從居民參與角度看城市社區建設
——以徐州市F社區為例

孫 甲

（江蘇財會職業學院，江蘇 連云港 222061）

一、研究背景

所謂社區，是指由聚居在一定范圍內的人們所組成的社會生活共同體。城市社區是指在特定的城市區域內，由一定規模的、從事各種非農業勞動職業人群所組成的基層社會。城市社區建設指的是城市基層社會在黨和政府的支持、指導下，通過調整、強化社區自治組織和其他社區組織，依靠社區力量，利用社區資源，整合社區功能，發展社區事業，改善社區經濟、社會和文化環境，把社區與整個國家的社會生活融為一體，從而通過社區建設促進整個社會進步的持續發展過程。然而在當今社會中，城市社區建設是以社區居委會為單位，但社區居委會是社區居民自治組織，是社區全體居民選舉產生，代表全體社區居民的意志，因此城市社區居民應積極參加社區建設。但在調查中發現，社區居民作為社區的主人參加社區建設的很少，參加社區建設的程度很低。本文以徐州市F社區為例，研究社區居民參與社區建設的狀況。

二、城市社區建設中居民參與現狀

（一）城市社區中居民參與社區事務少

從實地調查中發現，城市社區居民參與社區日常事務的很少，社區中一般只有5-6位專職工作人員，再加上社區中聘請一些老人作為樓長，一共也只有十幾位工作人員，社區中所有的事情都是由這十幾人做的，社區居民自主參與社區建設的很少，幾乎沒有，從工作上來講，社區工作人員是不夠用的。在訪問中，社區主任表示：“社區工作人員太少了，我這邊其實還好，有的社區比我們人還少，主要是社區中事太多了，從早忙到晚，有的時候還要加班，都忙不完，社區大大小小幾十項工作，我們這邊又是綠色社區，還要應付上邊來檢查，工作實在是太多了，社區的事都是我們來做，居民能配合就不錯了，更別說幫忙了”。從社區主任的話語中，可見社區居民參與社區事務是很少的。

（二）居民社區參與意識差、熱情低

社區中居民往往很復雜，尤其是徐州市，各個社區都有大量的外來務工人員，他們不是長期居住在一個固定的社區，流動性強。像F社區，有大量的外地打工者居住，他們大多來自農村，對社區的意識還很淡薄，至于參與社區事務的意識就更差了，他們平時工作很忙、很累，每天起早貪黑，社區只被他們看作是一個睡覺的地方。在訪談中，F社區居民小王表示：“我們主要就是找個落腳的地兒，房子是租的不是我們自己的，工作一換就要換租的地方了，一般小區的事我們都不管，也沒時間管啊，天天回來累死了，倒頭就睡，第二天又去上班去了，想管也管不了啊”。因此，像F這樣外來務工人員比較多的社區居民參與社區建設的意識很差，熱情也很低，社區工作人員也很難調動他們的積極性。

（三）社區本身可供居民參與社區建設的機會少

街道辦事處是城市社區的管理機關，它是連接上級政府與社區的紐帶，作為街道辦事處下屬的社區居委會具體參與社區管理工作。但在訪問中我們了解到，社區居委會人員少，事情多，長期工作都是在疲于應付，工作本身創新性很少，不能很好地調動社區居民的積極性，并且可以讓社區居民參與的事物很少，所要求的都是在上級工作布置下來以后讓社區居民一味地配合。如：幾點家里留人，什么時候要統計什么數據讓社區居民到社區居委會來報，有什么具體工作在公告中出個通知，其他的就等居民配合就行了。真正讓居民組織起來，積極參與社區事務、為社區建設出謀劃策的機會都是很少的。訪談中，社區居民小于表示：“自己很愿意參加社區事務的，身在社區中應該為社區建設出一份力，畢竟自己的家園要靠大家建設，但是社區中幾乎什么需要我參與的事，我總不能天天跑去社區去找事情做吧，我自己還有工作啊，如果有機會參與我還是比較愿意參與社區事務的”。

（四）社區居民主人翁意識差、社區歸屬感不強

徐州市社區中，尤其是外來務工人員占比重大的社區，社區居民的歸屬感不強。社區成員大多只是將社區當作是居住地而不是生活地，他們大部分時間都在上班，甚至有的人晚上、周末加班以掙更多的加班工資，他們本身在社區中待的時間就很短，因此對于社區中一些社區事務不關心，也不關注。有的外來務工的居民表示：“這里就是他們睡覺的地方，平常很少和當地居民交流，他們說話我們也聽不太懂，一般都是和住一起的姐妹們在一起多一些”。長期下來，社區成員的歸屬感不強，更沒有什么主人翁意識。

（五）社區文化氛圍不濃

社區參與自治的文化氛圍也不高。徐州市有很多老的社區，社區住宅老，且設施也不是很完善，尤其是體現文化氛圍的設施，社區中標語都是統一的，體現不了社區自身的特點。且社區中也不能調動社區居民參與的積極性，沒有相應的宣傳或者活動引導社區居民參與社區建設事務，社區工作人員并沒有很好地調動社區資源，發動社區居民參與，沒有營造積極的文化氛圍影響社區居民，讓社區居民參與社區建設中。

三、造成社區居民參與社區建設狀況差的原因分析

（一）城市社區居委會工作不夠深入

1.社區居委會人員少、工作繁瑣、自顧不暇

在訪問中發現，居委會作為直接參與社區建設的組織的確已經不堪重負了，人員少、事情多可能不是某一個社區的問題，乃是目前絕大不多社區都存在的共同問題。社區人員表示，他們也很想把工作做得完美，也很想調動社區居民參與社區建設，增加社區居民的歸屬感，讓社區居民把社區不單單看作是一個生存的地方，更讓他們看作是一個享受生活的地方。但是一方面由于工作實在太繁瑣，內容太多，人員配備少；另一方面，由于社區工作的經費少，很多費用都得靠社區人員通過其他途徑創造收入，發展社區經濟。因此在調動社區成員積極性，尤其是外來人員的積極性方面做得就不足了。

2.社區居委會沒有把居民參與社區建設看做社區工作內容之一

社區工作的確很繁瑣，事情也很雜，但社區居委會乃至街道辦事處本身也并沒有重視社區居民參與社區事務上，他們并沒有把社區居民參與、調動社區居民參與積極性看作是社區建設的工作之一，或者與其說社區居民對社區沒有歸屬感，還不如說社區工作者本身對居民沒有歸屬感，尤其是社區中外來務工人員。筆者在訪談中，訪問社區工作人員是否將社區居民看作是社區工作所依靠的力量時，社區工作人員表示：“我們天天事情很多，社區居民能配合我們工作就很不錯了，還有的一天到晚不在家，想找也找不到，他們積極性很難調動，我們也沒有精力去做工作，我們只要求居民能配合我們工作就行了，不要他們真參與進來”。因此，社區工作者并沒有真正要求社區居民參與社區建設，社區工作者本身也缺乏這方面的意識。

3.社區居委會工作人員本身創造性不強

目前，我國社區居委會工作人員乃至街道辦事處工作人員專業性還不高，具有社區管理、社會工作專業知識背景的人員很少，有管理、社會工作專業知識背景的人員很少。絕大多數社區工作人員都是以前從事保障、福利或者其他方面的工作，甚至有一些是具有中文、行政、法律專業背景的，經過一些系統的培訓就上崗從事社區管理工作，本身社區管理的專業性就不強，且社區服務意識、調動社區資源能力也薄弱，在社區工作中能力不足，做好社區基本工作、完成上級交給的任務還可以，但真正想做到社區自主發展，讓社區居民參與社區建設，可能還有一些欠缺，社區工作本身缺乏創造性。

（二）社區居民素質參差不齊，參與度低

徐州市近年來城市化進程非常快，這就吸收了大量的外來務工人員，其人口遠比本地人口數量多，所以在徐州市很多社區都居住著大量的外來務工人員。就F社區而言，其坐落于工業區，共有樓房27棟，加上一些門面等其他住房，共有居民1100多戶，其中大部分是外來務工人員居住，當地居民很少。社區中居民素質參差不齊，大多不愿參與社區事務。徐州市F社區只是一個代表，很多社區都有類似的情況，在這些社區中社區居民大體分為幾類：

1.本地居民

這類居民在社區中占的比重不高，尤其在較老的社區中更少，且以老年人居多，房屋多為自己所有，這類居民社區歸屬感強，社區參與意識也高，也容易被調動起來參與社區建設。

2.外來人員中學歷較高者

在社區中存在大量外來人員，其中有一部分學歷較高者，如大學畢業生等，他們大多從事腦力勞動，工作相對強度不高，自由支配時間也多，對生活質量要求也較高，這類居民容易被調動起來，但是需要引導。

3.外來人員中學歷較低者

社區中還有一部分外來務工人員，他們學歷較低，多為小學、初中畢業，大多從事體力勞動，工作強度大、加班多，自由支配時間少，他們在社區中相對時間短，且回到居住地多已比較疲憊，也很難參與社區事務，不容易被調動。

社區居民參差不齊，且除了當地原有居民外，外來人員居住多不固定，可能根據工作需要會經常換住所，社區中居民的流動性比較大，因此社區居民不會過多參與社區事務，社區建設的參與性小。

（三）從社會環境上看，在社會中居民參與社區建設的引導性不足

社區居民大多是可引導的，在社會轉型的今天，社區承擔著越來越多的角色，僅靠社區幾個工作人員遠遠不夠，必須調動全體社區居民的社區建設積極性，共同承擔社區建設、社區發展事務，以促進社會的發展。但在社會發展大環境中，社區地位不斷提高，社區建設也越來越受到重視，雖說社區自治，但還沒有完全擺脫自上而下的管理方式，社區發展受政府導向性影響大。從社會倡導上來看，社區建設目前僅是社區管理人員所考慮的問題，并沒有相應的宣傳倡導社區成員積極參加社區事務，鼓勵居民社區參與。從社會大環境上看，社區居民總體參與意識不強，也缺少社會輿論的宣傳和引導。

四、提高社區居民參與城市社區建設的可行性探究

社區建設指的是一種社區工作，是依靠社會力量，利用社會資源，強化社區功能，完善社區服務，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程。隨著社會多元化發展、社區建設也越趨自主化，在社會化、社區化進程中，更需提高社區居民的參與意識，積極參與城市社區建設。

（一）加強社區工作人員隊伍建設，提高社區建設能力

社區工作人員應從自身出發，從社區具體情況出發，提高社區工作的科學性、專業性。積極開展社區工作專業培訓，對社區工作人員進行專業訓練，開拓社區工作者視野，探索新形勢下社區工作的科學方法和手段，加強社區工作隊伍的建設，合理配置社區工作人員，借鑒現代化科學管理手段，提高社區工作人員本身的素質，以增強社區工作能力，提高社區建設能力。

（二）準確定位社區居委會職能，充分做好社區建設工作

目前，社區居委會不像是社區自治組織，更像是基礎政府在社區中的延伸，社區居委會主要工作就是完成上級政府下達的任務，配合各部門立足社區工作。社區居委會本身定位不明確，當然這與我國現狀有很大關系，但社區工作人員自身應對居委會有個準確的定位，應積極調動社區居民，開發、利用社區資源為社區發展、社區建設出謀劃策，有針對性地解決社區中存在的突出問題，保障社區居民利益，引導社區居民一同參與社區建設，真正做到社區自治。

（三）加大宣傳力度，營造文化氛圍，提高社區居民融入意識

社區居民本身歸屬感不強，參與意識差。社區人員應通過組織活動、開展宣傳、營造氛圍，向每一位社區居民傳播社區自治思想，強調社區居民是社區的主人、社區建設靠大家等。通過標語、宣傳欄、專題活動等全方位、廣覆蓋地向社區居民傳播。尤其是外來人員，雖居住時間不長，也讓他們可以享受到“家”的感覺，讓他們享受到與本地居民一樣的服務，以提高社區居民的融入意識。

（四）面向全體社區居民，開展便民服務，建立社區互助團體

面向全體社區居民，開展針對廣大居民需求的便民服務，讓社區居民感受到社區的溫暖和貼心，讓社區居民享受到社區福利的同時也能夠心甘情愿為社區建設出力。針對社區中特殊困難，號召社區居民共同幫助，結成社區互助對子，通過社區居民委員的牽線搭橋，讓社區居民之間互相幫助，這樣在實踐中逐漸培養社區居民參與社區事務的意識，讓社區居民互利互惠，從而增加社區居民對社區建設的參與度。

（五）從社會輿論及國家政策上，大力倡導社區居民參與社區建設

在國家政策引導社會輿論上，要通過廣播、報紙、電視等多種媒體向全社會倡導社區參與意識，鼓勵社區居民參與社區建設，并將社區居民參與社區建設的優點向全社會介紹。如條件允許，也可在立法或政策制定上鼓勵社區參與行為，并給予一定獎勵措施，樹立社區參與示范社區，讓社區居民看到參與社區建設給自身帶來的好處，讓社區居民從內心積極參與社區建設等事務。

城市社區與農村社區相比，社區居民間更封閉、更自我，事實證明，社區建設等社區事務如不依靠社區居民一起僅靠幾個社區工作人員是根本開展不了的。因此，我們應動用一切手段，調動社區居民積極性，引導他們參與社區建設、參與社區發展。只有社區居民一同努力，我們才能創建美好家園，才能構建和諧社區、構建和諧社會。