超越結構性失衡：農村公共文化服務供給驅動與需求引導的結合*

閆小斌，段小虎，賈守軍，荊 皓

面對我國經濟社會發展進入新常態后出現的突出矛盾，供給側結構性改革成為統領“十三五”時期經濟社會發展的戰略性指導思想。當前農村公共文化服務建設持續推進，覆蓋城鄉的公共文化服務體系不斷完善，國家針對農村特別是貧困地區公共文化建設也出臺了一系列政策。面對農村公共文化服務的特殊性、復雜性，如何更好地推進農村公共文化服務建設、提高農村公共文化服務效能、更好地滿足農村公共文化需求依然是亟待解決的理論問題。目前農村公共文化服務供給中存在嚴重的“結構性”矛盾，資源分散、供需錯位、服務效能低是突出的表現。然而文化不同于經濟，農村公共文化的供求關系也必然不同于經濟發展中的純市場關系，因此探討供給與需求的深層理論關系對于推動農村公共文化服務供給改革具有重要的意義。

1 供給改革的理論淵源

古典經濟學的研究成果為供給改革理論奠定了基礎。供給改革理論和經濟學說史一樣源遠流長[1]，亞當·斯密在《國富論》中強調了資本以及分工等生產要素在創造財富中的作用，并形象地總結了市場機制這只“看不見的手”的核心作用[2]；李嘉圖提出“比較優勢理論”，認為各國必然把資本和勞動用在最有利于本國的用途上，并最有效地利用自然所賦予各自的特殊力量，使勞動得到最有效和最經濟地分配[3]；李斯特提出“生產力學說”，強調了由一國的科學技術、國民素養、制度、自然資源及物質生產條件組成的“國家生產力”的重要性[4]；馬克思論證了勞動是創造價值的源泉，分析了勞動的二重性[5]；舒爾茨提出人力資本是促進國民經濟增長的主要因素[6]。

西方供給學派為供給改革提供了直接理論來源。1970年代興起于美國的供給學派比其他任何理論和學說更鮮明、更直接地使用了“供給”這個概念，因而多數人視其為供給改革理論的“先驅”。該學派認為生產的增長決定于勞動力和資本等生產要素的供給和有效利用，個人、企業提供生產要素和從事經營活動是為了謀取報酬，對報酬的刺激能夠影響人們的經濟行為，自由市場會自動調節生產要素的供給和利用，應當消除阻礙市場調節的因素[7]，簡言之就是“供給創造需求”的經濟運行理念和實施供給管理的政策，即“薩伊定律”。在實踐中，供給學派因成功應對“凱恩斯主義”無法解決的經濟“滯漲”而聲名遠揚；在理論上，供給學派曾長期占據經濟學主流地位，但也在學術界遭遇過評價“分歧”[8]。

供給改革理論的時代發展。我國供給側結構性改革戰略是在經濟發展進入新常態的背景下由習近平總書記提出，形成了具有時代內涵、中國特色的供給改革思想。習近平總書記通過四個“不能”論證了實施供給側結構性改革的重要性和緊迫性，指出改革的內容在于“調結構”。我國的供給側結構性改革理論不同于西方供給學派，不能把它看成供給學派的翻版。有學者對供給側結構性改革思想進行了總結，包括供給側結構性改革的著眼點、核心、關鍵、實現途徑、實現保證、基礎、重點以及根本目的等[9]。

2 我國公共文化服務供給改革理論研究

近兩年我國圖情研究對公共文化供給改革理論與實踐進行了初步探索。段小虎等較早對公共文化供給改革思想進行了理論闡釋，并結合國家公共文化服務體系示范項目建設的制度設計，推動了我國首個“眾創科技圖書館”的建立[10]；李晶等分析了貧困的結構性因素、文化屬性、遺傳性以及貧困文化的變遷邏輯，探索構建貧困地區公共文化供給改革的理論框架[11]；邊曉紅從分析農村貧困的主體責任和背后的社會原因入手，認為貧困地區公共文化供給改革的思路和方法不僅是服務要素的重組、更是價值觀念上的重構[12]；陳建從農村公共文化服務供給側的內涵及供給改革的必要性入手，分析了存在的同質化、碎片化、單調化等問題，提出通過供給改革超越公共文化服務結構性失靈[13]；毛雁冰等利用固定效應模型對農村公共文化服務供給的影響因素進行了實證檢驗[14]。上述研究代表了圖書情報類專業刊物中有一定理論深度的成果。

更多的研究者利用供給改革理論提出了改善公共文化服務的路徑及策略。黃君錄提出公共文化服務供給改革的制度創新、產品創新、服務創新、機制創新等措施[15]；葛紅兵等提出注重平臺打造、培養多元主體、以需求為導向、打造公共文化云等新媒體供給方式[16]；歐小蓉提出供給改革背景下政府購買公共文化服務的路徑[17]；張忠提出公共文化服務體系供給改革在制度、主體性要素、供給對象、供給內容、機制等方面的對策[18]；張廣介紹了慈溪市通過打造公共文化電子商務平臺推動公共文化服務供給改革[19]；司春杰等介紹了上海浦東新區通過公共文化產品服務采購大會推動公共文化供給改革的經驗[20]。

總體來看，學術界有關公共文化供給改革的研究成果數量不多，研究內容主要集中在對策建議，系統的理論構建和典型實踐成果研究還相對薄弱，特別是對供給與需求的關系以及內在邏輯的分析不夠深入。公共文化的供給與需求機制不同于經濟領域，而農村公共文化服務的供給與需求機制更具特殊性、復雜性，必須在全面、深入把握其矛盾現象、深入分析其獨特性關系的基礎上，才能形成符合農村文化發展規律并有效指導農村公共文化服務實踐的供給改革思路。

3 農村公共文化服務中的供給與需求

推動農村公共文化服務供給改革，需要深入了解和把握農村公共文化服務供給發展歷程和需求演變脈絡，將其置于經濟社會轉型發展大背景和農村社會發展現實條件下，充分認識和理解供給和需求的獨特性、復雜性。

3.1 農村公共文化服務供給的發展

從發展階段來看，我國農村公共文化服務供給大致經歷了三個階段。

第一階段從中華人民共和國初期到改革開放前。這一階段由于百廢待興，為了盡快恢復經濟發展，解決民眾基本生存問題，國家確立了以工業化為導向、高度集中的計劃經濟制度，在“先工后農、先城后鄉”思想的指導下，形成了城鄉二元體制。從制度設計來看，在經歷土地革命、農業合作社以及人民公社等改革之后，解決農村居民基本生存問題依然是主要目標，農村公共文化服務供給主要靠農村集體經濟或村民成本分擔機制[21]；從供給方式來看，主要是基于集體分擔的自力更生、自給自足；在供給內容上，主要包括以意識形態教育為目的的思想改造、以掃盲為目的的識字教育以及農機推廣、廣播宣傳、文藝創作等，而以圖書館、文化館為主的公共文化基礎設施建設還未納入國家財政保障范疇，依靠農村集體經濟力量提供的文化基礎設施與服務整體上處于較低水平。

第二階段從改革開放到2005年。改革開放開啟了我國經濟社會快速發展模式，也是社會轉型最劇烈，社會矛盾最復雜、最突出的時期。這一階段城市形成了以財政分級包干為主的公共文化供給機制，即一級政府負責建設和管理本級公共文化設施；而農村卻因為家庭聯產承包責任制的推行，削弱了原有的集體經濟保障基礎，公共文化服務供給不但沒有得到改善，反而出現了責任主體不明、供給與服務水平下降、城鄉失衡加劇[21]的趨勢。1990年代初期，國家開始通過公共財政并以專項建設方式增加農村公共文化服務供給，先后實施了文化扶貧戰略、萬村書庫建設工程、文化科技衛生三下鄉活動、萬里邊疆文化長廊建設、文化信息資源共享工程等。但總體而言，農村公共文化服務供給還缺乏體系化制度保障，供給內容也較為單一、匱乏，更談不上有明確的頂層設計和戰略計劃。

第三階段從2006年開始。自2006年1月1日起，延續兩千多年的農業稅費被全部取消，徹底改變了國家與農民的經濟關系，終結了農村公共服務的制度外供給[21]。從《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》到2015年《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，從《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》到《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》的出臺，農村公共文化服務供給終于被納入國家制度保障，并開始了均等化、標準化的重建[22]。這一階段基層政府逐步承擔起了為農村提供基本公共文化服務的職能，同時鼓勵企業、高校以及其他社會組織的廣泛參與；以三館一站、農家書屋以及正在建設的基層綜合性文化服務中心為主的設施網絡體系正在形成，農村公共文化服務供給困境逐漸“破局”。

3.2 農村公共文化服務需求的分析

首先是關于農村文化需求產生的基礎。馬克思指出，有生命的自然存在物的特點在于有需要，一般的需要是生命本質的確證，特定的需要則是特定生物本質的確證[23]。這一論斷可以用來闡釋農村文化需求存在的客觀性以及農村文化需求產生的內在邏輯。人首先要滿足一般性需要，特別是物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活、精神生活的過程[24]。當農村處于物質生活都難以保障的境況時，農村居民的文化需求很容易被忽略。隨著新農村建設、城鎮化以及鄉村振興戰略的實施，農村從維持生存的物質生產中“解放”，產生更多的文化需求，這種需求的進一步釋放有賴于農村物質生產水平和基本社會保障水平的持續提高。

其次是滿足文化需求與保障基本文化權利。人的需求本身具有多樣性和無限性的特點，而文化需求具有更為復雜的多樣性，當討論公共文化服務需求時，有必要理清“文化需求”和“基本文化權利”。農村的文化需求屬于馬克思所提出的人的“需要的社會體系”和“需要的歷史序列”[25]；文化需要在本質上是社會性的，是人之為人的社會性體現，同時文化需要會隨著社會發展而不斷從較低層次向較高層次發展。這要求首先要保障農村的基本文化權利，再逐步解決文化需求的多樣性和滿足高層次文化需求的問題。正如公共圖書館的誕生本身就是一種保障公民基本文化信息權利的制度安排[26]，而非可有可無，公共文化服務制度性安排的基本目標與價值在于它提供了基于公平正義的兜底保障，因此在審視現有農村公共文化設施及服務的價值時，首先要考察其基本保障水平、其次才是效能高不高的問題。

再次是農村文化需求的特點。理解農村文化需求的特點關鍵在于從影響文化需求的因素角度，把握農村與城市的不同之處。從自然條件來說，農村偏遠、交通不便；從人口結構來看，農村人口分散、受教育水平普遍偏低，留守老人、婦女、兒童已成為農村人口的主體；從經濟基礎看，農村人均收入遠低于城市；從工作的內容來看，農村主要是較為艱苦的體力勞動；從基本生存保障來看，農村社會保障水平還較低，物質生活匱乏的貧困人口還是一個相當大的群體；從價值觀念來看，農村傳統觀念根深蒂固等等；這些因素與閑暇消費結構、形式、內容之間有著較為緊密的邏輯關系[27]，只有在深刻理解這些因素的基礎上才能更好的把握農村文化需求的特點，避免城市文化服務模式的簡單移植。

最后是農村文化需求的類型。農村文化需求的類型可概括為娛樂性和發展性兩種。廣播、電影、電視、戲曲、棋牌、文體活動、曲藝表演、各種民俗活動等屬于娛樂性文化，滿足簡單的休閑娛樂需求；讀書、看報、文藝創作、技術培訓、專題講座、主題報告會、競賽活動、信息查詢等屬于知識性文化，滿足自我發展需求。娛樂性文化受到農村居民的歡迎，占據文化需求的主導地位[28]，主要原因是這些文化服務項目較好地迎合了農村居民勞作后追求身心放松的需求，也與他們的教育背景、年齡結構、生產生活方式息息相關。隨著鄉村振興戰略的實施，農村發展、產業、人才、生態環境必將得到改善，以滿足學習知識、增長才干、實現自我等為價值追求的發展性文化需求呈現上升趨勢。

4 供給驅動與需求引導相結合

馬克思把人的需要提高到“人的本性”的認識高度，其中把人的自然需要稱作“人的一般本性”，而把人的社會(性)需要稱作“歷史地發生了變化的本性”[25]。正是這種“歷史地發生了變化的本性”成就了為人的特質，人從誕生之日起就受到文化的塑造并不斷創造著文化。在生產力不夠發達的年代，農村文化服務曾長期處于政府供給體制之外，農村文化面臨衰敗、式微的趨勢，傳統淡化、記憶消失的農村一度令人堪憂。

進入21世紀以來，農村文化服務基本上是供給驅動模式為主導。主要原因在于：一是農村長期缺乏公共文化服務、設施落后、服務水平低，補齊農村文化服務短板、彌補農村文化建設歷史欠賬成為亟待解決的問題；二是農村區域廣大、經濟相對落后，特別是貧困地區基層政府由于地方財政不足等因素，無力自主規劃建設，對財政轉移支付有很強的依賴性；三是公共文化服務與意識形態建設緊密相關，供給主導下的公共文化服務有助于掌握意識形態導向的主動權，重塑農村；四是從文化需求的屬性來看，公共文化服務是選擇性需求，通過高水平的服務供給有助于激發老百姓的文化參與熱情和文化創造靈感，促進農村文化繁榮，實現供給創造需求的目標。在供給驅動主導下，通過實施多種形式的文化戰略、文化項目、文化幫扶，農村文化服務實現了跨越式發展，農村公共文化服務體系初步形成。然而隨著基層文化服務實踐的推進，這種供給驅動主導下的服務模式逐漸暴露出弊端，如設施使用效率低、供需錯位[29]、內生機制缺失[30]、文化斷裂與傳承問題[31]。這些問題成為推動農村公共文化服務供給改革的內在動因。

近年來，需求引導下的農村文化服務受到關注。以需求為導向的農村文化服務有助于解決效能問題，然而單一的需求引導也帶來難以克服的挑戰。其一是文化需求的多樣性、無限性與供給的有限性；其二是文化需求與意識形態、主流價值觀的協調；其三是公共文化服務供給的成本與效益問題；可見單純依靠需求驅動無法保證農村文化服務的健康、可持續發展。

習近平總書記在論述供給側改革時指出，放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關系，而是要相互配合、協調推進[32]。在實踐中要結合當地環境條件、文化生態、特色資源等走符合實際的供給驅動與需求引導融合之路。安康市旬陽縣地處秦巴山區東段，古有“太極城”之美譽，文化底蘊豐厚，既是全國文明村鎮建設示范縣和全國文化工作先進縣，又是革命老區縣和國家扶貧開發重點縣，文化資源豐富，但財力不足。在文化服務供給上，當地政府將傳承、保護傳統文化與提供文化服務有機結合，通過打造“我要上龍舟節”“春節系列文化活動”“農民文化節”等品牌活動，實現地方文藝創作、非遺傳承等特色資源與文化服務有機整合，既調動了當地文化能人參與文化活動的熱情，又為地方百姓提供了豐富的文化大餐；在供給保障機制上，充分利用免費開放資金、基層文化建設專項資金、公益崗專項資金等財政資源，并把基層綜合文化服務中心建設與“兩館”總分館制建設相結合，采取統一調配資源、聘用分館館長以及“菜單”式服務，較好的克服了基層人力物力資源缺乏、服務難以到位、供需錯位等突出問題，探索出了一條山區貧困縣農村文化服務供給改革新模式。

5 結語

馬克思指出，需要不僅是人的本性，而且作為人的“內心的意向”，構成了人們活動的原動力和原目的[25]。無論是城市居民還是農村百姓，他們一樣都有衣食無憂的需要，也有精神愉悅的追求。農村文化服務經歷了從體制外供給到納入政府財政保障的發展歷程，正如李國新所指出的，明確了公共文化屬于基本公共服務，這是公共文化服務體系建設取得的最重要的理論突破之一[33]。理論與實踐表明，政府主導下的農村文化服務供給可在補短板、消除服務空白、實現空間正義[34]方面發揮明顯的優勢，但這種模式也不可避免的存在局限，推動農村文化服務供給改革，既不能盲目改革供給不考慮現實的需求，也不能完全依賴于需求偏好而忽略供給的導向，供給驅動與需求引導結合是超越結構性失衡，提升農村文化服務供給效能的基本性原則；要將普遍性理論原理與當地人文環境相結合，探索富有特色的文化服務供給模式。

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