海安：“四強化”推進農村集體“三資”管理

周國平 盧厚龍/江蘇省海安縣委農村工作辦公室

江蘇省海安縣以實施村級“四有一責”建設行動計劃為抓手，以健全“三資”管理制度為關鍵，以開展“星級村”評比活動為載體，切實加強農村集體“三資”規范化管理工作，取得了明顯成效，全縣村級集體經濟組織實力逐步增強，村級集體資產總額穩定增長，村級集體經營收入持續增加，村級債務得到有效控制。

強化制度建設，健全監管體系

海安縣認真貫徹落實各級出臺的制度、文件等，結合本地實際先后下發了《關于切實加強農村集體“三資”管理的意見》《關于開展會計憑證專項治理活動的意見》《海安縣農村小額投資工程建設項目管理意見》等文件，健全和完善了年度收入支出預（決）算、村組集體資金交鎮代管、現金管理、票據使用管理、支出管理、資產管理、資源管理、招投標、一事一議籌資籌勞管理、村級債務控減、債權清收、農村集體“三資”信息化管理等多項制度。以年度收支預決算制度為核心，重點突出村級集體收入的應收盡收，非生產性支出的總額控制以及大額支出的程序控制，對非現金結算、庫存物資管理、資產資源登記管理等原來管理中的薄弱環節進行了完善。2017年，開展農村集體“三資”專項治理活動，實行了農村集體“三資”陽光行動、村務卡等制度，進一步提升了農村集體“三資”管理的透明度。

強化平臺建設，提高管理效率

海安縣在2010年就建成了縣、鎮、村三級聯網的農村集體“三資”監管平臺系統，明確了縣、鎮、村三級監管組織體系，完善了農村集體“三資”監管制度，實現了農村集體“三資”管理的制度化、規范化和信息化。監管平臺具有簡便易行、實時監控、遠程查詢、在線分析指導和上級匯總、門戶網站信息發布等功能，對各鎮村執行招投標制度、大額支出審批制度、非現金結算制度、收支兩條線制度等重點制度的情況進行實時監督，及時發現問題，及時督促整改。根據農村集體“三資”管理的特點，細化相關工作，分階段實施。年底和年初開展清產核資、年度收支預決算等工作，秋季農閑季節組織財會人員培訓，定期開展村集體經濟組織財務收支內部審計；每季度組織開展財務公開活動；每月開展民主理財活動。日常監管中發現的問題在每月、每季和每年的檢查中進行通報，并督促整改。2017年，投入40萬元，對平臺進行了升級，定期與農村產權交易市場、縣公共資源管理交易中心、縣紀委電子監察中心、縣審計局等交換數據，進一步強化了農村集體“三資”管理的監管力度。

強化管理監督，確保規范運行

為確保農村集體“三資”管理制度的執行，重點抓好民主監督和審計監督。在民主監督方面，堅持按月組織理財，按季組織公開，定期組織檢查，常抓不懈。發現問題進行了書面通報，并限時落實整改到位。為保證村務公開和民主管理工作的質量，制定“六統一、一改進”工作制度，即統一公開形式、統一公開內容、統一公開時間、統一公開程序、統一規范檔案管理、統一設置村務公開意見箱，根據農民群眾在村務公開活動中提出的合理化建議，及時改進工作。對民主理財小組成員進行了全面培訓，并對考核合格的成員發放了民主理財證，提高他們的政策和業務水平，保證了民主理財質量。2016年，在高新區譚港村開展了農村集體“三資”管理“陽光行動”試點，通過手機平臺公開推送村務公開內容。2017年，建立了“海安陽光村務”平臺，通過平臺向全縣農戶發布村務、財務、產權交易等信息。在審計監督方面，編制年度審計計劃，建立審計臺賬，確保每年審計1/3以上的村。對財務管理問題較多、村民反映強烈的村，群眾來信來訪舉報或有重大投資、建設項目和重要收入來源的村，村級債務控減不力的村，進行不定期的重點審計和專項審計。對任期屆滿的村干部進行任期審計，對在任期內崗位變動或離任的村干部進行離任審計。對在審計中發現的問題，按《南通市違反農村集體財務管理規定行為問責暫行辦法》處理。2017年，會同縣審計局組織開展村干部經濟責任審計試點，通過試點，建立健全規范的審計制度和審計模式，培養審計隊伍。

強化隊伍建設，提升管理水平

縣委農工辦會同組織部門對農村財會人員的情況逐年排查，指導各區（鎮）對到齡人員及時配備后備干部，保持財會隊伍穩定。堅持每年組織對村級財會人員和鎮代理記賬員進行培訓，對新上任的財會人員，指定專人帶教，并組織參加市會計專業業務培訓和考試。2016年至2017年，組織65名村會計參加市組織的會計專業業務培訓班，脫產學習2個月。2017年，會同縣財政局開展村會計業務培訓班，全縣210名村會計參加培訓，農村財會隊伍政治素質和業務水平明顯提高。□