基于中德職業(yè)教育合作的職教發(fā)展對(duì)策*
——德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部《中國(guó)戰(zhàn)略2015—2020》解讀

/張 燁

一、《中國(guó)戰(zhàn)略2015—2020》的制定背景

2015年10月，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部BMBF）在柏林推出了首個(gè)教科研合作方面的國(guó)別戰(zhàn)略——《中國(guó)戰(zhàn)略2015—2020》。該戰(zhàn)略明確了德國(guó)與中國(guó)2015年到2020年合作的九大行動(dòng)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)德國(guó)對(duì)中國(guó)的了解、建立可持續(xù)合作架構(gòu)和科學(xué)家網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)絡(luò)德國(guó)行動(dòng)方并構(gòu)建政治對(duì)話機(jī)制、優(yōu)化德國(guó)科研界對(duì)華合作的框架條件、加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)合作、加強(qiáng)生命科學(xué)研究合作、應(yīng)對(duì)全球生態(tài)挑戰(zhàn)、促進(jìn)人文和社會(huì)科學(xué)研究合作以及加強(qiáng)職業(yè)教育合作。回顧中德兩國(guó)建交60多年以來(lái)在教科研等方面全方位合作的發(fā)展歷史，可以看出該戰(zhàn)略是兩個(gè)大國(guó)全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系水到渠成的必然結(jié)果，也是當(dāng)前“中國(guó)制造025”與德國(guó)“工業(yè)4.0”深入對(duì)接大背景下的題中應(yīng)有之義。

二、BMBF與中國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域合作的現(xiàn)狀

德國(guó)是中國(guó)最大的職教合作伙伴。2011年6月，在首輪中德政府磋商期間，雙方約定共同建設(shè)“中德職教合作聯(lián)盟”，該聯(lián)盟的目標(biāo)為：使利益相關(guān)者合作、深入研究?jī)蓢?guó)的職業(yè)教育政策、在中國(guó)建立職業(yè)教育合作中心并支持職業(yè)訓(xùn)練。中德雙方定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，通過(guò)打造跨部門、跨行業(yè)、開放性的職業(yè)教育合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)兩國(guó)各類職教合作資源的整合，在兩國(guó)政府層面上促進(jìn)中德職教合作效益和層次的提升。中德雙方在此聯(lián)盟框架下，先后在重慶、上海、天津和青島設(shè)立了中德職教合作示范基地，開展了一系列示范合作項(xiàng)目，建立了中德職教合作領(lǐng)導(dǎo)小組。發(fā)布于2016年6月的《第四輪中德政府磋商聯(lián)合聲明》明確提出，雙方愿在現(xiàn)有中德職教聯(lián)盟的基礎(chǔ)上升級(jí)兩國(guó)教育合作，并進(jìn)一步深化兩國(guó)在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作。同時(shí)，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部還向中國(guó)教育部提供咨詢服務(wù)，幫助其改革和完善現(xiàn)有的職業(yè)教育體系。近年來(lái)，中國(guó)與BMBF的合作主要體現(xiàn)在創(chuàng)新研究、高等教育與職業(yè)教育、科學(xué)交流等方面。具體到職業(yè)教育領(lǐng)域，其目的在于促進(jìn)高水平應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，同時(shí)也要滿足在華德資企業(yè)的用人需求。

三、BMBF未來(lái)與中國(guó)在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作措施

在《中國(guó)戰(zhàn)略2015—2020》的框架體系下，BMBF確定了未來(lái)與中國(guó)合作的9個(gè)領(lǐng)域和35條措施，其中第9個(gè)領(lǐng)域?yàn)榧訌?qiáng)職業(yè)教育合作。

（一）加強(qiáng)職業(yè)教育質(zhì)量保障方面的合作

從德國(guó)方面來(lái)看，BMBF對(duì)職業(yè)教育合作的核心指導(dǎo)原則包括：1.社會(huì)組織、企業(yè)與政府之間的合作；2.工作過(guò)程中的學(xué)習(xí)；3.符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；4.合格的培訓(xùn)人員；5.機(jī)構(gòu)化的職業(yè)教育研究與咨詢。BMBF根據(jù)上述五個(gè)核心原則界定示范試點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在保證職業(yè)教育質(zhì)量的前提下，與中國(guó)教育部展開全方位、多層次的合作。

（二）開拓職業(yè)教育合作的區(qū)域伙伴關(guān)系

德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部將根據(jù)具體需求加強(qiáng)與我國(guó)省份的合作。在示范性省份將實(shí)施以企業(yè)為導(dǎo)向的、具有示范作用的中德職業(yè)培訓(xùn)合作項(xiàng)目。通過(guò)由德國(guó)工商大會(huì)（AHK）和國(guó)際職業(yè)教育合作中心（GOVET）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行情況調(diào)查，探討可能的中德企業(yè)合作項(xiàng)目。

（三）支持通過(guò)VETnet項(xiàng)目合作來(lái)實(shí)施雙元制模式

2013年，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部發(fā)起VETnet（德國(guó)商會(huì)職教培訓(xùn)全球合作網(wǎng)絡(luò)）項(xiàng)目，以協(xié)調(diào)德國(guó)在華企業(yè)和中國(guó)本土企業(yè)在中國(guó)進(jìn)行雙元制培訓(xùn)。德國(guó)雙元制職業(yè)教育體系包括學(xué)校教育和企業(yè)培訓(xùn)兩個(gè)部分，這也是德國(guó)工商大會(huì)上海分會(huì)一直在持續(xù)推動(dòng)的模式，在中國(guó)尚屬首創(chuàng)。該模式旨在保證高質(zhì)量的職業(yè)教育，進(jìn)而為德國(guó)在華企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。因此，AHK既是BMBF在中國(guó)的聯(lián)系機(jī)構(gòu)，也是中國(guó)地方層級(jí)合作伙伴的聯(lián)系人。而VETnet項(xiàng)目就賦予了AHK在地方層級(jí)推廣雙元制的能力。目前，已有相當(dāng)數(shù)量的德國(guó)企業(yè)向AHK上海分會(huì)尋求技術(shù)支持，希望對(duì)其開展的試點(diǎn)項(xiàng)目予以雙元制認(rèn)證。

（四）通過(guò)集成的各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)德國(guó)參與機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化

目前，中德民間層面的高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間已有相當(dāng)數(shù)量的合作。中方通過(guò)該渠道借鑒了德國(guó)的雙元制，從而建立了試點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量保障體系。通過(guò)GOVET的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、職業(yè)教育國(guó)際營(yíng)銷（iMOVE）的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）的職業(yè)教育和培訓(xùn)措施數(shù)據(jù)庫(kù)等的相互整合，合作各方之間聯(lián)系更加緊密，更易于提出創(chuàng)新性的觀點(diǎn)。GOVET旨在搜集整理德國(guó)職業(yè)教育國(guó)際合作的相關(guān)信息，并協(xié)調(diào)各參與方，向其介紹德國(guó)職業(yè)教育體系。iMOVE旨在向全世界介紹德國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，并致力于為全世界的需求者找到合適的德國(guó)合作伙伴。GIZ旨在為經(jīng)濟(jì)、政策、法律、職業(yè)教育等領(lǐng)域的國(guó)際合作提供解決方案。

（五）德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所與中國(guó)合作伙伴建立可持續(xù)合作關(guān)系

職業(yè)教育研究是制定職業(yè)教育和培訓(xùn)政策的理論基礎(chǔ)。為此，中國(guó)方面主要從學(xué)術(shù)角度來(lái)應(yīng)對(duì)職業(yè)教育的質(zhì)量保障問(wèn)題，重點(diǎn)是保持與德方中國(guó)研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)對(duì)話，將以企業(yè)為導(dǎo)向的職教形式借鑒、運(yùn)用到中國(guó)的職教改革之中。這離不開中德雙方定期開展雙向的信息交流。德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BiBB）是德國(guó)唯一的聯(lián)邦層級(jí)的職業(yè)教育研究所，該研究所的主要研究任務(wù)包括：研究人才培養(yǎng)以及企業(yè)的培訓(xùn)；研究企業(yè)培訓(xùn)的組織形式；草擬實(shí)驗(yàn)大綱，制訂實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；研究培訓(xùn)人員的進(jìn)修；制訂培訓(xùn)規(guī)章；研究成人教育和培訓(xùn)進(jìn)修；為企業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)和進(jìn)修提供培訓(xùn)材料；研究職業(yè)教育費(fèi)用；贊助跨企業(yè)的職業(yè)教育場(chǎng)所；在職業(yè)教育領(lǐng)域?yàn)檎吐殬I(yè)教育部門提供咨詢服務(wù)。德方自2015年開始征集中國(guó)研究人員，尤其重視研究領(lǐng)域?yàn)槁殬I(yè)編制、合作項(xiàng)目與活動(dòng)評(píng)估的研究人員，以籌備制訂BiBB與中國(guó)的合作計(jì)劃。

（六）促進(jìn)德國(guó)的教育和培訓(xùn)服務(wù)的輸出

iMOVE是由BMBF提供支持的一項(xiàng)服務(wù)輸出活動(dòng)，總部位于德國(guó)波恩的BiBB內(nèi)。其服務(wù)輸出目標(biāo)在于促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)的國(guó)際合作，并在職業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修領(lǐng)域建立國(guó)際業(yè)務(wù)關(guān)系。iMOVE以國(guó)際營(yíng)銷和輸出德國(guó)職業(yè)教育理念為重點(diǎn)工作。iMOVE和德國(guó)工商大會(huì)上海代表處合作，設(shè)立了iMOVE中國(guó)辦公室，開發(fā)了iMOVE中國(guó)職教平臺(tái)，旨在為建立中德商務(wù)聯(lián)系提供便利，并為中國(guó)職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

四、《中國(guó)戰(zhàn)略2015—2020》對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示

服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)沿線國(guó)家之間的合作，為我國(guó)教育主動(dòng)面向世界提出了前所未有的新要求和新任務(wù)，尤其是職業(yè)教育，其首先和主要的任務(wù)就是培養(yǎng)高水平的應(yīng)用型人才。鑒于此，《中國(guó)戰(zhàn)略2015—2020》的提出和實(shí)施，可為我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展提供借鑒。

（一）政府層面：建立職業(yè)教育信息平臺(tái)

《中國(guó)戰(zhàn)略2015—2020》指出，可通過(guò)集成的項(xiàng)目和校友數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。德國(guó)目前有GOVET項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、iMOVE教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、GIZ職業(yè)教育和培訓(xùn)措施數(shù)據(jù)庫(kù)等，多年來(lái)為德國(guó)的職業(yè)教育和培訓(xùn)以及德國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際化做出了重要貢獻(xiàn)。我國(guó)可借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立職業(yè)教育信息平臺(tái)，各職業(yè)學(xué)校和企業(yè)均可在通過(guò)實(shí)名認(rèn)證后在平臺(tái)上發(fā)布信息，職業(yè)學(xué)校可以在平臺(tái)上尋找合適的校企合作企業(yè)，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生可以在平臺(tái)上尋找實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，企業(yè)可在平臺(tái)上尋找職業(yè)學(xué)校進(jìn)行合作等。

（二）職業(yè)學(xué)校層面：加強(qiáng)師資建設(shè)和國(guó)際化，構(gòu)建新型職教模式

1.加強(qiáng)“雙師雙語(yǔ)型”教師隊(duì)伍建設(shè)。

“合格的培訓(xùn)人員”是BMBF在《中國(guó)戰(zhàn)略015—2020》中提出的職業(yè)教育方面的核心指導(dǎo)原則之一。在該文件中，“合格的培訓(xùn)人員”指職業(yè)教育教師或培訓(xùn)師。目前，我國(guó)職業(yè)教育的教師整體素質(zhì)還不夠高，主要體現(xiàn)在理論知識(shí)薄弱、所掌握的知識(shí)大多已過(guò)時(shí)、缺乏企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、外語(yǔ)水平較差等。此外，職教師資來(lái)源主要是技術(shù)師范學(xué)院以及同類型大學(xué)的畢業(yè)生，來(lái)自企業(yè)的師資較少，外語(yǔ)水平合乎要求的則更少，“雙師雙語(yǔ)型”教師比例相對(duì)較低。因此，我國(guó)職業(yè)學(xué)校需要加強(qiáng)“雙師雙語(yǔ)型”教師隊(duì)伍的建設(shè)，使師資來(lái)源盡可能多元化，加強(qiáng)引進(jìn)有豐富企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的教師。對(duì)職業(yè)教育的教師要采用職前培養(yǎng)、入職培訓(xùn)和在職進(jìn)修一體化的培養(yǎng)機(jī)制，以保證和提高職業(yè)教育教師的理論修養(yǎng)、實(shí)踐能力和外語(yǔ)水平。

2．注重國(guó)際交流合作的質(zhì)量。

對(duì)于到德國(guó)進(jìn)行交流的學(xué)生或教師而言，語(yǔ)言是一個(gè)常見的制約因素。有限的德語(yǔ)或英語(yǔ)能力大大影響了交流效果，造成了時(shí)間及資源的浪費(fèi)。為此，應(yīng)將德語(yǔ)或英語(yǔ)水平作為遴選交換人員的硬性指標(biāo)，并將交換期的表現(xiàn)納入整個(gè)綜合評(píng)價(jià)體系中。此外，還應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校間的國(guó)際合作，比如校際互訪、設(shè)立中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、學(xué)生交流、師資互派進(jìn)修等，堅(jiān)持職業(yè)教育“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，促進(jìn)中外職業(yè)教育的深度交流與合作。

3.構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)用型職業(yè)教育模式。

BMBF未來(lái)將通過(guò)VETnet項(xiàng)目協(xié)調(diào)德國(guó)在華企業(yè)和中國(guó)本土企業(yè)在中國(guó)進(jìn)行雙元制培訓(xùn)，其目標(biāo)是在其他國(guó)家的職業(yè)教育體系中融入雙元制。我國(guó)職業(yè)教育可以借鑒《中國(guó)戰(zhàn)略2015—2020》中的雙元制職業(yè)教育模式國(guó)際化輸出的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)用型職業(yè)教育模式。

（三）企業(yè)層面：深化職業(yè)學(xué)校、企業(yè)與政府之間的合作

一方面，我國(guó)職業(yè)學(xué)校可以充分考慮學(xué)校所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的人才缺口，通過(guò)與企業(yè)的密切互動(dòng)和合作等方式培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧木哂袑?shí)際操作能力和創(chuàng)新能力的人才；另一方面，職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)和政府之間的合作，為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，從而爭(zhēng)取到政府更多的支持。此外，還要培養(yǎng)大企業(yè)主動(dòng)提供職業(yè)培訓(xùn)的意識(shí)，建立行業(yè)實(shí)訓(xùn)中心；借鑒德國(guó)的家族式中小企業(yè)模式，中小企業(yè)共同出資建立跨企業(yè)培訓(xùn)中心，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)資源共享等。