論新時代預防職務犯罪的途徑

王 敏，姚 艷，郝士宏

(山西大同大學政法學院，山西 大同 037009)

當前我國正處于全面深化改革、決勝建成小康社會的關鍵時期。堅決遏制住腐敗蔓延的勢頭，堅守廉潔陣地，鞏固黨的十八大以來的反腐成果，堅持不懈地對廣大行使公權力的公職人員進行職務犯罪預防，為經濟社會健康發展提供有效的制度保障，是適應我們黨的戰略部署和國家經濟社會健康發展的重要內容。

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中提出了中國特色的社會主義進入新時代的重要論斷。緊隨其后的2018年3月，第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國監察法》，這標志著我國社會主義法治建設邁入了新時代。監察體制改革試點由北京、山西、浙江三個試點省份推向全國和國家監察制度的確立，標志著黨的十九大后的反腐敗工作在取得階段化成果的同時，職務犯罪預防工作也進入了新時代。

一、新時代預防職務犯罪的重要意義

明代著名的哲學家王夫之曾經說過:“貪益甚，政益亂，民益死，國乃以亡。”這充分說明腐敗及因此所引發的嚴重職務犯罪足可以達到禍國殃民的危險地步。因此除了運用嚴厲的刑罰手段對犯罪者予以嚴懲外，事前積極的犯罪預防更具有重要的現實意義。[1]

(一)預防職務犯罪是反腐敗工作的有機組成部分，是黨風廉政教育、反腐倡廉的基礎性工作 職務犯罪預防是黨風廉政教育、反腐敗的基礎性工作，是新時代建設高素質干部隊伍的前瞻性、戰略性的工作。新時代的職務犯罪預防工作賦予了該項工作新的時代特點即黨風廉政教育的內容。職務犯罪預防首先要把黨風廉政教育擺在首要位置，其根本作用在于反腐倡廉。通過對包括黨員領導干部在內的所有行使公權力的公職人員進行廉政教育，使受教育對象形成自覺的反腐敗心理，構筑起堅固的反腐敗道德防線，這樣才能從源頭上預防和消除職務犯罪。

(二)預防職務犯罪最直接的意義在于通過長鳴警鐘，降低職務犯罪的發案率 刑法的立法目的不僅是為消極地懲罰犯罪，更重要的在于積極地預防犯罪。十八大以來開展的以黨風廉政教育為主要內容的職務犯罪預防工作，對各級領導干部反腐倡廉風氣的養成具有潛移默化的作用。只有在今后的工作中繼續升入的開展廉政教育，才能使受教育對象確立起科學的人生觀、價值觀和正確的地位觀、權力觀；才能自覺遵守廉潔從政的各項規定，增強抗腐防變的免疫能力；才能使受教育對象適應社會主義建設新時代發展的要求；才能自覺加強道德修養，堅定理想信念，真正做到牢記宗旨，廉潔從政，最終體現權為民所用、情為民所系、利為民所謀。[2]研究表明，注重發揮廉政教育在職務犯罪預防中的前置作用，將主動教育與被動監督有機結合起來，能夠有效地預防腐敗的發生。因此，法紀建設是基礎，強化教育是關鍵，如果沒有教育筑牢心理防線，任何法紀懲處的效果都是有限的。

(三)預防職務犯罪有利于維護黨和國家的形象 新時代的職務犯罪預防主體已擴展到所有行使公權力的國家公職人員。國家公職人員行使公權力代表著黨和國家在人民心中的形象，因此放任國家公職人員利用手中權力肆意貪腐，會嚴重損害黨和國家的威信。新時代對所有國家公職人員開展職務犯罪預防教育，有助于純潔干部隊伍，預防和減少職務犯罪的發生；有助于維護黨和人民群眾的血肉聯系，樹立黨和國家的良好形象。

(四)預防職務犯罪是建設社會主義新時代的重要保障 新時代中國特色社會主義社會將會是一個富強、民主、文明、和諧、美麗、發達的社會主義社會。為實現這一偉大目標，黨中央確立了加強黨風廉政建設，加大反腐敗工作力度，逐步加大從源頭上預防職務犯罪的力度，建立健全懲治和預防腐敗體系這一職務犯罪預防總的指導思路。該指導思路的確立，為職務犯罪預防工作的開展奠定了堅實政治基礎。同時新的預防腐敗機構的設立即監察委員會的成立也順應了社會主義新時代的發展，是實現清正廉明、政通人和的重要保障。因此，新時代職務犯罪預防工作的深入開展，必將進一步改善黨群關系、鞏固黨的執政地位、不斷增強黨的凝聚力和向心力、確保公職人員依法用權，必將為建設富強的新時代提供有力保障。

二、新時代預防職務犯罪呈現出的新特點

(一)統一的預防職務犯罪機構的設立——監察委員會 習近平總書記在十九大報告中提出，要“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”。近半年后召開的第十三屆全國人大一次會議通過立法的形式確立了國家監察制度，產生了國家監察委員會，監察體制試點改革已推向全國。這標志著我國建立起新的統一的職務犯罪預防機構——監察委員會。

回顧監察體制改革前我們國家的職務犯罪預防機構:黨內有紀律檢查部門，檢察院內部設有反貪污、反瀆職、預防職務犯罪部門，政府內部還設有行政監察、預防腐敗和審計部門。這些反腐敗力量雖各司其職，但也存在著各自為政，過于分散，權力交叉重疊等問題，很難發揮出統一的作用。

各級監察委員會的成立，標志著涵蓋職務犯罪預防工作的國家監察制度的正式確立。“這可以從根本上全面整合反腐敗力量，形成集中統一、權威高效的反腐敗體制，有利于形成嚴密的法治監督體系，實現全面推進依法治國的目標”。[3]

(二)預防職務犯罪對象的擴大——國家公職人員 監察體制改革前，刑法把職務犯罪的主體定位于國家工作人員。根據我國刑法第93條的規定:“國家工作人員是指在國家機關中從事公務的人員。國有公司、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業事業單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論。”

隨著第十三屆全國人大一次會議修改《憲法》和制定《國家監察法》，國家監察對象包括職務犯罪預防對象也相應擴展到所有行使公權力的公職人員。依據《國家監察法》的規定，具體包括下列公職人員:(1)中國共產黨各級機關工作人員；(2)各級人民政府工作人員；(3)包括法院、檢察院在內的各級司法機關工作人員；(4)各級人大機關工作人員；(5)各級政協機關工作人員；(6)民主黨派各級機關工作人員；(7)法律法規授權組織內行使國家公權力的國家工作人員；(8)科教文衛體等事業單位的工作人員；(9)國有企業管理人員。

(三)預防職務犯罪工作模式的新突破——“紀在法前” “紀在法前”即把紀律挺在法律前面。2015年中央紀委王岐山書記在參加第十二屆全國人大三次會議討論時正式對外提出“把紀律挺在前面”這一職務犯罪預防的新方式。

“紀在法前”強調必須嚴明紀律，其核心思想是在法律底線前面樹起一道紀律防線，以預防犯罪的發生。“紀在法前”針對職務犯罪提出了新的工作方式，尤其是紀檢監察工作方式。

改革前的職務犯罪預防，普遍強調法律的作用和力量，這是預防職務犯罪應有之義。不過，現有法律規定和政策文件基本上都沒有職務犯罪預防工作具體開展程序的規定，可能形同虛設，短期內顯然難以發揮作用。與此同時，另外一個本應發揮作用的力量一直受到漠視，這個力量就是政黨建設。“紀在法前”突破了原有的職務犯罪預防模式，通過發揮政黨建設的力量，借助政黨自身的筑牢力量和自我清潔能力預防職務犯罪的發生。

“紀在法前”的預防職務犯罪新方式，強調從職務犯罪發生發展的源頭抓起，通過抓早和抓小，及早懲戒小的過失，改變之前預防工作總是慢半拍的態勢，使犯罪幾率大大降低，從而使職務犯罪預防變過去的“橫向追擊”為現在的“縱向阻擊”。“紀在法前”這種具有政治設計的職務犯罪預防新方式，不僅吸收了中國古代監察制度的寶貴經驗，而且借鑒了當今世界其他國家的先進作法，必將有效推動職務犯罪預防進入新時代。[4]

三、新時代創新職務犯罪預防的建議

在新的歷史時期，要在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，創造性地開展職務犯罪預防工作。要將遏制職務犯罪關口前移、防微杜漸，著力實現由事后查處向事前監控的轉變。筆者建議從以下幾個方面創新職務犯罪預防工作:

(一)創新預防職務犯罪教育理論 監察體制改革后的反腐敗教育和職務犯罪預防必須一如既往地堅持中國共產黨的領導，必須突出黨對監察工作領導的權威，必須全面體現黨在新時代的廉政教育思想和理論。黨委領導下的各級紀檢監察機關要將黨風廉政教育和反腐敗教育擺在監察工作的突出位置。監察委員會開展職務犯罪預防，要對既有的職務犯罪預防進行理論創新，創新職務犯罪預防教育理論必須順應新時代發展要求，工作中必須破除舊式思維，堅持實事求是、與時俱進，尤其是要用習近平新時代中國特色社會主義社會主義思想來指導職務犯罪預防工作，以改革創新的精神把職務犯罪預防推上新臺階。

(二)創新預防職務犯罪的教育內容 職務犯罪預防教育必須根據新時代反腐敗工作的實際，不斷改進教育方式、創新教育內容、增強教育工作的吸引力。創新后的預防教育的內容應有利于使受教育對象形成廉潔用權的職業道德基礎，有助于從根本上提高他們預防腐敗的思想認識。要善于在預防教育過程中，針對不同的受教育對象進行教育內容的調整，使得預防教育取得最佳的教育效果。

針對預防對象不同的行業特點，在職務犯罪預防教育中建議開設“職務風險預防專題講座”。將職務風險預防有機融入預防教育中，通過引導各類公職人員提早識別風險點、構筑預防隔離墻，強化法紀對風險行為和風險后果的懲處，構筑起公職人員用權過程中事前預防、事中監控、事后處置三道警戒線，以期提高各類人員自我風險控制能力，最大限度地減少職務犯罪的發生。[5]

(三)創新預防職務犯罪的教育形式 首先要突出示范和警示教育。可以考慮采取多種形式的預防教育，例如:舉辦法律專家講座、舉辦反腐先進人物事跡報告會、舉行座談會、觀看反腐專題片和警示教育片等。

其次在預防教育途徑方面，建議充分利用好現代化的互聯網媒介、公共宣傳媒體、廣播電視媒體、普法宣傳資料等手段，開展多種形式、內容豐富的職務犯罪預防教育，克服傳統灌輸式和說教式的教育方式。教育形式上應多增加典型案例剖析、情景模擬演示等環節。這樣可以讓預防對象在受教育過程中體會到身臨其境的感覺，從而變被動預防為主動預防。

(四)創新預防職務犯罪的教育對象 新時代的職務犯罪預防教育對象應當全面普及，不能只集中于少數領導干部。首先要抓好高級領導干部，尤其是關鍵崗位的黨員領導干部的預防教育工作。其次要做好《國家監察法》中提到的新的被監察對象例如民主黨派機關工作人員的預防教育工作。再次要做好預防教育對象家屬的預防教育工作，杜絕“枕邊風”。最后要向基層普及職務犯罪預防，使廣大基層公職人員形成良好的職務犯罪預防學習風氣。

(五)創新預防職務犯罪的教育效果評估 建議在職務犯罪預防教育進行后，配套建立預防教育跟蹤和考核機制。這樣做不僅可以反饋預防教育的實際效果，還可以及時發現預防教育的不足，以便及時進行改進，使后續的預防教育效果更好。通過建立和完善預防教育考核機制，促進預防教育內容針對性更強、形式更豐富、更貼近預防教育實際，這樣才能真正使預防教育變流于形式為取得實效。

回顧十八大以來職務犯罪預防的工作歷程，盡管反腐敗斗爭已經取得了階段性成果，但我們仍應清醒的認識到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，“人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅”。[6]新時代對職務犯罪預防提出了新的要求，即職務犯罪預防工作要貫徹落實強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。這就要求我們必須一以貫之地強化職務犯罪預防工作，以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，引導全體公職人員自覺抵制職務犯罪，最終奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。