關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃原始資料歸檔和檢查驗(yàn)收的建議

李 強(qiáng)

（黑龍江省區(qū)域地質(zhì)調(diào)查所，黑龍江 哈爾濱 150080）

1 建議提出的背景

第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃已基本完成，規(guī)劃和前兩輪相比，更加切合實(shí)際，對(duì)地方礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局具有重要指導(dǎo)意義，但編制中尚存在一些問題，主要如下。

（1）無特殊要求，編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》中明確提出“主要編制人員應(yīng)當(dāng)具備中級(jí)以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱，經(jīng)過礦產(chǎn)資源規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)。”等四條要求，但實(shí)際上有少量編制單位技術(shù)人員工作業(yè)績經(jīng)驗(yàn)或者能力不足，造成質(zhì)量下降。

（2）財(cái)政制約，經(jīng)費(fèi)支撐力度不足或經(jīng)費(fèi)撥付緩慢。一些地區(qū)編制規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)較少或者先編制后付費(fèi)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)緩慢，造成編制單位不愿意進(jìn)行較大的資金投入，造成質(zhì)量下降。

（3）驗(yàn)收內(nèi)容要求簡單，未對(duì)原始資料進(jìn)行驗(yàn)收。在成果審查時(shí)，國土資源主管部門組織專家僅對(duì)規(guī)劃文本、數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)原始資料驗(yàn)收未提出明確要求，這是影響規(guī)劃成果質(zhì)量的主要原因。

綜上，筆者認(rèn)為建立主要包括原始資料驗(yàn)收的技術(shù)規(guī)范體系并嚴(yán)格難收，規(guī)劃的編制質(zhì)量就可以大幅度提高。

2 原始資料收集不足和未及時(shí)建檔顯現(xiàn)的問題

（1）基礎(chǔ)資料收集不全。基礎(chǔ)性資料收集不全造成數(shù)據(jù)空洞，進(jìn)而影響到有關(guān)目標(biāo)的制定和布局安排。例如未收集礦山企業(yè)年度報(bào)告、具體的自然保護(hù)區(qū)拐點(diǎn)坐標(biāo)等。

（2）野外調(diào)研工作不足。例如，不對(duì)礦山企業(yè)經(jīng)營開發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)查，造成規(guī)劃的開發(fā)利用發(fā)展方向不明確、政策建議不合理；不對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)區(qū)域和破壞情況進(jìn)行調(diào)查，造成治理成果總結(jié)不到位、工程部署不全面或規(guī)劃工作量、手段不符合實(shí)際等。

（3）征詢建議力度不夠。規(guī)劃編制時(shí)各部門的相互交流、建議征詢不足，造成以地方政府名義發(fā)布實(shí)施的規(guī)劃多以國土資源部門的管理工作內(nèi)容為主。

3 其他項(xiàng)目規(guī)范對(duì)規(guī)劃原始資料驗(yàn)收的有益借鑒

（1）公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)范。《區(qū)域地質(zhì)調(diào)查總則》（DZ/T 0001-91）中明確提出“野外成果驗(yàn)收：由大隊(duì)負(fù)責(zé)，省（自治區(qū)、直轄市）主管局（廳）派質(zhì)量監(jiān)督員及有關(guān)人員參加，大隊(duì)簽署驗(yàn)收意見書后方可全面轉(zhuǎn)入室內(nèi)整理和報(bào)告編寫工作……”

（2）礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境勘查評(píng)價(jià)規(guī)范。《固體礦產(chǎn)勘查/礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫規(guī)范》（DZ/T 0033-2002）中明確提出“地質(zhì)勘查野外工作結(jié)束前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范和勘查設(shè)計(jì)的要求，由勘查投資人或勘查單位上級(jí)主管部門組織，對(duì)勘查工作區(qū)的工作程度和第一性資料的質(zhì)量進(jìn)行野外檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)責(zé)成勘查單位在報(bào)告編寫前解決。未經(jīng)野外驗(yàn)收，不應(yīng)進(jìn)行報(bào)告編寫。”

《區(qū)域水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)綜合勘查規(guī)范》（比例尺1：50000）（GB/T 14158-93）中提出“野外資料驗(yàn)收由勘查單位負(fù)責(zé)，主管部門派人參加，簽署驗(yàn)收意見書后方可轉(zhuǎn)入報(bào)告編寫工作。若野外資料有重大缺陷，必須責(zé)成勘查單位補(bǔ)作相應(yīng)的工作野外工作。”

（3）綜合研究為主的地質(zhì)技術(shù)服務(wù)規(guī)范。例如《關(guān)于印發(fā)＜固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告編寫規(guī)定＞的通知（國土資發(fā)[2007]26號(hào)）》中要求“核實(shí)工作及報(bào)告編寫委托人應(yīng)提供全面、真實(shí)的核實(shí)所需的資料，并對(duì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。”

（4）地質(zhì)資料匯交規(guī)范。《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料匯交管理的通知》《地質(zhì)資料匯交規(guī)范》等，明確了包括原始地質(zhì)資料匯交在內(nèi)的資料匯交要求。

4 現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源規(guī)劃技術(shù)規(guī)范要求

《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》（國土資源部令第55號(hào)）等政策規(guī)范等對(duì)規(guī)劃編制提出了原則性要求，針對(duì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)還制訂了專門標(biāo)準(zhǔn)，但均未對(duì)原始資料的整理驗(yàn)收提出要求。提高原始地質(zhì)資料的收集、檢查、整理、歸檔工作水平，對(duì)日后重新觀察認(rèn)識(shí)地質(zhì)現(xiàn)象、開發(fā)利用實(shí)物地質(zhì)資料和重新編制成果地質(zhì)資料具有十分重要的意義，同時(shí)能有效地節(jié)省地質(zhì)項(xiàng)目的投入、減少重復(fù)的地質(zhì)工作和降低地質(zhì)工作的風(fēng)險(xiǎn)[1]。

5 加強(qiáng)規(guī)劃原始資料整理和驗(yàn)收的建議

（1）原始資料的整理。①加強(qiáng)調(diào)研過程的規(guī)范性并對(duì)資料進(jìn)行及時(shí)總結(jié)整理。原始資料產(chǎn)生于地質(zhì)工作的初始、中間和最終，原始資料的總結(jié)整理應(yīng)貫穿項(xiàng)目的全過程。充分采集相關(guān)原始數(shù)據(jù)。觀測數(shù)據(jù)、影像和影音資料的采集記錄，同時(shí)注意收集提供素材人員等相關(guān)信息，以便今后方便聯(lián)系核實(shí)、提供幫助。對(duì)收集、實(shí)地測量的資料編制好目錄按類裝訂成冊(cè)，對(duì)拍攝的照片和錄音進(jìn)行整理后刻成光碟并制作好光盤封面目錄，編寫調(diào)研的總結(jié)報(bào)告以供參考。②加強(qiáng)規(guī)劃編制的意見和建議征詢并及時(shí)反饋整理。加強(qiáng)規(guī)劃意見和建議的征詢工作，硬性要求通過網(wǎng)絡(luò)或報(bào)紙以及召開會(huì)議等手段進(jìn)行建議征詢工作并將反饋結(jié)果作為原始資料檢查的內(nèi)容之一，以增強(qiáng)規(guī)劃編制的透明性。③整理的方式方法。項(xiàng)目人員按形成的類別進(jìn)行對(duì)照、收集、分裝、補(bǔ)缺、補(bǔ)漏，并有專人對(duì)資料時(shí)行立卷整理，確保原始資料真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確、全面。立卷完畢，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該在檔案上簽字，以示負(fù)責(zé)。

（2）原始資料的驗(yàn)收。在沒有相應(yīng)規(guī)范出臺(tái)之前，參考基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查相關(guān)原始資料驗(yàn)收要求，結(jié)合《地質(zhì)資料匯交規(guī)范》進(jìn)行。

（3）制定和出臺(tái)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制原始資料整理和檢查規(guī)范》。首先是開展試點(diǎn)工作，在設(shè)計(jì)中制訂出詳細(xì)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的原始資料整理和檢查要求，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中不斷充實(shí)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，最終建立一個(gè)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制原始資料采集整理的示范性模板和工作模式，為出臺(tái)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制原始資料整理和檢查規(guī)范》做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

通過以上原始資料的整理和檢查工作，進(jìn)一步增強(qiáng)我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性，最終促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。