洪澤湖水生態環境保護實踐與建議

孔令健

水是生命之源，是自然生態系統的重要組成部分。湖泊生態系統對氣候及人類活動的變化極為敏感，是十分復雜又脆弱的生態系統。隨著我國人口的不斷增加以及經濟發展對水資源的需求日益提升，湖泊面積在逐年減少，人類生產生活導致湖泊自凈能力大大減弱，淡水資源量也越來越少。因此，保護湖泊水環境安全、水生態穩定迫在眉睫。

一、水生態現狀及存在的問題

1.區域概況

洪澤湖位于江蘇省西北部，是中國第四大淡水湖，位于江蘇省西部淮河下游，蘇北平原中部西側，淮安、宿遷兩市境內。湖面水域面積1597km2，最大水深4.37m，平均水深1.77m，蓄水量27.9×108m3，具有蓄洪、灌溉、航運、水產養殖、飲用、生態保護等功能。

2.現狀及問題調查

洪澤湖湖區挺水植物、沉水植物分布廣泛，具有一定的減緩徑流作用，是蓄水、緩洪的良好水域。近十幾年來，洪澤湖的生態環境伴隨著工農業生產的發展及人口的增加，生物多樣性、水體質量都面臨嚴峻的形勢，湖區物種的種群結構、種群平衡及生態位等存在以下問題：

（1）過量捕撈，湖面圍網養殖面積大，生態系統退化

近十多年來，隨著洪澤湖周圍人口的迅速增加，給洪澤湖水域帶來了愈來愈大的壓力，湖區的捕撈總量在逐年加大，捕魚的船只和網具也日益先進，其性能大大提高，更加大了捕撈強度。大量捕撈的結果，使湖區魚類資源下降。

（2）上游客水污染，濕地自凈化能力得不到發輝，水體質量降低

據調查，每日入湖污水量約108萬m3，每年為4億m3左右，其中淮河帶來的污水約占入湖污水總量的90%。洪澤湖西部水域水質污染程度最為嚴重，污染水域是溧河洼和淮河口的老子山區，主要集中在每年枯水期或干旱年。

（3）外來物種入侵，鄉土植物種的生存空間面臨嚴重威脅

由于洪澤湖濕地及湖區生境受到影響，濕地蘆葦等原先的地域優勢種出現不斷退化的現象，而外來入侵的生物物種如水花生等面積在不斷擴大。據調查，目前由于濕地面積萎縮，湖體水質污染，洪澤湖濕地生物多樣性的下降速度驚人。濕地植被，特別是挺水植物需要治理的湖區僅水花生面積就為6萬畝。

二、水生態環境保護目標與思路

水生態環境保護的重點是保障生態系統維持正常水循環所需的水量平衡關系。水生態保護的根本目標，是根據區域水資源和生態環境的稟賦、承載能力和開發潛力，以及水資源開發利用現狀、存在問題和經濟社會發展對水資源的需求，合理確定和調整水資源開發利用和保護修復戰略，保障河湖生態用水，保護和修復河湖生態系統。至2020年，主要河流、湖泊濕地生態環境用水基本得到滿足；水資源過度開發以及生態環境脆弱地區水生態環境逐步得到恢復，現狀擠占的生態環境用水60%以上得到退還；至2030年，河湖生態環境用水得到滿足，擠占的生態用水全部得到退還，人居環境優美，水生態環境全面改善，生態環境對水資源的需求整體得到保障。

三、實施洪澤湖水生態環境保護建議

開展湖泊生態治理與修復，緊抓湖長制六大任務，是治理濕地環境問題的關鍵所在。通過制度安排以及模式機制的探索，為洪澤湖乃至淮河流域的保護提供支撐。

1.科學編制規劃

淮河是我國第三大河，作為連接中東部的走廊，是不可替代的中原樞紐和戰略要塞。淮河支流、湖泊水生態環境的安全保障尤為重要。多年來，受水患和污染等問題影響，沿淮發展亟需國家戰略的支撐，為淮河流域注入新的活力。2011年蚌埠和淮安提出打造淮河生態經濟走廊，把淮河變成一條黃金水道、產業大道和生態廊道的總體構想。4年后，《關于促進淮河生態經濟帶發展的建議》被寫入“十三五”規劃，為淮河生態經濟帶上升為國家戰略奠定基礎。

《淮河生態經濟帶發展規劃》范圍包括江蘇、安徽、山東、河南、湖北5省26個市和2個縣，構建“一帶（淮河生態經濟帶）、三區（東部海江河湖聯動區、北部淮海經濟區、中西部內陸崛起區）、四軸、多點”的總體格局，著力打造流域生態文明建設示范帶、特色產業創新發展帶、新型城鎮化示范帶、中東部合作發展先行區。

此外，還應科學編制洪澤湖生態經濟發展專項規劃，促進洪澤湖流域涉水事務統一納入綜合規劃，規劃應具備現實性、預見性、科學性和可持續性。統籌協調總體規劃與專項規劃實施，重點開展流域水資源配置與管理、水生態環境保護與修復、河湖管理等規劃編制工作 。

2.開展重點河湖濕地恢復與治理

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和實踐“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，加快落實河長制、湖長制工作要求，加強流域水生態環境保護。強化網格化生態環境體系，落實屬地監管責任；科學劃定生態保護紅線，嚴格限制與實地保護無關的開發利用活動，大力實施退耕還濕、天然植被恢復、濕地保護與修復等工程；加強生物多樣性保護，保護典型生態系統、物種、基因和景觀的多樣性；開展以濕地生態恢復、濕地生物多樣性保護、濕地生物棲息地生態林建設等為主的生態公益性建設等。

3.全面實施河長制、湖長制，加強水污染防治

全面實施河長制、湖長制，落實一河一策、一湖一檔工作，出臺河長制、湖長制工作條例，完善組織制度體系，加強監督考核。加強飲用水水源地達標建設，劃定飲用水水源地保護區，建設城市應用備用水源地。加強畜禽養殖污染生態整治，推進養殖廢棄物資源化利用。推進垃圾分類，推廣城鄉垃圾一體化處理。加強船舶面源污染整治。根據水資源考核要求，消滅國控、省控和縣界斷面劣Ⅴ類水，加強城市黑臭水體治理。

四、結語

加強水生態環境保護，修復受損的水生態系統，是促進水資源可持續利用、生態環境良性循環和經濟社會可持續發展的重要任務。實施洪澤湖水生態環境保護，系統推進陸域、岸線和水體生態保護與修復，改善水生態環境，著力提升洪澤湖流域綜合管理能力，對推進淮河流域保護與治理具有重要意義