協同學視野下環境治理主體建設

姬翠梅

（山西大同大學馬克思主義學院，山西 大同 037009）

十九大報告指出，我國“生態文明建設成效顯著”，[1](P5)表現在環境治理、生態保護、制度建設、綠色生產、綠色理念和國際合作等方面，同時也指出“生態環境保護任重道遠”。[1](P9)“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，[1](P11)新時代的主要矛盾在環境方面表現得尤為突出。十九大提出“著力解決突出環境問題，”[1](P51)需要“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”。[1](P51)構建多主體的環境治理體系，需要研究主體協同問題，進而找到協同良策。在我國蓬勃興起的生態文明建設中，構建科學有效的環境治理體系，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于解決人民對美好環境需要和環境治理不平衡不充分之間的矛盾。合理借鑒協同學原理，將有助于拓寬視野、廣開思路。

一、引入協同學原理，拓寬研究視野

協同學最初源于物理研究，由德國功勛科學家赫爾曼·哈肯提出，因其獨特的思維方式和邏輯演繹，現已跨越學科界限，發展成為一門廣泛應用于經濟、社會、金融、人類等領域的交叉學科。

關于協同學的內涵，哈肯從多角度進行過闡述。“‘協同學’源于希臘文，意為‘協調合作之學’”。[2]“協同學是研究由完全不同性質的大量子系統所構成的各種系統……研究這些子系統是通過怎樣的合作才在宏觀尺度上產生空間、時間或功能結構的。”[3]“一般說來，可把協同學看作是處理復雜系統的一種策略……由相互間以一種復雜的方式作用的許多單元所組成的系統”。[4]哈肯多角度的闡述，充分說明協同學致力于研究在復雜系統內多個子系統如何通過相互作用的方式進行合作，協同推進系統的成長發展。十九大報告明確指出，環境治理主體包括政府、企業、社會組織和公眾，也明確了政府主導，企業主體，其他參與的角色擔當，但問題在于各主體如何才能擔當好自身角色。如果把環境治理主體建設比作系統，在這一系統下包含的四個子系統（政府、企業、社會組織和公眾）內部及其現存問題、運行機理、理想模式及有效運行，可以借鑒協同學原理進行分析。

研究中協同學的一些概念值得借鑒和使用，比如“相”、“相變”、“序參量”、“快弛豫參量”、“慢弛豫參量”、“役使原理”、“漲落”、“自組織”等。“相”是維持現有狀態；“相變”是從一種狀態轉向另一種狀態；“快弛豫參量”或“慢弛豫參量”指相變中短時間或長時間起作用的參量；“役使原理”指當一種參量主宰系統格局時，其他參量就變成伺服量，伺服量在系統中的作用微乎其微；“漲落”是系統的起伏變化；“自組織”是系統內部自己組織起來，通過信息反饋等方式控制和強化現有結構。環境治理主體建設中，主體內部和彼此間現有的狀態稱作相，主體內部和彼此間從無序到有序的轉變或從有序到更有序的轉變稱作相變。影響主體角色擔當、承載責任的參量有很多，但有些是快弛豫參量，有些是慢弛豫參量。絕大多數參量雖阻尼大，但衰減快，僅在短時間內起作用，對主體的演化和未來發展不起顯著作用，即快弛豫參量；在主體演化中，雖不起眼，甚至無阻尼，但從始至終都起作用，主導并支配未來發展趨勢的參量即慢弛豫參量，又稱之為序參量。為了進一步研究，可把環境治理主體建設系統下的四個子系統分為宏觀——政府、企業、社會組織和公眾四主體間的關系；中觀——主體間的關系，如政府間的關系、企業間的關系；微觀——主體內部關系，如政府內部關系等。在環境治理主體建設系統中總存在宏觀、中觀和微觀的獨立運動，主體內部和彼此間各種可能產生的耦合，都反映在系統的漲落上。雖然系統的漲落是偶然的，但只有符合邊界條件的漲落才會得到響應和放大，才能轉變為支配系統的序參量。序參量是通過自組織狀態來維持的。那么，維持、強化子系統（政府、企業、社會組織和公眾）現有結構的序參量是什么，通過哪些措施更好地發揮它們的作用呢？

二、充分發揮環境主體序參量的作用

環境治理主要有政府主導型、市場主導型和社會主導型三種模式。我國目前雖主要采用政府主導型，但也應該隨著全面改革的深化，充分發揮多元主體的作用。

（一）適度改革，發揮政府權力序參量的主導作用 雖然政府自組織的生成、漲落、消褪以致相變，都有經濟力量作為推手，但政府與資本主宰下的市場的游戲規則顯然不同。社會形態在生產力與生產關系矛盾催生下的相變從某種程度上來講凸顯為較為先進政府對較為落后政府的相變，歷史已然發生的資本主義完勝封建主義遵循此規則，歷史終將遵循此規則上演社會主義對資本主義的完勝。已然消亡的封建主義之所以存續數千年就在于它的統治階級牢牢維系控制手中權力，隨著自組織內部再加上外在推力而掀起權力漲落，當權力巨漲落超出地主階級能夠掌控的范疇以及更多時，當資產階級的權力大到以致超越地主階級時，相變必然出現。雖然經過東歐劇變、蘇聯解體，整個社會主義運動陷入低谷，但中國特色社會主義建設的顯著成果，正在印證改革越是深化越需要牢牢控制權利，否則在西方糖衣炮彈下經過權力漲落后，警惕相變可能。現在的資本主義仍在彰顯管控世界的實力，是因為權力的漲落還在資產階級掌控之內，當工人階級的權力隨團結以致全世界工人階級聯合起來加強時，當工人階級與資產階級權力之爭達到巨漲落時，相變自然產生。綜上，維系強化政府自組織的序參量是權力。雖然社會形態更迭中政府的相變會伴隨意識形態、法律規章、政治結構和運行機制等參量的變更，但這些參量圍繞的中心始終是權力，它們始終是服務于權力的伺機量。

權力集中于政府，會產生兩種相異力，即向心力或離心力。當權為民所用，舉全國之力化解危機，社會逐漸從無序到有序到更加有序的相變；但當權為私所用，問題進一步激化，社會逐漸從比較有序到有序進而到無序的相變。雖源于傳統的集權思想和受蘇聯模式的影響及地域國情和生產力的現狀，我國權力集中于政府，但情況較過去和他國現有的政府自組織已然不同，我國政府是中國共產黨領導下人民當家作主的自組織。我國政府權力和環境治理的目標所至及運行規則完全一致。從目標所至分析，我國政府通過不斷解決人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾，逐步達到全面建成小康社會，再到基本實現現代化，再到全面建成現代化強國，最終實現全體人民的共同富裕；環境治理是通過各種有效的或法律或教育或道德等手段來解決環境污染問題，達到環境與生產相匹配、環境狀況與自然承載相符合，以及環境供給與人民需求相一致的目標。從運行規則來看，我國政府通過一系列的政治制度及運行機制，堅持人民主體地位，確保社會的公平正義，這與前文闡述的環境治理以公平為己任的規則相一致。

這就意味著社會主義政治制度與運行機制符合環境治理的理想架構。但由于我國處于并將長期處于社會主義初級階段，完全成熟的政治制度和運行機制還在探索當中，實際操作因為受諸多參量的影響和理論架構下的權力目標與運行機制并非完全吻合，所以在環境治理中，出現了多頭管理現象、地方保護主義盛行、治理模式單一，有效手段缺乏等現象。也就是說目前僅僅依靠權力序參量下的政府自組織不可能完成環境治理。發揮政府環境建設的主導力量就需要按照現代化的治理體系進行適度改革，簡政放權，演繹自由市場與權力集中的完美聚集。

（二）有效引導，發揮市場資本序參量的主體作用 雖然社會主要矛盾已經發生轉變，但我國還處于社會主義初級階段，需要充分發揮市場的決定性作用來大力發展生產。在市場這一自組織孕育時，組織內的各種參量如自由、公平、資本等異常活躍，從能量來看，它們正處于相互較量的均勢階段，它們之間各種可能耦合的漲落此起彼伏，不斷沖擊著自組織；每次漲落都保有一定的內容和形式，都是自組織可能呈現的宏觀狀態的萌芽，都代表著一定宏觀狀態的微觀組合；每次漲落中的快弛豫參量雖頻頻顯現但僅限于局部作用，始終不能發展成為波及整個自組織的巨漲落，也不會演化成主宰自組織進程的主導力量；每次漲落中的慢弛豫參量一經出現就會得到臨近參量的響應，影響范圍逐漸擴大，最后放大到整個自組織，成為支配市場的主導力量。市場漲落從無到有的逐漸放大，從無序逐漸轉變到有序狀態，始終主導支配的參量是資本，其他參量如自由、公平就成為依附于資本的伺服量。所以“市場經濟是資本邏輯發揮作用的平臺，資本邏輯是市場經濟最真實的內容”。[5]維系強化市場自組織的序參量就是資本。

資本主宰下的市場能否有效解決環境問題呢？首先對市場運行和環境治理的自組織規則進行比對。資本主宰下的市場，不管是生產環節還是流通環節，剩余價值規律始終橫行其道。雖在流通環節彰顯自由交易公平買賣的法則，但僅限于買和賣過程的較量，不會觸及到雙方根本利益的獲得。環境治理以解決生產和污染之間的矛盾孕育而生，彰顯的是自然與人的公平以及人與人的代內與代際公平，所以它以公平為己任。而市場運行的微觀公平和環境治理的宏觀公平在資本邏輯主宰下不會有根本性的調節和轉變；其次從消費角度比對市場產品和環境產品的自有屬性。市場產品具有競爭性、排他性和邊界性，競爭性指消費者購買和消費產品時的你有我無的現狀，排他性指消費者在支付了對價后就排除了他人消費的可能，邊界性指消費者對購買到的產品享有明晰產權；環境治理會產生相應的環境產品（比如優質空氣），它具有非競爭性、非排他性和非邊界性。非競爭性指消費者彼此間你我兼有或兼無的狀態，非排他性指消費者彼此間共同享有的權利，非邊界性指環境產品產權歸屬模糊。以上比對，可以清晰得出市場注重內在化和環境關注外在化之間的無法自發調節的矛盾。

這也就意味著資本序參量下的市場自組織不可能自發自覺地成為環境建設的主導力量，但可以憑借社會主義的外在力量，沿著有效引導和趨向矯正的方向進行發展。有效引導下的市場主體（企業）還應該成為自銷自身環境問題的主體，也應成為自主創新循環生產的主體和通過內在轉型進而驅使經濟發展轉型的主體。

（三）積極培育，發揮社會組織和公眾公共精神序參量的參與作用 馬克思恩格斯指出，“歷史活動是群眾的事業”，決定歷史發展的是“行動著的群眾”。[6]能否有效解決環境需要和環境現狀之間的矛盾，公眾是決定性力量。但公民力量在民主制的國家中是獨立和軟弱的，任何時候他們都不可能通過自己的力量去成就一番事業，他們中的任何力量也不能強迫他人來助力自己，所以，他們必須學會主動互助，否則就會陷入更軟弱的狀態。那維系強化公民此相的參量有哪些，序參量又是什么呢？盡管我國數千年的封建專制下有公眾的抗爭甚至勝利，但更多浸染著的是逼迫和無奈。當社會主義民主化開啟后，公民獨立性增強的同時互助性并未隨之增加；況且在未充分發展的社會主義民主下自由意識形態也有局限性，以致公民在政治上的參與力度有限或參與更多形式性；社會主義民主化雖在不斷完善基層和直接民主，但制度架構和現實運行還有較大的空間需要填補。在歷史非線性的演繹中，公共精神雖更多表現為一種隱含力量，但卻是維系民族前進的客觀動力；當歷史巨漲落出現時，公共精神顯現為一種自發自覺的動力，在更為民主的號召下喚醒公眾主動積極參與，巨漲落演繹為相變。

隨著工業化進程的加快，公民是環境污染的最直接受害者，正在承受著生產和生活、直接的和潛在的傷害和影響。雖有面對嚴重的難以繼續現有生產和生活的一些地方的群眾開始進行自覺活動改變現狀，但更多地仍表現為對政府環境治理的過度依賴。政府理所當然是環境建設的主導力量，但缺乏公眾有效參與的治理難以持續奏效。其實隨著環境狀況的惡化，社會組織如環保NGO已在環境治理中積極發揮作用，但我國的環保NGO力量仍舊弱小，其作用的發揮還面臨規模及獨立性有限、資源匱乏、行動受限和結果失效的諸多困境。社會組織和公眾積極參與是國家治理體系現代化的重要標志，發揮其作用需要政府在持續的改革中注重公共精神的釋放和培養。

三、環境治理主體的協同建設

（一）政府內部和企業內部微觀協同研究 為了有效處理龐雜性和復雜性問題，政府內部依照治理體系現代化標準進行了相應分工，設置了具有相關職能和權限的一系列部門。設立的部門具有相對的獨立性及其利益，部門間也就由此產生了相應的沖突和利益之爭。環境治理中，部門間的不協調問題主要體現為治理資源和權限的分散，以致難以形成有效合力。比如國務院設立了專門負責環境預防、治理和保護的環保部，但同時又在國家發改委下設立了資源節約和環境保護司，負責資源節約和環境保護等領域的戰略性意見的提出。從宏觀職權來看，環保部比資源節約和環境保護司在環境治理中有更大的權力，但在綜合處理經濟社會與資源環境協調發展的重大戰略性問題中，發改委顯然有更多的話語權。部門權力大小、經費多少和支配資源多寡都與其職能大小密切相關，因職能范圍的重疊和交叉使部門間相互競爭。遭遇難度大責任大付出多成效慢的事務時，彼此又相互推諉。無論競爭還是推諉，都是政府權力序參量影響和控制的結果。部門間的協同需要通過整合相同或相似權力形成對環境事務統一管理與支配的大部門，再在大部門內部按詳盡職能進行部門細分，各司其職、各盡其能，細分時還應設置專門部門負責與外部門的協商和協調，以此形成政府自組織內環境治理的合力。

企業作為市場主體，影響控制市場的資本序參量也就成為影響控制企業運行的序參量，企業的效率、管理等自然成為屈從于資本的伺機量。因其既是推進工業化進程的主動力，又是環境治理的主體，所以企業承載著經濟建設和環境建設的雙重壓力，所獲利潤不足與應負責任之間的矛盾就成為企業發展的主要矛盾。分析根源，除資本序參量外，快弛豫參量如過高成本雖不能主宰相變，但卻是影響企業漲落的重要參量。過高成本源于企業內部項目設計中隱含的缺陷、建設中潛藏的風險、建成后經營的風險等，經營風險又表現為技術風險、價格風險和管理風險等。解決過高成本這一內部協同問題，首先需要企業內部進行改革與調整，通過優化管理流程，做好統籌規劃，協調部門間的利益，提高管理及生產效率，把成本降到不影響產品質量的限度；其次，優化設計，加強檢查監督。設計項目前相關部門要進行充足調研，透徹分析可能隱含的缺陷，經過多次專家論證之后再建設。建設中排查一切可能潛藏的風險，通過細致科學的驗收合格后交付運行；再次，通過先進技術和設備及高效人才的投入使用，直接降低企業的生產運行成本。還有做好風險干預方案，當風險可能或發生時，積極有效應對。

（二）政府間和企業間中觀協同研究 政府間的協同主要包括環境治理時中央政府和地方政府、地方政府與地方政府（指同級）的協同。中央和地方存在的協同問題主要表現為環境政策制定與執行之間的矛盾；地方政府間存在的協同問題主要表現在地方政府對環境治理的消極性及跨界環境治理的失調性。中央和地方的協同可以通過權力序參量的精準劃定進行更加現代化的體系構建，比如中央側重負責制度的頂層設計和政策的具體制定，地方側重承擔制度和政策的積極貫徹和認真執行。對中央來講具體措施有強化綠色GDP政績觀，減少地方環境治理中的自由裁量權，對拖延執行、折扣執行、抵制執行中央政策的地方政府進行嚴懲，對做出貢獻的地方政府進行相應獎勵等。地方政府間的協同，宏觀上需要把環境治理的覺悟提高到中央要求的高度，微觀上需要及時聯系，協商處理，可通過設置專門機構或專項基金來協調處理跨界治理矛盾。

環境治理中不可能呈現企業間主動自我協商、減少排污的想象建構，但企業間合理的排污配置異常重要。既然市場失效，就應該借用外力主要通過政府權力進行調控和干預，具體措施主要包括健全排污權交易制度。這一制度指在符合環保需求下，建立合法的排污權，并允許排污權在市場進行自由流通，通過控制整體排污數量達到環境治理的目的。我國已嘗試按照企業類型、污染或排放范圍建立污染物排放權，但實施效果有限。主要原因在于我國企業還沒有進行排污權交易的市場自覺，超標排污的感性自覺是如何規避風險，往往采取偷排方式。這就需要政府的持續有效引導，引導可以是溫和的或強制的，前者主要通過宣傳教育形成自覺意識，后者往往采取加強檢查監督和加重處罰進行。理論上講，溫和的方法更長遠更有利，但持續加重的環境壓力使強制的方法更直接更有效。尤其是我國對偷排、超排企業的處罰力度有限，導致企業的違法成本過低，加重處罰可以進行警示教育。通過強制方式完成過渡，再加上持續有效的宣傳教育，完成企業從規避風險到自覺交易的相變。

（三）政府、市場、社會組織和公眾的宏觀協同研究 因為受到權力、資本等參量影響，當前環境治理最大的障礙就在于政府、市場和社會組織及公眾的分割、隔離及區別上。這既不符合現代化國家治理標準和體系，也很難在現有線性框架內探索到長遠之策。打破線性框架，構建環境建設各主體的宏觀協同，各主體共同發力，環境治理在經過巨漲落之后，可能實現相變。

實現政府、企業、社會組織和公眾的宏觀協同，健全法治是關鍵。首先是建設法治社會。在全社會樹立法律信仰，處處以法律為準繩嚴格要求，養成包括政府在內的各市場主體自覺自主守法的氛圍；政府依法依規進行環境執法、企業依法依規進行環境減排，社會組織及公眾依法依規合理表達環境訴求，環境維權。其次是建設法治政府，把政府在環境治理中主導作用的職能范圍通過法律或法規等形式確定下來；通過相關法律強化環境信息公開透明建設；健全政府環境決策法定化的程序；深化政府環境執法改革，透明執法；加強社會組織和公眾對政府環境執法的有效監督等。

實現宏觀協同，協調利益是核心。正是因為政府、市場和社會組織及公眾各主體追逐的利益核心不同，才產生了相互間的利益悖論。環境治理中，應充分考慮各主體的合理利益，并通過法律或道德等方式規范各主體的逐利行為，通過法律解決有些主體在環境治理中不當或違法利益問題等。實現宏觀協同，強化企業責任是根本。社會中各種污染或破壞環境的行為，都直接或間接的與企業的生產關聯，從這個意義上說，企業是環境危機的根源。強化企業責任，需要促使企業改進技術達標排放，促使企業采用有效環保措施不斷降低排污點，以減少排放，促使企業不斷推進改革創新，創造更加環保的資源和產品。

[1]習近平．決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社,2017.

[2]（德）赫爾曼·哈肯著,凌復華譯.協同學——大自然構成的奧秘[M].上海：海譯文出版社,2001.

[3]（德）赫爾曼·哈肯著,郭治安譯.高等協同學[M].北京：科學出版社,1989.

[4]（德）赫爾曼·哈肯著.協同學和信息:當前情況和未來展望,信息與交叉學科——邁向21世紀的探索和運用[M].昆明：云南大學出版社,1994.

[5]姬翠梅.資本邏輯下的我國生態文明建設[J].西安石油大學學報(社會科學版)，2017(03):54.

[6]馬克思恩格斯全集（第2卷）[M].北京：人民出版社,1957.