學校章程建設的思考與實踐

2016年，江蘇省常州市教育局下發了《關于進一步推進中小學校章程建設的意見》（常教法〔2016〕3號）文件，同年常州市武進區教育局也下發了相關文件，旨在引領廣大學校進一步明晰學校章程建設的意義、明確學校章程建設的內容、明了學校章程制定的程序，并以學校章程的建設為契機進一步推進依法治校的進程。

作為一線的學校管理者，在學校章程的學習、思考、制定中，對學校章程制定的必要性、學校章程建設的程序性及學校章程建設的系統性也有了基于實踐的理性思考。

一、為何要制定學校章程

1.基于政策法規制度的要求。

《中華人民共和國教育法》第二十六條明確規定：設立學校及其他教育機構所必須具備的基本條件之一就是“有組織機構和章程”。第二十八條又明確表述學校及其他教育機構的權利之一就是“按照章程自主管理”。2010年7月頒布的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》強調學校要建立符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度。2013年1月，教育部明確提出了“一校一章程”的要求，并對章程的完成節點提出了具體的時間要求。

2.基于各級規范辦學的需求。

學校章程是“校內憲法”，是就辦學宗旨、主要任務、內部管理體制及人事、財務活動等重大的、基本的問題，進行全面規范并形成的文件。因此，對于各級各類學校而言，依法治校的基礎就是確立學校章程。

正是基于對學校章程的價值與意義的理解，常州市“十三五”教育發展規劃綱要也明確提出建設現代學校制度、推進學校章程建設的目標，基本實現全市各中小學“一校一章程”，為全面推進依法治校奠定制度基礎。

3.基于學校自身發展的追求。

從“一個好校長就是一所好學校”到“一套好制度管理一所好學校、一種好文化成就一所好學校”，現代學校正逐步從“人治”走向“法治”。2007年，常州市武進區湖塘橋中心小學教育集團成立后，學校管理者思考的是：如何保證優質教育的“牛奶”不被稀釋？如何確保集團在后續發展中即使更換負責人仍能保持文化的先進性與管理的相承性？如何讓集團的每一所學校從普通走向優秀、從優秀走向卓越？在這樣的思考中，湖塘橋中心小學教育集團的章程應運而生。在集團章程的引領下，各個學校的優質發展與特色發展得到進一步推進。

二、如何制定學校章程

1.明確章程制定的程序。

一部學校章程的產生，不是一個人或幾個人拍腦袋寫稿子就能形成的，而是需要經歷一系列規范的制定、修改、審議與核準的過程。學校章程的制定，本身也是對學校現有文化、現行管理的一次高位思考與系統梳理。

具體而言，一部學校的章程制定需要經過以下六個步驟：（1）成立學校章程制定小組；（2）小組形成學校章程草案；（3）匯總意見、反復修改（必要時還可借助專家的力量）；（4）提交教代會或全教會審議修改；（5）提交學校決策機構審議；（6）提交上級教育行政部門核準。

例如，常州市武進清英外國語學校在新一輪學校章程的制定過程中，于2016年9月成立學校章程制定小組，成員包括校長室成員、各中層部門主任及教師代表。章程制定小組通過學習、研討、交流，形成了學校章程初稿后，廣泛征求學校行政、教師、家長及學生代表的意見，進行二度修改。學校章程修改稿形成后，又邀請相關政策法規專家進行審讀，再次修改形成討論稿。于2017年4月經第三屆十一次教代會審議修改，提交學校領導班子審議后通過，并提交常州市武進區教育局核準同意后生效。

2.明確學校章程的內容。

學校章程的基本內容大致包括下面幾項：（1）學校基本情況說明：學校名稱、辦學地點、學校性質、學校網址、微信公眾號、學制、辦學規模、隸屬關系等；（2）學校的文化理念系統，包括辦學宗旨、發展愿景、培養目標、校風、學風、教風、學校標識系統、校歌等；（3）學校內部治理的基本組織架構、機構職責、管理制度及運行機制；（4）學校課程建設、師資隊伍建設及教育教學管理；（5）教職工管理（含教職工聘任或解聘、獎勵或處分等權利與義務等）；（6）學生管理（含學生入學及學籍管理、日常管理工作制度、學生的權利與義務等）；（7）校產和財務管理制度；（8）學校與家庭及社區的關系，學校與舉辦者的關系；（9）章程修訂程序、審議、發布、解釋權限等。

章程的基本內容既具有普遍性，又具有校本性。因此，每一所學校的文化理念系統就帶有鮮明的學校文化基因，例如，重慶謝家灣小學提出了“六年影響一生”的辦學宗旨，張家港市實驗小學以“讓學校成為美好的童年記憶”為核心理念，常州外國語學校以“未來世界活躍而負責任的公民”為培養目標，清華大學附屬小學以“立人為本，成志于學”為校訓，常州大學附屬小學以“和而不同樂在其中”為校風、以“以愛育愛各美其美”為教風、以“學有所樂日有所得”為學風，等等。同樣，每一所學校的課程體系建構也帶有鮮活的實踐創新因素，例如，清華大學附屬小學的“1+x”課程體系，重慶謝家灣小學的小梅花課程體系，深圳前海港灣學校的“吾愛”課程體系等都始于校本、源自創新。而北京十一學校在學校章程中對于學校治理這一部分的表述，最能引發學校管理者的思考，分權制治理結構下的教代會、校務委員會、黨總支、學術委員會、學生會、教師家長委員會等組織的職能與運行具有開創與引領意義。

3.明確章程制定的注意點。

一要體現規范性。學校章程作為學校自我制定、自我發展、自我約束的根本性文件，必須體現規范性。文本首先要達到規范性的要求，標題設定、法律依據、內容設置、范圍界定、文字表述等都需要講究規范，例如，學校基本情況說明中，章程中的表述應與學校審批機關核準的內容一致，住所地址照《中華人民共和國事業單位法人證書》上核準登記的內容填寫，有多個校區，應逐個寫明各校區的地址。辦學規模是指學校經教育行政部門批準的班級個數和在校學生人數，而非制定章程時學校的現有班級個數與學生人數，等等。

二要體現根本性。章程是學校的“母法”，學校的各項規章制度都是章程之下的“子法”。因此，在章程的制定過程中，要尤其加以注意。（1）學校的章程應當與上位的法律法規條款制度保持一致，例如，學校章程中關于教職工代表大會的說明，就要與2011年12月8日發布、2012年1月1日起施行的教育部第32號令《學校教職工代表大會規定》相匹配。（2）學校的章程是校法之法，所涉及的各項條款是制定學校其他規章制度的基礎，不可本末倒置。例如，某校在章程關于教職員工的管理這一部分條款中，出現了下列表述：根據《**學校教師績效管理考核意見》對教師進行年終考評，以“子法”確立“母法”就明顯不妥。（3）體現差異性。不同學校的章程應該明顯體現出學校的不同氣質與不同追求。例如，常州市武進星辰實驗學校作為一所民辦學校在學校章程中就明確了董事會領導下的三級議事管理體制。常州市武進清英外國語學校作為一所外國語學校，其辦學愿景為“學校中的兒童地球村”，培養目標確定為“學會共同生活”。

三、章程生效之后做什么

1.系統建構學校規章制度體系。

以學校章程這一學校根本大法為依托，學校應逐步形成完備的學校規章制度體系，從教職員工的出勤制度到師德規范要求，從校本研修制度到學校教科研基本管理辦法，從學生行為規范到各類評優評先辦法，從學校安全管理制度到各個崗位的工作職責等，例如，原常州市武進區湖塘橋中心小學就在學校章程的基礎上，設置了《員工手冊》《教師發展手冊》及《學生成長手冊》。以教師發展手冊為例，就包含了師德規范、教科研常規、教學“五認真”要求、五級梯隊教師管理辦法等，全面建立了相應的管理制度。

2.全面貫徹執行學校章程精神。

學校章程成為統領學校發展的戰略性文件。無論是三年發展規劃的落實，還是學校課程計劃的落地、教師培養計劃的推進、學生素養提升工程的開展等都需要依據學校章程開展，例如，常州大學附屬小學在完成學校章程制定后，就進行了學校文化規劃綱要的制定與實施，推進了學校三年發展規劃的修改與論證，完成了學校課程綱要的設計與實踐，形成了教師專業發展的“雁陣計劃”，學生品格提升的“錦繡體驗營”工程，等等。

3.適時開展學校章程修訂工作。

學校發展到不同的階段，原有的章程不能適應學校發展時，學校章程就應進入修訂程序，例如，原常州市武進區李公樸小學是單立校，2017年7月后成為武進區實驗小學教育集團這一緊密型教育集團的成員校后，就需要在集團核心校的引領下進行一體化思考，重新修訂各校的章程，形成武進區實驗小學集團章程。原常州市武進區錦繡小學更名為常州大學附屬小學，常州市武進區湖塘橋實驗小學更換校址等也需要進行學校章程的修訂。

學校章程的建設是一個學習、反思與實踐相結合的過程，而對于學校章程的認識也是一個學習、深入與提升的螺旋式過程。學校章程的建設沒有止境，而我們對于學校章程的認識也將在實踐中再深入。