黑河流域中西部水系系統(tǒng)治理對策研究

鄧建偉，胡想全，金彥兆

（甘肅省水利科學研究院，730000，蘭州）

黑河流域中西部水系是黑河流域的重要組成部分，近年，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，流域內的經(jīng)濟社會用水持續(xù)增長，區(qū)域水資源難以滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)平衡需求，使本來屬于缺水地區(qū)的黑河流域中西部水系雪上加霜，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。黑河流域中西部水系的綜合治理必須在全面分析總結流域治理開發(fā)成效、經(jīng)驗和存在問題的基礎上，立足于當?shù)厮Y源條件，按照以供定需和節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理的原則，調整產業(yè)結構，加強水資源規(guī)劃與管理，統(tǒng)籌流域上中下游用水關系，協(xié)調生活、生產、生態(tài)各行業(yè)用水關系，為流域生態(tài)文明建設提供可持續(xù)水資源支撐。

一、流域概況

在水利工程未大規(guī)模修建之前，黑河流域內的大小35條支流均匯入黑河干流，隨著流域內經(jīng)濟活動增加和各支流的水利工程建設加快，部分支流與黑河干流失去了水力聯(lián)系。1947年討賴河下游修建鴛鴦池水庫后，西部水系的討賴河、洪水河、紅山河泯滅于金塔盆地；中部水系各河流水庫工程、引水工程大規(guī)模修建后，馬營河、豐樂河、觀山河等泯滅于高臺鹽池—明花盆地；東部子水系包括黑河干流、梨園河及20多條沿山小支流。黑河中西部水系大部分位于甘肅省境內，省內習慣于將西部子水系的紅山河、洪水河、討賴河干流和中部子水系的馬營河、豐樂河、觀山河、黃草壩、榆林壩、涌泉壩共6河3壩稱為中西部子水系。

中西部水系位于甘肅省內陸河流域，流域面積2.7萬km2。上游為南部祁連山地，氣候寒冷，海拔較高地帶長年積雪，有冰川分布，為流域水量的主要來源；流域中下游分別為酒泉盆地和金塔盆地，地勢平坦，綠洲發(fā)育廣闊；綠洲邊緣地帶為戈壁、沙漠，屬大陸性溫帶干旱氣候。根據(jù)酒泉市肅州區(qū)和金塔縣氣象站資料，流域多年平均氣溫為7.3～8.0℃，多年平均年降水量分別為肅州區(qū)85.3 mm、金塔縣59.9 mm；年平均蒸發(fā)量從南部的1 828 mm遞增到北部的2 539 mm，干旱指數(shù)最高達20以上。

中西部水系討賴河、洪水河、馬營河多年平均徑流量超過1.0億m3，水量來源以冰川融水、降水和地下水為主。流域水資源總量為11.94億m3，其中地表水資源量為11.10億m3，地下水資源量為9.89億m3，與地表水不重復的純地下水資源量為0.79億m3。中西部水系水資源先供給中游酒泉市、嘉峪關市的經(jīng)濟社會生活用水，在沿途被各部門按討賴河分水制度引用后，余水通過河道、渠系匯入下游金塔的鴛鴦池水庫，供金塔縣使用，并維系流域內的生態(tài)用水安全。

流域內包括甘肅省嘉峪關市，酒泉市肅州區(qū)、金塔縣和張掖市肅南裕固族自治縣、高臺縣。2013年中西部水系總人口為83.26萬人，其中城鎮(zhèn)人口47.05萬人，城鎮(zhèn)化率56.51%；流域國內生產總值為500.31億元，工業(yè)增加值為275.41億元；黑河流域中西部水系糧食總產量為26.97萬t，人均糧食產量為324 kg；大（小）牲畜共計188.31萬頭（只）。

二、流域開發(fā)治理中存在的問題

1.流域生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱

由于特有的內陸干旱氣候、自然地理條件，加之近年來人類活動和經(jīng)濟社會高速發(fā)展，黑河流域中西部水系本就十分脆弱的生態(tài)變得更加脆弱。上游祁連山區(qū)的青海省祁連縣和甘肅省肅南縣是流域主要的水源涵養(yǎng)區(qū)，但由于亂砍濫伐、過度放牧、礦產開發(fā)，導致草地退化、土地沙化、水源涵養(yǎng)能力下降，生態(tài)環(huán)境退化加劇；中游嘉峪關市、酒泉市肅州區(qū)是流域經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)，但地處戈壁，北臨沙漠，植被稀少，干旱少雨，自然生態(tài)十分脆弱，而目前由于工業(yè)化程度較高，城市化進程加快，耕地規(guī)模不斷擴大，對水資源的需求越來越大，嚴重擠占了生態(tài)環(huán)境用水，致使生態(tài)環(huán)境不斷惡化，抵御自然災害的能力急劇下降；下游金塔縣是一個農業(yè)大縣，第一產業(yè)增加值占GDP的比例高達45.0%，鴛鴦灌區(qū)灌溉面積從1983年的 23.37萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）發(fā)展到2013年的64.67萬畝，對水資源的需求不斷增加，不得不加大地下水的開采，致使地下水水位降低，大量植被枯死，天然林草萎縮，植被覆蓋度降低，沙塵暴頻繁發(fā)生，沙漠化進程加快。位于金塔縣西壩鄉(xiāng)境內的北海子既是討賴河西線水系的尾閭，也是鴛鴦綠洲西北的自然生態(tài)保護屏障，由于地表水大量用于農業(yè)灌溉，2013年以前有近30年沒有地表水流入，加之金塔盆地地下水水位逐年下降，導致荒漠植被死亡和土地沙化，目前已經(jīng)威脅到了金塔綠洲乃至全流域的安全。

2.水資源配置手段缺乏

中西部水系上游來水年內分配不均，如討賴河上游每年6—9月來水占全年來水量的55.0%，10月—翌年3月來水占全年來水的33.1%，4—5月來水僅占全年來水的11.9%；洪水河上游來水年內分配更加不均，每年6—9月來水占全年來水的88.1%，10月—翌年3月來水占全年來水的5.3%，4—5月來水僅占全年的6.6%。而就需水過程來說，討賴灌區(qū)、洪水河灌區(qū)現(xiàn)狀年6—9月需水約占全年需水的36.3%，10月—翌年3月需水約占全年需水的43.4%，4—5月需水約占全年需水的20.3%。由此可見，中西部水系來水過程與用水過程極不協(xié)調。

由于缺少骨干調蓄工程，無法對來水過程進行調節(jié)，加之目前流域水資源管理仍實行“定時不定量”的分水制度，雖然在一定程度上體現(xiàn)了流域上下游、左右岸的用水公平，也維持了基本的用水秩序，但與目前經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求相比，現(xiàn)有分水制度難以做到科學、合理和高效配置，水資源利用效率不高，用水矛盾突出。

3.流域內用水矛盾比較突出

一是中下游的用水矛盾比較突出，嘉峪關市和肅州區(qū)是甘肅省政府確定的全省重點經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，近年發(fā)展速度比較快，各行業(yè)的需水量急劇增加，受現(xiàn)狀分水制度的制約，部分行業(yè)的個別時段難以滿足需水要求，如2010年討賴河干流各用水戶之間相互借水量總計高達1 172.19萬m3，雖然在流域機構的協(xié)調下，利用這種方式暫時緩解了某些用水需求，但總體來說，中下游之間的用水矛盾仍然比較突出。

二是行業(yè)間用水矛盾也比較突出，最典型的就是生產過程嚴重擠占生態(tài)用水。討賴河干流尾閭北海子從1980年起完全干涸，周邊生態(tài)環(huán)境退化嚴重。同時由于西部水系中游人工綠洲的不斷擴大，用水量由1980年的9.42億m3增加到2013年的15.36億m3，造成進入下游金塔盆地的水量日趨減少，下游為維持經(jīng)濟社會發(fā)展，增加地下水開采量，使地下水水位持續(xù)下降，目前已形成以金塔縣城為中心的地下水漏斗區(qū)，漏斗面積達到260 km2，并造成了下游金塔綠洲局部地段土地沙化等生態(tài)環(huán)境問題。

4.渠系配套程度不高，水資源利用效率低

近年，流域內進行了大規(guī)模的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)渠系配套水平有所提高。但由于歷史欠賬太多，渠系配套與水資源短缺的現(xiàn)狀仍不相適應。根據(jù)2013年水利統(tǒng)計年報，流域內輸水干渠襯砌完好率為66.0%，配水支渠、斗渠襯砌完好率僅36.7%。渠系配套程度低，水資源利用效率有待提高。

中西部水系中游大部分為平原水庫，平均蓄水深度多在2 m以內，蒸發(fā)滲漏損失嚴重，水庫蒸發(fā)滲漏率達到30%～40%。同時，有相當一部分平原水庫建設時期較早，規(guī)劃設計不到位，施工質量無保證，普遍存在安全隱患，屬于病險水庫，存在安全隱患。

5.水環(huán)境污染問題不容忽視

截至2013年年底，中西部子水系廢污水總排放量6 502.2萬m3，年入河量5 461.85萬m3，約85%以上來自于工業(yè)生產。由于污水處理設施不完備，個別企業(yè)排放污水未達標直接排入河道，致使部分河段水質在個別時段較差，下游金塔縣鴛鴦池水庫水質受到一定程度污染。隨著流域內經(jīng)濟活動增多，城市污水排放量快速增加，水污染問題已引起社會各界廣泛關注和高度重視。目前，雖然通過當?shù)卣椭攸c排污企業(yè)對水環(huán)境的綜合治理，流域內水環(huán)境污染日趨嚴重的問題得到初步遏制，但水環(huán)境污染問題仍不容忽視。

同時，流域水環(huán)境監(jiān)管和水資源保護工作的相對薄弱，進一步加劇了水環(huán)境治理的難度。流域內尚未建立水環(huán)境承載能力基礎上的水資源保護規(guī)劃和流域排污總量控制方案，入河排污監(jiān)管職責不清，水功能區(qū)管理工作不到位，管理手段缺失，流域內實時監(jiān)控能力低、信息化水平不高、水質監(jiān)控體系薄弱，應對水環(huán)境問題的快速反應能力弱，無法滿足流域水資源保護要求。

6.水資源管理方面缺乏必要的法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段

目前，流域管理機構主要依據(jù)分水制度對水資源進行管理，缺乏必要的法律、法規(guī)支撐，造成流域內出現(xiàn)隨意擴大灌溉面積、水量調度中不按規(guī)則引水等問題，缺乏處罰依據(jù)與手段。同時，科技支撐體系薄弱，水利信息化應用及基礎科學研究較為落后，遠遠不能滿足水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調度的要求。

三、對策措施

1.加強生態(tài)文明建設，建設水生態(tài)文明體系

黑河流域中西部水系是國家西北生態(tài)屏障，生態(tài)體系建設不僅關系流域的經(jīng)濟發(fā)展，而且關系民族團結、社會安定、國防建設、經(jīng)濟發(fā)展，直接影響西北地區(qū)的環(huán)境質量。因此，必須嚴格按照“綠水青山就是金山銀山”的理念，根據(jù)國家生態(tài)文明建設的政策措施系統(tǒng)治理。在上游開展草場禁牧、圍欄封育、人工種草、鼠害和毒草草地治理、沙化草地治理和舍飼設施建設等生態(tài)修復措施，涵養(yǎng)水源；流域中下游開展綠洲外圍過渡帶保護、農田防護林體系更新、鹽堿地改造和北海子及周邊生態(tài)修復等措施恢復和改善生態(tài)，防止沙漠入侵。

2.修建控制性骨干調蓄工程，協(xié)調流域生產、生活和生態(tài)用水

討賴河干流和洪水河來水年內分配不均，來水過程和用水過程極不協(xié)調。由于缺少控制性骨干調蓄工程，無法合理有效調配中下游生活、生產、生態(tài)用水。同時，中游灌區(qū)灌溉高峰期用水無法得到保證，“卡脖子旱”現(xiàn)象非常嚴重，同時下游生態(tài)關鍵用水無法得到保障，上中下游用水矛盾突出，水事糾紛頻繁發(fā)生。因此，應加快討賴河干流的討賴峽水庫和洪水河水庫等控制性骨干調蓄工程建設，高效利用和科學合理配置有限水資源，逐步恢復流域生態(tài)系統(tǒng)，維護河流健康生命。

3.實施最嚴格水資源管理制度，落實雙控行動，提高水資源利用效率

強化流域內“三條紅線”管控，健全流域內水資源消耗總量和強度雙控指標體系。嚴格禁止不考慮水資源支撐條件，以過度消耗資源和破壞環(huán)境為代價而追求經(jīng)濟數(shù)量增長的發(fā)展模式。經(jīng)濟社會發(fā)展必須統(tǒng)籌考慮生活、生產和生態(tài)環(huán)境用水，要大力推行農業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水措施，推進節(jié)水型社會建設，加大各行業(yè)節(jié)水力度，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

4.建立流域用水新秩序

討賴河現(xiàn)狀分水制度是一個以時段分水為主，輔以水量分配的分水制度，它強調了時間水權，弱化了水量水權。分水制度的總量控制和效率控制概念缺失，導致用水單位在各自的分水時段內盡量將來水量 “吃光喝凈”，造成經(jīng)濟行業(yè)水資源用水浪費現(xiàn)象嚴重，嚴重擠占了生態(tài)用水。應積極研究黑河流域中西部水系現(xiàn)行“時間水權”分配方案，通過水權重新規(guī)范用水行為，遏制水資源的無序利用和超載；研究討賴峽水庫、洪水河水庫等控制性骨干工程建成后的水權分配制度，通過骨干工程以及水權制度建設，最終實現(xiàn)流域的科學、可持續(xù)管理。

5.實施最嚴格水資源管理制度，加強流域水資源統(tǒng)一管理

黑河流域中西部水系必須建立和完善高效權威的流域管理結構，多元化的投入保障機制和相對完善的流域法律法規(guī)體系，充分運用法律、行政和經(jīng)濟手段，管理和規(guī)范流域內的治理、開發(fā)等經(jīng)濟活動。應緊緊抓住水資源統(tǒng)一管理、合理配置和高效利用等關鍵環(huán)節(jié)，實施最嚴格水資源管理制度，建立既兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展需要，又兼顧生態(tài)建設要求的水資源合理配置新格局，徹底改變“定時不定量”的分水制度，保障生態(tài)環(huán)境用水，協(xié)調好中下游內各行業(yè)的用水關系，實現(xiàn)流域經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

四、結論與建議

黑河流域中西部水系綜合治理應按照 “綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設思路，加強流域內的生態(tài)文明建設，上游涵養(yǎng)水源，中下游恢復、改善綠洲生態(tài)條件，防止沙漠入侵；實施最嚴格水資源管理制度，加大農業(yè)節(jié)水力度，提高水資源的利用效率；修建討賴峽水庫、洪水河水庫等骨干型控制工程，為流域執(zhí)行最嚴格水資源管理政策提供基礎條件；建立流域新的用水秩序，改善傳統(tǒng)“時間水權”的局限；加強流域水資源的統(tǒng)一管理，完善高效權威的流域管理結構。最終使流域建立起健康的生態(tài)體系、高效的節(jié)水型社會體系、合理的水資源配置與利用體系、高效的水資源管理體系，實現(xiàn)流域經(jīng)濟、社會、生態(tài)的持續(xù)健康發(fā)展。

[1]甘肅省水利廳.黑河流域綜合規(guī)劃（中西部子水系）[R].2016.

[2]甘肅省統(tǒng)計局.甘肅年鑒（2014年）[M]．北京:中國統(tǒng)計出版社,2014.

[3]李奮華.黑河流域中西部水系分水制度解析[J].甘肅水利水電技術,2010(2).

[4]鄭航,王忠靜,劉強，等.黑河流域中西部水系“時間水權”制度及其水量分配[J].水利水電技術,2011(7).

[5]鄧建偉,金彥兆,胡想全.討賴河流域分水制度辯證分析[J].人民黃河,2015(5).