高校紀檢監(jiān)察部門有效實施監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的路徑研究

胡心淼

（南京財經大學，江蘇 南京 210023）

黨的十九大報告將紀律建設納入了新時期黨的建設總體布局。習近平總書記在十九大報告中也強調：堅定不移全面從嚴治黨。而監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是落實全面從嚴治黨的具體部署，也是管黨治黨的重要創(chuàng)新。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的意義在于恢復良好的政治生態(tài)，全面體現(xiàn)對黨員的嚴格要求以及關心愛護。新形勢下，高校紀檢監(jiān)察部門應緊跟中央部署，堅定不移地全面從嚴治黨，在深入實施監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”上下苦功。

一、深刻認識監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重要意義

中央紀委六次全會強調，全面從嚴治黨需運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：（1）經常開展批評和自我批評，約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；（2）黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù)；（3）黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù)；（4）嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。“四種形態(tài)”針對對象為各級黨組織以及全體黨員，立足“常態(tài)”“大多數(shù)”“少數(shù)”“極少數(shù)”，實現(xiàn)對各級黨組織與全體黨員的全覆蓋，要求各級黨組織堅決履行組織處理、批評教育以及紀律處分等職責，是深化各級黨組織履行全面從嚴治黨主體責任的制度細化。經歷兩年實踐運用，“四種形態(tài)”展現(xiàn)出了重要的防微杜漸功能，腐敗問題得到有效遏制，反腐斗爭壓倒性態(tài)勢得到鞏固。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”既體現(xiàn)出了監(jiān)督執(zhí)紀的四個不同層次，也是從嚴治黨四種方式的直接展現(xiàn)。

近年來，由于高校辦學自主權不斷擴大，經濟活動范圍不斷延伸，價值取向更趨多元，高校黨員領導干部嚴重違紀違法等事件已數(shù)見不鮮。例如2018年5月西南林業(yè)大學原校長蔣兆崗潛逃被通緝事和重慶醫(yī)科大學原黨委副書記嚴重違紀違法事件等。同時，高校領導干部因考試招生、基建工程、經費使用等發(fā)生貪污腐敗、違規(guī)違紀行為也尤為常見，諸如此類的高校干部違紀違法典型案例反映出高校黨風廉政建設形勢仍然較為嚴峻，而踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，無疑是新時期進一步推動全面從嚴治黨與構建高校健康政治生態(tài)的有效路徑。“四種形態(tài)”抓住高校黨員干部違紀違規(guī)行為共性，堅定黨風廉政建設以及反腐斗爭著力點，構建起了四道防線，各個形態(tài)逐層遞進，形成嚴謹?shù)谋O(jiān)督執(zhí)紀系統(tǒng)，促使高校內部監(jiān)督執(zhí)紀工作橫向與縱向上形成常態(tài)化，提升高校黨建工作能效。

二、全面理清監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實際問題

（一）思想認知問題

“四種形態(tài)”核心體現(xiàn)在不斷提升黨員干部紀律意識，做到關口前移、懲前毖后，這也需要我們轉變傳統(tǒng)“小案小成績、大案大成績”的紀檢監(jiān)察觀念。但就現(xiàn)狀來看，一些高校在思想認識上不到位，尚未充分認識“四種形態(tài)”的重要性，存在慣性思維，針對黨員干部存在的傾向性、苗頭性問題，未能及時實施“四種形態(tài)”，將一般違紀行為以“大事化小、小事化了”的態(tài)度處理，甚至直接熟視無睹。同時，一些高校在實施監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”過程中，存在由上至下“逐層遞減”的問題，雖然學校黨委與紀委對監(jiān)督執(zhí)紀工作保持高度重視，但到了二級學院，往往在工作中出現(xiàn)“重學術、輕黨建”問題，對黨員干部的“小錯誤”置之不理，無法達成拒腐防變的效果。

（二）責任落實問題

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”需要紀檢監(jiān)察干部具有足夠的責任感，以嚴肅的工作態(tài)度與擔當精神去完成每一項任務。但在工作實踐中，紀檢監(jiān)察部門一些干部因礙于情面、怕得罪人等問題而放不開手腳，或者怕影響自身晉升、職稱評定等利益而避重就輕，導致“四種形態(tài)”尤其是“第一種形態(tài)”流于形式，存在重“大”輕“小”的問題，因錯誤小而忽視甚至放縱，導致逐漸釀成大錯，監(jiān)督執(zhí)紀工作難以落到實處。

（三）實踐操作問題

實施監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”過程中，高校紀檢監(jiān)察部門由于實踐缺乏規(guī)范性，導致實施效果大打折扣，例如在談話函詢、書面檢查以及紀律處分等實施方面缺乏具體標準，產生談話缺乏警示效果、調查處理作用不明顯、懲罰震懾力不足等各類問題，“紅臉出汗”“咬耳扯袖”等效果并未完全達到。同時，在工作中針對“四種形態(tài)”分別應用于怎樣的情形與問題劃分不清，標準區(qū)分準確度不高，導致在執(zhí)紀標準上難以有效把握；對“四種形態(tài)”學習不足，在工作中生搬硬套，無法取得實效；談話溝通中由于教育說服能力有限，使談話對象產生不滿情緒，難以產生警示、挽救作用。

三、有效實施監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的現(xiàn)實路徑

（一）學思踐悟，健全長效機制

首先，加強學習教育，采取自學、集中學習、互相交流等模式，展開深入細致學習，使高校廣大黨員干部對目前黨風廉政建設以及反腐斗爭新動向、新舉措有更深的掌握。積極開展學習交流、講座、“兩學一做”學習教育等，使高校紀檢監(jiān)察干部領悟新理念、新觀點與新要求，準確把握“大多數(shù)”和“極少數(shù)”、“嚴管”和“厚愛”、“治標”和“治本”等的內在關聯(lián)。

其次，高校黨委、紀檢監(jiān)察部門需積極探索紀律教育制度化、常態(tài)化途徑，健全民主生活會、談話函詢等制度，構建日常監(jiān)管聯(lián)動機制，完善信訪舉報受理、紀律審查、線索管理等制度，規(guī)范執(zhí)紀重點、方式、流程等。同時，構建有效的問責機制，堅持有責必問，及時掌握學高校各級黨組織主體責任執(zhí)行情況，針對執(zhí)行力不足、責任履行效果不佳等問題需有效問責，倒逼責任落實，并且將“四種形態(tài)”作為校領導班子、黨員干部考核的關鍵性指標，明確黨員干部獎懲辦法；明確高校二級學院落實“四種形態(tài)”責任主體以及責任清單，將監(jiān)督執(zhí)紀觸角延伸到各個黨支部，使“四種形態(tài)”落實到基層黨員身上，夯實主體責任，避免責任遞減。

（二）日常監(jiān)管，強化紀律教育

首先，不定期開展交心談心活動，全校各級領導干部以及紀檢監(jiān)察部門應經常性與黨員進行談心，校黨委書記每半年至少應與校黨委班子成員談心一次；校黨委班子成員每半年與分管部門領導班子成員至少交流談心一次，尤其針對財務管理、基建工程、科研經費等重點領域的領導干部應著重談話交流。通過交心談心活動，及時發(fā)現(xiàn)各單位領導、負責人違反黨規(guī)黨紀的思想苗頭與問題，及時點醒，一旦發(fā)現(xiàn)相關問題應主動向校黨委書記領導報告，進而采取教育提醒、鞭策鼓勵、告誡整改等方法。通過警示教育、談話函詢以及民主生活會等相關措施，使黨員心存敬畏、知恥知止，構筑觸碰紀律底線的第一道防線。

其次，不定期展開批評教育工作，針對師生來信來訪反映出的問題、日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題、巡視中出現(xiàn)的問題以及審計中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)等問題，紀檢監(jiān)察部門需在內部會議上進行點名批評，召開民主生活會作自我批評并提出整改。同時，應加大談話函詢的力度。紀檢監(jiān)察部門結合師生反映較為籠統(tǒng)的情況，需要本人書面說明的，應結合相關規(guī)定對被反映黨員展開函詢，針對答復函沒有說清楚的，需進一步談話了解，由校黨委、紀委以及人事處等部門展開。強化談話函詢力度，及時督促并跟進整改；必要時需對談話函詢結果進行核查，一旦發(fā)現(xiàn)不屬實的需嚴肅處理，對構成立案審查條件的需堅決立案。

（三）違紀必究，堅持抓小抓早

首先，始終堅持問題導向，高校黨委應每年以高于20%的比例為準，對談話函詢內容展開驗證核查，及時發(fā)現(xiàn)問題并立案調查，充分發(fā)揮紀律的監(jiān)督懲戒作用。首先，應創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀模式，注重提前預防、抓早抓小等問題，密切聯(lián)系廣大師生，展開實際調研，多角度、多維度掌握師生關切、反映的問題；重點關注節(jié)假日等易腐敗的關鍵節(jié)點，提升監(jiān)督執(zhí)紀查處決心。同時，積極應用互聯(lián)網平臺，以廉政通知為載體，對黨員干部微信、微博等網絡賬號平臺展開監(jiān)督與互相抽查，于節(jié)假日等重要節(jié)點提醒干部保持優(yōu)良作風。通過微信公眾平臺、紀委網站等定期向廣大黨員干部推送違紀違法案件、廉政專題片等相關信息，并組織黨員干部撰寫心得體會。

其次，做到違紀必究。針對問題性質較為嚴重的黨員，需給予留黨察看、撤銷黨內職務等處分；針對師生舉報較多、群眾意見較大、帶來不良影響的黨員干部，需及時展開組織調整，結合性質與危害，提出責令辭職、引咎辭職與免職等建議；針對造成惡劣影響、重大損失的嚴重違紀違法問題，應毫不手軟，堅決查處，以“剛性”手段嚴厲懲罰，使重處分以及重大職務調整成為少數(shù)。同時，始終保持高壓態(tài)勢，突出懲處重點，聚焦違紀問題，做到有線索必查，查必有結果。針對受到黨紀重處分黨員，一旦涉嫌違法犯罪，需及時移交司法機關處理，做好紀法銜接，使嚴重違紀涉嫌違法立案審查成為極少數(shù)。

高校紀檢監(jiān)察部門如何更有效地實施監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，面臨著不少的挑戰(zhàn)，由談話函詢到執(zhí)紀審查，每一個過程都考驗著高校紀檢監(jiān)察工作者的智慧與耐心。如何精確把握政策導向，更好地監(jiān)督執(zhí)紀，需要我們在工作實踐中不斷思考總結、創(chuàng)新方法，持續(xù)推進全面從嚴治黨，進而為高等教育事業(yè)發(fā)展營造風清氣正的政治生態(tài)。