鄱陽湖水生態環境保護實踐與建議

劉聚濤 ，鄧燕青，王法磊 ，喻中文

（1.江西省水利科學研究院 江西省鄱陽湖水資源與環境重點實驗室，330029，南昌；2.江西省水文局，330008，南昌）

長江是中國第一大河、全球第三大河，擁有全國1/3的淡水資源、3/5的水能資源儲量以及豐富的水生生物資源。長江經濟帶覆蓋11個省 （直轄市），約占國土面積的1/5，聚集的人口占全國的40%以上，流域平均水資源量占全國的35%，河湖、濕地面積約占全國的20%，擁有魚類資源400余種，其中特有魚類166種。鄱陽湖是我國第一大淡水湖，也是與長江直接連通的吞吐型湖泊，承納江西省境內贛江、撫河、信江、饒河和修河“五河”來水，經過鄱陽湖調蓄后由湖口北注入長江。鄱陽湖水位變幅較大，最大年變幅為9.59~15.36m，最小變幅為3.80~9.79m。鄱陽湖水資源、生物資源和濕地資源豐富，年均徑流量為1 525億m3，約占長江流域年均徑流量的16.3%，鄱陽湖江豚占長江江豚總數的45.2%，鄱陽湖水資源、水生態和水環境在區域和長江流域中下游的生態安全和水安全保障方面發揮著重要作用。

長江流域是我國社會經濟發展的重點區域，也是國家生態文明建設的示范區域。鄱陽湖流域先后被列為全國生態文明先行示范區、國家生態文明試驗區，對于區域和流域生態文明建設具有重要作用。近年，隨著社會經濟的快速增長、流域的大規模開發，長江流域局部水環境質量降低、水生態系統受損、水土流失加劇、重要濕地萎縮、湖泊富營養化，環境污染風險加大，鄱陽湖也面臨著水質下降、水位持續走低、水生態環境惡化趨勢明顯等問題。保護鄱陽湖水生態環境，是保障鄱陽湖一湖清水匯入長江的重要措施，對進一步推進長江大保護具有重要意義。

一、共抓長江大保護是長江經濟帶發展的基本定位

2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上，明確指出推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路。同時，強調指出“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置”，確定了長江經濟帶發展堅持“共抓大保護，不搞大開發”的戰略定位。2016年1月26日，習近平總書記在中央財經領導小組會議上指出，要發揮長江黃金水道作用，產業發展要體現綠色循環低碳發展要求。2016年3月25日，中共中央政治局會議要求，把長江經濟帶建成環境更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶。2017年7月17日，原環保部、國家發改委、水利部聯合印發《長江經濟帶生態環境保護規劃》，要求加快改善生態環境治理，把長江經濟帶建設成為水清地綠天藍的綠色生態廊道和生態文明建設的先行示范帶。2017年12月，中央經濟工作會議強調，推進長江經濟帶發展要以生態優先、綠色發展為引領。2018年3月10日，習近平總書記指出：“我強調長江經濟帶不搞大開發、要共抓大保護，來剎住無序開發的情況?！?月24日，習近平總書記在宜昌考察時強調：“不搞大開發不是不要開發，而是不搞破壞性開發，要走生態優先、綠色發展之路?！绷暯娇倳涥P于長江經濟帶建設的一系列重要指示，明確了共抓大保護、生態發展的基本定位，確立了長江經濟帶的發展思路，為今后的發展指明了方向。

二、實施鄱陽湖水生態環境保護是促進長江大保護的重要支撐

根據長江經濟帶發展的定位和思路，江西省出臺了一系列政策文件，要求加強鄱陽湖水生態環境保護，改善水生態環境，提升生態服務功能，為長江大保護提供支撐。

2016年4月20日，江西省印發《江西省2016年推動長江經濟帶發展工作要點》，提出七項措施，要求鞏固提升江西生態優勢，加快構筑長江中下游屏障。2018年4月12日，江西省召開長江經濟帶 “共抓大保護”攻堅行動動員大會，啟動實施長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動，全面整治影響環境的突出問題，不斷鞏固提升生態地位。2018年5月22日，江西省印發《江西省長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動工作方案》，統籌山水林田湖草系統治理，在水資源保護、水污染治理、生態修復與保護、城鄉環境綜合治理、岸線資源保護利用、綠色產業發展等六大領域，提出工業污染防治綜合治理、水污染綜合治理、飲用水水源地保護、城鄉環境綜合整治、農業面源污染防治、岸線綜合整治、固體廢物整治、森林生態修復、濕地保護修復、生物多樣性保護等十大攻堅行動、30條工作任務，制定水功能區達標率、森林覆蓋率、濕地面積、城鎮污水處理率和垃圾無害化處理率等量化指標，并根據各部門職能落實分工，為江西省長江經濟帶“共抓大保護”提供支撐。2018年5月30日，江西省人民政府印發《鄱陽湖生態環境綜合整治三年行動計劃（2018—2020年）》， 要求重點推進工業污染防治、水污染治理、飲用水水源地保護、城鄉環境綜合整治、農業面源污染治理、岸線綜合整治、生態保護和修復7個方面重點工作，改善鄱陽湖生態環境，提升鄱陽湖水質，推動國家生態文明試驗區建設。2018年6月30日，江西省人民政府印發《江西省生態保護紅線》，劃定江西省生態保護紅線面積為46 876.00 km2，占國土面積的28.06%，按主導生態功能分為水源涵養、生物多樣性維護和水土保持三大類，共16個片區。實現一條紅線管控重要生態空間，確保紅線范圍內生態功能不降低、性質不改變、面積不減少，提升區域生態安全程度。

三、實施鄱陽湖水生態環境保護建議

綠色生態發展是江西省的最大優勢所在，圍繞 “五河兩岸一湖一江”，強化山水林田湖草生命共同體理念，做好長江大保護的總體規劃，探索頂層設計、制度安排以及模式機制創新，改善鄱陽湖水生態環境，為進一步推進長江大保護提供支撐。

1.科學編制規劃

促進鄱陽湖流域涉水事務統一納入流域綜合規劃，統籌協調總體規劃與專項規劃實施，重點開展流域水資源配置與管理、水生態環境保護與修復、河湖管理等規劃編制工作。

2.加強水資源管理，優化水資源格局

推進節水行動計劃，落實水資源消耗總量和強度雙控行動方案，嚴格落實節水“三同時”制度。以流域和區域三條紅線指標為依托，嚴格流域最嚴格水資源管理制度，推進“五河”干流與鄱陽湖區水資源配置工程建設，實現從單一工程調度管理向流域工程協同優化調度管理轉變。

3.全面打造河長制湖長制，加強水污染防治

全面實施河長制湖長制，落實一河一策、一湖一檔工作，出臺河長制湖長制工作條例，完善組織制度體系，加強監督考核。加強飲用水水源地達標建設，劃定飲用水水源地保護區，建設城市應用備用水源地。加強畜禽養殖污染生態整治，推進養殖廢棄物資源化利用。推進垃圾分類，推廣城鄉垃圾一體化處理。加強船舶面源污染整治。根據水資源考核要求，消滅國控、省控和縣界斷面劣Ⅴ類水，加強城市黑臭水治理。

4.加強入河排污口監控能力建設

建立入河排污口臺賬和統計制度，開發入河排污口信息網上填報系統，并推動在線監測和監督性監測全覆蓋。嚴守納污紅線，科學優化入河排污口規劃布局，并設置論證，嚴格設置審批。

5.推進流域水生態環境系統監測

推進流域水資源、水生態環境信息資源整合與共享，構建流域水生態環境數據庫平臺，為鄱陽湖流域水生態安全、健康、風險等方面的預測、預警和評估等工作提供支撐。

6.加大執法力度，強化監督管理

持續強化鄱陽湖生態環境保護、采砂、漁政等執法工作，強化水資源、水生態、水環境、岸線、采砂等方面的監督管理工作，嚴厲查處涉水違法行為，整治岸線“八亂”行為。啟動禁漁期和禁采區同步執法和聯合執法行動，推動行政執法與刑事司法相銜接，健全執法巡護管理制度，探索水域資源、環境、生態共護共治新機制。

7.切實推進生態紅線落地，建立生態紅線管控制度體系

加強“五河一湖一江”最美岸線建設，劃定流域岸線保護范圍，制定岸線保護辦法。加強監測生態紅線現狀及動態變化，建立生態紅線監測預警體系及平臺。依托生態紅線及生態服務功能，建立橫向生態補償機制，加大對重點生態功能區轉移支付力度，建立向中上游地區傾斜的生態補償制度和補償金分配標準，切實保障生態資源生態服務功能。

8.創新管理體制機制，多方協作共同推進流域水生態保護與修復

由省政府牽頭，探索成立鄱陽湖流域綜合管理機構，建立流域生態保護與恢復目標和行動計劃，統籌山水林田湖草等生態要素，強化聯防聯控，建立空間上的流域統籌、上下游協同、左右岸配合、干支流同治的協作機制，加強合作，提升下游和水生態環境較差區域的話語權，實施生態鄱陽湖流域建設，組織實施一系列水生態保護與修復工程。

9.建立健全公眾參與機制

多渠道宣傳水資源、水生態環境現狀及其社會效益和重要性，提升社會公眾的知情權，增強生態環境安全意識，吸引社會資本和公眾積極參與生態環境保護工作，共同推進鄱陽湖流域生態環境保護。

10.強化科技支撐

充分依托現有水資源、水環境、水生態研究單位和人才團隊，開展流域水生態環境綜合治理、河長制湖長制管理、生態文明建設等方面的技術研發和管理研究，為流域水生態環境保護提供強有力的技術支撐。

四、結 語

“共抓大保護，不搞大開發”是習近平總書記對推進長江經濟帶建設的重要要求，也是實現生態文明建設的重要思想基礎。實施鄱陽湖水生態環境保護，系統推進陸域、岸線和水體生態保護與修復，改善水生態環境，著力提升鄱陽湖流域綜合管理能力，對推進長江大保護具有重要意義。