。一旦發現既存EHS管理體系疏漏，應及時進行EHS體系整改，以保證體系的有效性。

綠色安全發展既是保障公眾生命健康與財產安全的現實之需，也是促進人與自然和諧共生的長遠之計。在大力推進供給側結構性改革背景下，綠色、健康、安全是醫藥化工產業轉型升級的必然戰略選擇。醫藥化工項目要從預防入手，提升包括管理層在內的全員EHS認知，使醫藥化工項目的EHS管理從被動行為變為主動行為，逐步建立與完善EHS管理體系和長效管理機制，減少醫藥化工項目對環境造成的不利影響，保障人員的健康和安全。

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